экономическая История ссср в решениях Съездов и Конференций
книга 4. ПЕРВАЯ ПЯТИЛЕТКА (1928-1932). 15-16 Съезды ВКП(б), 16 конференции ВКП(б), 14-15 Всероссийские Съезды Советов. Сталин
Оглавление
РАСТУЩИЙ КРИЗИС МИРОВОГО КАПИТАЛИЗМА И ВНЕШНЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ СССР. 3
Мировой экономический кризис 4
Причина кризиса 5
Особенности нынешнего кризиса 6
Обострение противоречий капитализма 7
Стабилизации капитализма приходит конец 11
Отношения между СССР и капиталистическими государствами 12
Выводы 15
Внутреннее положение 16
Первый пятилетний план 17
Задачи первого пятилетнего плана 17
Финансовая программа плана 19
Проблема кредита и денежного обращения 20
Промышленность 21
Машиностроение 24
Химическая промышленность 26
Транспорт 28
Связь 31
Электрификация 33
Топливо 34
Лес 36
Строительная промышленность 36
Легкая индустрия 38
Сельское хозяйство 40
Кустарная промышленность 43
Рост обобществленного сектора 44
Внутренняя торговля 44
Внешняя торговля 46
Военная пятилетка 47
Пятилетка и обеспечение ее кадрами 49
Повышение материального уровня жизни 52
Культурная пятилетка 53
Национальные республики 54
Пятилетний план и районирование 56
Плановые задачи и экономическая специализация районов 57
Условия выполнения пятилетнего плана 66
Классы и классовая борьба 68
Реконструкция сельского хозяйства 69
Классовая борьба в деревне 69
О путях дальнейшего развития сельского хозяйства 73
О колхозном движении и подъеме сельского хозяйства 73
Совхозы 76
МТС (машинно-тракторные станции) 77
Сельскохозяйственная контрактация 77
Декрет Совнаркома об агроминимумах 78
Кустарная промышленность 78
Кооперация в деревне 80
Шефство 82
Об отношении к трудящимся крестьянам и о лозунге «оживление советов» 83
Создание объединенного Наркомата земледелия СССР 84
РЕОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ 84
Производственное предприятие 84
Перевод предприятий на хозяйственный расчет 85
Объединение предприятий 86
Трест 88
Проблема резервов 90
Снижение себестоимости 90
Научно-исследовательская работа 90
Упорядочение управления производством и установление единоначалия 91
Централизация 93
Стандартизация 93
Борьба за режим экономии 94
Борьба за качество продукции 94
Роль профсоюзов 95
Профсоюзы – школа управления 95
Профсоюзы и работа по выдвижению 97
Производственные совещания 98
Делегатские собрания работниц 99
Массовые кампании 99
Лицом к производству 100
О социалистическом соревновании фабрик и заводов 101
Об итогах ленинского набора ударников 103
О рабочем изобретательстве 105
Рационализация 106
Борьба с обезличкой 107
Организация производственных коммун и производственных коллективов 107
Борьба за улучшение материального положения и быта рабочих 108
Культработа профсоюзов 110
О международной работе профсоюзов 111
Недостатки профработы 112
Перестройка профсоюзной работы. 113
Бюрократия 114
Самокритика 116
Чистка 117
Проверка исполнения 118
Децентрализации функций управления 120
О рабочем контроле над советским аппаратом 121
Работа городских советов 123
Итоги борьбы с бюрократией 124
Опозиция 125
Основные расхождения между партией и оппозицией 125
Что же дальше? 128
Успехи выполнения пятилетнего плана 131
Общий итог 134
РАСТУЩИЙ КРИЗИС МИРОВОГО КАПИТАЛИЗМА И ВНЕШНЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ СССР.
Товарищи! Со времени 15-го Съезда прошло 2,5 года.
Период времени, кажется, не очень большой, однако, за это время произошли серьезнейшие изменения в жизни народов и государств.
Истекший период можно назвать переломным.
Он был переломным не только для нас, для СССР, но и для капиталистических стран всего мира.
Но между этими двумя переломами существует коренная разница.
Для СССР это был поворот в сторону нового экономического подъема.
Для капиталистических стран перелом означал поворот к экономическому упадку.
У нас, в СССР, растущий подъем социалистического строительства и в промышленности, и в сельском хозяйстве.
У капиталистов, растущий кризис экономики и в промышленности, и в сельском хозяйстве.
Такова картина нынешнего положения в двух словах.
Вспомните положение дел в капиталистических странах 2,5 года назад.
Рост промышленного производства и торговли почти во всех странах капитализма.
Рост производства сырья и продовольствия почти во всех аграрных странах.
Ореол вокруг США, как страны самого полнокровного капитализма.
Победные песни о «процветании».
Низкопоклонство перед долларом.
Славословия в честь новой техники, в честь капиталистической рационализации. Объявление эры «оздоровления» капитализма и несокрушимой прочности капиталистической стабилизации.
Всеобщий шум и гам насчет «неминуемой гибели» Страны советов.
Так обстояло дело вчера.
А какова картина теперь?
Теперь – экономический кризис почти во всех промышленных странах капитализма.
Теперь – сельскохозяйственный кризис во всех аграрных странах.
Вместо «процветания» – нищета масс и колоссальный рост безработицы.1
Вместо подъема сельского хозяйства – разорение миллионных масс крестьянства. Рушатся иллюзии насчет всемогущества капитализма, всемогущества американского капитализма.
Все слабее становятся победные песни в честь доллара и капиталистической рационализации.
Все сильнее становятся пессимистические завывания насчет «ошибок» капитализма.
Всеобщий шум о «неминуемой гибели» СССР сменяется «всеобщим» злобным шипением насчет необходимости наказать «эту страну», которая смеет развивать свою экономику, когда кругом царит кризис.
Такова картина теперь.
Вышло именно так, как говорили большевики года два-три тому назад.
Большевики говорили, что рост техники в капиталистических странах, рост производительных сил и капиталистической рационализации, при ограниченных пределах жизненного уровня миллионных масс рабочих и крестьян, должны неминуемо привести к жестокому экономическому кризису.
Буржуазная пресса посмеивалась над «оригинальным пророчеством» большевиков. Правые уклонисты отмежевывались от большевистского прогноза, подменяя марксистский анализ либеральной болтовней об «организованном капитализме».
А что вышло на деле?
Вышло так, как говорили большевики.
Таковы факты.
Мировой экономический кризис
При изучении кризиса бросаются в глаза прежде всего следующие факты:
1. Нынешний экономический кризис – кризис перепроизводства.
Это значит, что произведено товаров больше, чем может поглотить рынок.
Это значит, что произведено мануфактуры, топлива, фабрично-заводских изделий, предметов питания больше, чем могут купить на наличные деньги основные потребители, т.е. народные массы, доходы которых остаются на низком уровне.
А так как покупательная способность народных масс в условиях капитализма остается на минимально низком уровне, то «излишек» товаров, мануфактуры, хлеба и т.д. капиталисты оставляют на складах или даже уничтожают, чтобы удержать высокие цены.2
Производство сокращают, рабочих рассчитывают, и народные массы вынуждены бедствовать из-за того, что произведено слишком много товаров.
2. Нынешний кризис является первым после войны мировым экономическим кризисом.
Он является мировым кризисом не только в том смысле, что охватывает все или почти все промышленные страны мира.
Даже Франция, систематически впрыскивающая в свой организм миллиарды марок репарационных платежей Германии, не смогла избегнуть депрессии, переходящей в кризис.
Он является мировым кризисом еще и потому, что кризис промышленный совпал с кризисом сельскохозяйственным.
3. Нынешний мировой кризис, несмотря на его всеобщий характер, развертывается неравномерно, поражая страны в разное время и с разной силой.
Промышленный кризис начался в Польше, Румынии, на Балканах.
Он разворачивался там в продолжение всего прошлого года.
Явные признаки начавшегося сельскохозяйственного кризиса имелись уже в конце 1928, в Канаде, США, Аргентине, Бразилии, Австралии.
За весь этот период промышленность США идет в гору.
К середине 1929, промышленное производство в США достигает почти рекордной высоты.
Только со второй половины 1929, начинается перелом, и потом уже развертывается стремительный кризис промышленного производства, отбросивший США к уровню 1927.
На нью-йоркской бирже новое падение акций и новая волна банкротств.
Вслед за этим идет промышленный кризис в Канаде и Японии.
Затем идут банкротства и кризис в Китае и колониальных странах, где кризис усугубляется падением цен на серебро.
Кризис перепроизводства сочетается с разрушением крестьянского хозяйства, доведенного эксплуатацией феодалов и непосильными налогами до полного истощения.
Что касается Западной Европы, то там кризис начинает входить в силу лишь в начале этого года, причем не везде с одинаковой силой.
Франция даже в этот период все еще продолжает проявлять рост промышленного производства.
Англия уже три года топчется на уровне 1927, и переживает тяжелый экономический застой.
Такова общая картина развертывающегося мирового экономического кризиса.
Из всех стран в мире только в СССР бурный подъем крупной промышленности –уровень производства в первом квартале 1930, превышает уровень 1927, более чем вдвое, а процент прироста подымается с 17,6% в 1928, до 23,5% в 1929, и до 32% в первом квартале 1930.
Причина кризиса
Теперь, когда мировой экономический кризис разворачивает свое разрушительное действие, пуская ко дну средних и мелких капиталистов, разоряя рабочую аристократию и фермеров, обрекая на голод миллионные массы рабочих, – все спрашивают: в чем причина кризиса, как с ним бороться, как его уничтожить?
Измышляются самые разнообразные «теории» кризиса, предлагают проекты «смягчения», «предупреждения», «ликвидации» кризиса.
Буржуазная оппозиция кивает на буржуазные правительства, которые «не приняли всех мер» для предупреждения кризиса.
«Демократы» обвиняют «республиканцев», «республиканцы» – «демократов», а все вместе – группу Гувера с ее «Федеральной резервной системой», которая не сумела «обуздать» кризис.
Существуют даже такие мудрецы, которые причину мирового экономического кризиса видят в «кознях большевиков».
Понятно, что все эти теории и проекты не имеют ничего общего с наукой.
Нужно признать, что буржуазные экономисты оказались полными банкротами перед лицом кризиса.
Более того, они оказались лишенными даже того минимума чутья жизни, в котором не всегда можно отказать их предшественникам.
Буржуазные экономисты забывают, что кризисы нельзя рассматривать, как случайное явление в системе капиталистического хозяйства.
Эти господа забывают, что экономические кризисы являются неизбежным результатом капитализма.
Эти господа забывают, что кризисы родились вместе с рождением господства капитализма.
На протяжении более чем сотни лет происходят периодические экономические кризисы, повторяясь через каждые 12-10-8 и меньше лет.
За этот период буржуазные правительства всех рангов и цветов, буржуазные деятели всех степеней и способностей, – все пытались пробовать свои силы на предмет «предупреждения» и «уничтожения» кризисов.
Но все они терпели поражение.
Терпели поражение, так как нельзя предупреждать или уничтожить экономические кризисы, оставаясь в рамках капитализма.
Что же тут удивительного, если нынешние буржуазные деятели также терпят поражение? Что же тут удивительного, если мероприятия буржуазных правительств ведут на деле не к смягчению кризиса, не к облегчению положения миллионных масс трудящихся, а к новым взрывам банкротств, к новой волне безработицы, к поглощению менее сильных капиталистических объединений более сильными капиталистическими объединениями?
Причина экономических кризисов перепроизводства лежит в системе капиталистического хозяйства – в противоречии между общественным характером производства и частной, капиталистической формой присвоения результатов труда.
Чтобы выиграть в конкуренции и выжать побольше прибыли, капиталисты вынуждены развивать технику, проводить рационализацию, усиливать эксплуатацию рабочих и поднимать производство до крайних пределов.
Чтобы не отстать, все капиталисты вынуждены стать на путь бешеной гонки.
Но покупательная способность основных покупателей – миллионных масс рабочих и крестьян остается на низком уровне, потому как капиталисты все время стараются держать зарплату в пределах крайнего минимума.
Отсюда кризисы перепроизводства – товары остаются непроданными, производство сокращается, растет безработица, снижается заработная плата, что еще больше обостряет кризис.
Если бы цель капитализма была не получения максимальной прибыли, а улучшение материального положения народных масс.
Если бы он мог обращать прибыль не на удовлетворение прихотей паразитических классов;
не на усовершенствование методов эксплуатации;
не на вывоз капитала, – а на систематический подъем материального положения рабочих и крестьян.
Тогда не было бы кризисов.
Но тогда и капитализм не был бы капитализмом.
Чтобы уничтожить кризисы, надо уничтожить капитализм.
Такова основа экономических кризисов.
Особенности нынешнего кризиса
Нынешний кризис не простое повторение старых кризисов.
Он происходит в новых условиях, осложняется и углубляется целым рядом особых обстоятельств.
Что это за особые обстоятельства?
Они сводятся к следующим фактам:
1. Кризис сильнее всего поразил главную страну капитализма, его цитадель – США, владеющие половиной мирового производства и потребления.
Это ведет к колоссальному расширению сферы кризиса, к его обострению и накоплению гигантских трудностей для мирового капитализма.
2. Экономический, промышленный кризис главных капиталистических стран, переплелся с сельскохозяйственным кризисом в аграрных странах, что усугубило трудности и вызвало общий упадок.
Промышленный кризис будет усиливать сельскохозяйственный, а сельскохозяйственный – затягивать промышленный, что приведет к углублению экономического кризиса.
3. Нынешний капитализм, в отличие от старого капитализма, является капитализмом монополистическим, – отсюда неизбежность борьбы капиталистических объединений за сохранение высоких, монопольных цен на товары, несмотря на перепроизводство.
Это обстоятельство, делает кризис особенно мучительным и разорительным для народных масс, являющихся основными потребителями товаров, и приводит к его затягиванию.
4. Нынешний экономический кризис происходит на основе общего кризиса капитализма, возникшего еще в период империалистской войны.
Империалистская война и ее последствия усилили загнивание капитализма и подорвали его равновесие.
Мы живем в эпоху войн и революций – и капитализм уже не представляет единственной и всеохватывающей системы мирового хозяйства, – наряду с капиталистической системой существует социалистическая система, которая растет, противостоит капитализму, и фактом своего существования демонстрирует гнилость капитализма, расшатывает его основы.
Империалистская война и победа революции в СССР расшатали устои империализма в колониальных и зависимых странах.
Авторитет империализма в этих странах подорван, и он не в силах больше хозяйничать по-старому.
Это означает, что за время войны и после нее в колониальных и зависимых странах появился и вырос свой собственный молодой капитализм, который с успехом конкурирует на рынках со старыми капиталистическими странами, обостряя и осложняя борьбу за рынки сбыта.
Это означает, что война оставила большинству капиталистических стран тяжелое наследство в виде хронической недогрузки предприятий и наличия миллионных армий безработных, что создавало для капитализма массу трудностей еще до нынешнего экономического кризиса и что должно еще больше осложнить дело во время кризиса.
Таковы обстоятельства, усугубляющие и обостряющие мировой экономический кризис.
Нужно признать, что нынешний экономический кризис является самым серьезным и самым глубоким кризисом из всех существовавших до сих пор мировых экономических кризисов.
Обострение противоречий капитализма
Противоречия между империалистическими странами
Важнейшим результатом мирового экономического кризиса является обнажение и обострение противоречий, присущих мировому капитализму.
Обнажаются и обостряются противоречия между важнейшими империалистическими странами, борьба за рынки сбыта, борьба за сырье, борьба за вывоз капитала.
Теперь уже никого из капиталистических государств не удовлетворяет старое распределение сфер влияния и колоний.3
Они видят, что изменилось соотношение сил и нужно соответственно с этим переделить рынки сбыта, источники сырья, сферы влияния и т.д.4
Главное из этих противоречий – противоречие между США и Англией.
Стоит взять любую экономическую газету, любой документ о вывозе товаров и капитала, чтобы убедиться в этом.
Главная арена борьбы – Южная Америка, Китай, колонии и доминионы старых империалистических государств.
Перевес сил в этой борьбе на стороне США.5
За главным противоречием идут противоречия не главные, но довольно существенные: между Америкой и Японией, между Германией и Францией, между Францией и Италией, между Англией и Францией и т.д.6
Не может быть никакого сомнения, что в связи с развивающимся кризисом борьба за рынки сбыта, за сырье, за вывоз капитала будет усиливаться с каждым месяцем, с каждым днем.
Средства борьбы: таможенная политика, дешевый товар, дешевый кредит, перегруппировка сил и новые военно-политические союзы, рост вооружений и подготовка к новым империалистским войнам, наконец – воина.7
Я говорил о кризисе, охватившем все отрасли производства.
Но есть одна отрасль, незахваченная кризисом – военная промышленность.
Она все время растет, несмотря на кризис.
Буржуазные государства бешено вооружаются и перевооружаются.
Для чего?
Конечно, не для беседы, а для войны.
Война нужна империалистам, так как она есть единственное средство для передела мира, для передела рынков сбыта, источников сырья, сфер приложения капитала.
Вполне понятно, что в этой обстановке так называемый пацифизм доживает последние дни, Лига наций гниет заживо, «проекты разоружения» проваливаются в пропасть, а конференции по сокращению морских вооружений превращаются в конференции по обновлению и расширению морского флота.
Это значит, что опасность войны будет нарастать ускоренным темпом.
Пусть болтают социал-демократы о пацифизме, о мире, о мирном развитии капитализма и пр.
Опыт пребывания социал-демократии у власти в Германии и Англии показывает, что пацифизм является лишь маской, необходимой для прикрытия подготовки новых войн.8
Противоречия между странами-победительницами и странами-побежденными
Обнажаются и будут обостряться противоречия между странами-победительницами и странами-побежденными.
К побежденным относится Германия.
Несомненно, что в связи с кризисом и обострением проблемы рынков усилится нажим на Германию, являющуюся не только должником, но и крупнейшим экспортером.
Оригинальные отношения, сложившиеся между странами-победительницами и Германией, можно было бы изобразить в виде пирамиды, наверху которой по-господски сидят Америка, Франция, Англия и т.д. с планом Юнга в руках, с надписью: «Плати!», а внизу распластана Германия, выбивающаяся из сил и вынужденная вытягивать из себя все силы для того, чтобы выполнить приказ о платеже миллиардных контрибуций – это и есть «дух Локарно».
Думать, что такое положение может пройти даром для мирового капитализма, – значит ничего не понимать в жизни.
Думать, что германская буржуазия сумеет заплатить в ближайшие 10 лет 20 миллиардов марок, а германский пролетариат, живущий под двойным ярмом «своей» и «чужой» буржуазии, даст германской буржуазии выжать из его жил эти 20 миллиардов без серьезных боев и потрясений, – значит сойти с ума.
Пусть германские и французские политики делают вид, что они верят в это чудо. Мы, большевики, в чудеса не верим.9
Противоречия между империалистическими государствами и колониальными и зависимыми странами
Обнажаются и обостряются противоречия между империалистическими государствами и колониальными и зависимыми странами.
Растущий экономический кризис не может не усилить нажима империалистов на колонии и зависимые страны, представляющие основные рынки сбыта и сырья.
Европейская буржуазия, теперь, находится в состоянии войны со «своими» колониями в Индии, в Индо-Китае, в Индонезии, в Северной Африке.
«Независимый» Китай уже поделен на сферы влияния, а генеральские клики контрреволюционных гоминдановцев, воюя между собой и разоряя китайский народ, выполняют волю своих хозяев из империалистического лагеря.
Было бы смешно думать, что эти бесчинства империалистов пройдут им даром.10
Китайские рабочие и крестьяне уже ответили на них созданием советов и Красной армии.
Говорят, что там уже образовалось советское правительство.
Я думаю, что если это верно, то в этом нет ничего удивительного – только советы могут спасти Китай от окончательного развала и обнищания.
Что касается Индии, Индо-Китая, Индонезии, Африки и т.д., то нарастание революционного движения в этих странах, принимающее порой формы национальной войны за освобождение, не подлежит никакому сомнению.11
Господа буржуа рассчитывают залить эти страны кровью и опереться на полицейские штыки, призвав на помощь людей вроде Ганди.
Не может быть сомнения, что полицейские штыки – плохая опора. Царизм тоже старался в свое время опереться на полицейские штыки, но какая из этого вышла опора – всем известно.
Что касается помощников типа Ганди, то царизм имел их целое стадо в лице либеральных соглашателей всякого рода, из чего, однако, ничего, кроме конфуза, не получилось.
Противоречия между буржуазией и пролетариатом в капиталистических странах
Чтобы вести войну, недостаточно роста вооружений, недостаточно организации новых коалиций. Для этого необходимо еще укрепление тыла в странах капитализма.12
Ни одна капиталистическая страна не может вести серьезной войны, не укрепив предварительно свой собственный тыл, не обуздав «своих» рабочих, не обуздав «своих» колоний.13 Отсюда постепенная фашизация политики буржуазных правительств.14
Нельзя назвать случайностью тот факт, что во Франции господствует теперь правый блок
в Англии – блок Хикса – Детердинга – Уркварта;
в Германии – буржуазный блок;15
в Японии – военная партия;
в Италии и Польше – фашистские правительства.
Отсюда нажим на рабочий класс:
закон о профсоюзах в Англии;
закон о «вооружении нации» во Франции;
ликвидация 8-часового рабочего дня;
повсеместное наступление буржуазии на пролетариат.
Отсюда усиленный нажим на колонии и зависимые страны, усиление империалистических войск в этих странах, численность которых достигает миллиона, причем свыше 700 тыс. солдат расквартировано в британских «сферах влияния» и «владениях».
Нетрудно понять, что этот зверский нажим фашизированных правительств не мог остаться без ответного движения со стороны угнетенных народов в колониях и рабочего класса в метрополиях.16
Такие факты, как рост революционного движения в Китае, в Индонезии, в Индии и т.д., не могут не иметь решающего значения для судеб мирового империализма.17
Судите сами:
из 1 905 миллионов населения всего земного шара 1134 миллиона живут в колониях и полуколониях;
143 миллиона живут в СССР;
264 миллиона – в промежуточных странах;
и только 363 миллиона – в крупных империалистических странах, угнетающих колонии и полуколонии.
Ясно, что революционное пробуждение колониальных стран предвещает конец мирового империализма.
Обнажились и обострились противоречия между буржуазией и пролетариатом в капиталистических странах.
Кризис уже успел усилить нажим капиталистов на рабочий класс.18
Кризис уже успел вызвать новую волну капиталистической рационализации, новое ухудшение положения рабочего класса, рост безработицы, расширение постоянной армии безработных, снижение заработной платы.19
Не удивительно, что эти обстоятельства революционизируют обстановку, обостряют борьбу классов и толкают рабочих на новые классовые бои.20
В связи с этим разрушаются и падают социал-демократические иллюзии среди рабочих масс.21
После опыта пребывания у власти социал-демократов, срывающих забастовки, организующих локауты и расстреливающих рабочих, злой насмешкой звучат в ушах рабочих лживые обещания насчет «производственной демократии», «промышленного мира», «мирных методов» борьбы.22
Много ли найдется теперь рабочих способных поверить лживой проповеди социал-фашистов?23
Рабочие демонстрации 1 августа 1929, (против военной опасности) и 6 марта 1931, (против безработицы) показывают, что лучшие люди из рабочего класса уже отвернулись от социал-фашистов.
Экономический кризис нанесет удар социал-демократическим иллюзиям среди рабочих.
Теперь немного найдется рабочих, которые, после банкротств и разорений, согласятся поверить в возможность обогащения «каждого рабочего» путем участия в «демократизированных» акционерных компаниях.24
Отход рабочих масс от социал-демократии означает поворот их в сторону коммунизма:
растет профсоюзное движение, примыкающее к компартии;
избирательные успехи компартий;
волна забастовок, происходящих при руководящем участии коммунистов;
перерастание экономических забастовок в политические протесты, организуемые коммунистами;
массовые демонстрации сочувствующих коммунизму рабочих, встречающие живейший отклик в рабочем классе.
Все это говорит о том, что рабочие массы видят в компартии единственную партию, способную бороться с капитализмом;
единственную партию, достойную доверия рабочих;
единственную партию, за которой можно и стоит идти в борьбе за освобождение от капитализма.
Это – поворот масс в сторону коммунизма.
Это – залог превращения наших братских компартий в большие массовые партии рабочего класса.
Необходимо только, чтобы коммунисты сумели оценить обстановку и использовали ее должным образом.25
Развертывая непримиримую борьбу с социал-демократией, представляющей агентуру капитала в рабочем классе;
разбивая в прах все и всякие уклоны от ленинизма, льющие воду на мельницу социал-демократии, – компартии показали, что они стоят на правильном пути.
Необходимо, чтобы они окончательно закрепились на этом пути.
Ибо только при этом условии могут они рассчитывать на поддержку большинства рабочего класса и подготовку пролетариата к грядущим классовым битвам.
Ибо только при этом условии можно рассчитывать на дальнейший рост влияния и авторитета Коммунистического Интернационала.
Что касается революционного движения рабочего класса Европы, то и здесь мы имеем явные признаки полевения рабочих низов и революционного оживления.
Такие факты, как:
английская общая и угольная забастовки;
революционное выступление рабочих в Вене;
революционные демонстрации во Франции и Германии в связи с убийством Сакко и Ванцетти;26
избирательные успехи Германской и Польской компартий;
явная дифференциация рабочего движения в Англии, в силу которой рабочие идут влево, а вожди вправо к социал-империализму;
вырождение 2-го Интернационала в прямой придаток империалистической Лиги наций;
падение авторитета социал-демократических партий в широких массах рабочего класса;
повсеместный рост влияния и авторитета Коминтерна и его секций среди пролетариев всех стран;
рост авторитета СССР среди угнетенных классов всего мир;
«конгресс друзей СССР» и т.д.,27 – все эти факты с несомненностью говорят о том, что Европа вступает в новую полосу революционного подъема.28
Поражение фашизма в Испании, лишний раз указывающее на то, что революционный кризис назревает и фашизм далеко не долговечен.
Таковы важнейшие факты отчетного периода.
Мы живем накануне нового революционного подъема, как в колониях, так и в метрополиях.29
Из стабилизации вырастает новый революционный подъем.30
Стабилизации капитализма приходит конец
Таково состояние основных противоречий мирового капитализма, до крайности обострившихся в связи с мировым экономическим кризисом.
О чем говорят все эти факты?
О том, что стабилизации капитализма приходит конец.
О том, что подъем революционного движения масс будет нарастать с новой силой.
О том, что мировой экономический кризис будет перерастать в кризис политический.31
Это значит, что буржуазия будет искать выход из положения в дальнейшей фашизации внутренней политики, используя для этого все реакционные силы, в том числе и социал-демократию.
Это значит, что буржуазия будет искать выход в новой империалистской войне и интервенции.32
Это значит, что пролетариат, борясь с капиталистической эксплуатацией и военной опасностью, будет искать выход в революции.
Отношения между СССР и капиталистическими государствами
Я говорил о противоречиях мирового капитализма.
Но кроме этих противоречий существует еще одно противоречие – противоречие между капиталистическим миром и СССР – противоречие между капитализмом и страной строящегося социализма.
Это противоречие разлагает и расшатывает основы капитализма.
Оно вскрывает все противоречия капитализма и собирает их в один узел, превращая их в вопрос жизни и смерти капиталистических порядков.
Поэтому каждый раз, когда капиталистические противоречия начинают обостряться, буржуазия обращает свои взоры в сторону СССР – нельзя ли разрешить противоречия капитализма за счет СССР, этой Страны советов, цитадели революции, революционизирующей, одним своим существованием, рабочий класс и колонии;
мешающей наладить новую войну;
мешающей переделить мир по-новому;
мешающей хозяйничать на своем обширном внутреннем рынке, так необходимом капиталистам, особенно теперь, во время экономического кризиса.
Отсюда тенденция к авантюристским наскокам на СССР и к интервенции.
Наиболее яркой выразительницей этой тенденции, в данный момент, является нынешняя буржуазная Франция, родина любвеобильной «Пан-Европы», «колыбель» пакта Келлога, самая агрессивная и милитаристская страна из всех агрессивных и милитаристских стран мира.
Но интервенция – палка о двух концах.
Это в точности известно буржуазии.
Хорошо, думает она, если интервенция пройдет гладко и кончится поражением СССР. Ну, а как быть, если она кончится поражением капиталистов? Была ведь уже одна интервенция, которая кончилась крахом.
Если первая интервенция, когда большевики были слабы, кончилась крахом, какая гарантия, что вторая не кончится также крахом?
Все видят, что теперь большевики куда сильнее и экономически, и политически, выросла обороноспособность.
А как быть с рабочими капиталистических стран, которые не дадут напасть на СССР, которые будут бороться против и, в случае чего, могут ударить в тыл капиталистам?
Не лучше ли пойти по линии усиления торговых связей с СССР, против чего и большевики не возражают?
Отсюда тенденция к продолжению мирных отношений с СССР.
Таким образом, мы имеем два ряда факторов и две различные тенденции, действующие в противоположных направлениях:
1. Политика подрыва экономических связей СССР с капиталистическими странами, провокационные наскоки на СССР, явная и скрытая работа по подготовке интервенции против СССР.
Это – факторы, угрожающие международному положению СССР.
Действиями этих факторов объясняются:
разрыв английского консервативного кабинета с СССР;
английская нота по поводу денежной помощи бастующим углекопам;
террористические акты английских наймитов в СССР;
захват Китайско-Восточной железной дороги китайскими милитаристами;
финансовая блокада СССР;
«поход» клерикалов во главе с папой против СССР;
организация вредительства наших спецов агентами иностранных государств;
организация взрывов и поджогов, вроде тех, которые были проделаны некоторыми служащими «Лена-Гольдфильдс»;
покушения на представителей СССР (Польша);
убийство Войкова;
налет на Аркос;33
налет в Пекине, в Тяньцзине и Шанхае;
придирки к нашему экспорту (США, Польша);
обострение отношений с Францией по вопросу об отзыве Раковского и т.д.
2. Сочувствие и поддержка СССР со стороны рабочих капиталистических стран;
рост экономического и политического могущества СССР;
рост обороноспособности СССР;
политика мира, неизменно проводимая советской властью – факторы, укрепляющие международное положение СССР.
Этим объясняются:
успешная ликвидация конфликта на К.-В. ж.-д.;
восстановление сношений с Великобританией;
договор с Турцией о ненападении;
торговый договор с Турцией;
гарантийный договор с Германией;
соглашение с Германией о кредитах;
таможенное соглашение с Грецией;
признание Уругваем;
гарантийный договор с Афганистаном;
гарантийный договор с Литвой;
парафирование гарантийного договора с Латвией;
урегулирование конфликта с Швейцарией;
договор о нейтралитете с Персией;
улучшение отношений с Японией;
рост экономических связей с Америкой и Италией.
Борьбой этих двух факторов определяется внешнее положение СССР.
Говорят, что камнем преткновения в деле улучшения экономических связей с буржуазными государствами является вопрос о долгах.
Наша политика тут ясна. Она базируется на формуле: «даешь – даю». Даешь кредиты для нашей промышленности, – получаешь известную долю довоенных долгов, которую мы рассматриваем как добавочные проценты на кредиты. Не даешь – не получаешь.34
Говорят, что делу налаживания «нормальных» отношений мешает пропаганда русских большевиков.
С целью предотвращения вредного действия пропаганды господа буржуа то и дело отгораживаются кордонами и проволочными заграждениями, милостиво предоставляя честь охраны «от заражений» Польше, Румынии, Финляндии и т.д.
Говорят, что Германию берут завидки из-за того, что ей не хотят поручить охрану кордонов.
Надо ли доказывать, что болтовня о пропаганде не довод за установление «нормальных отношений», а предлог для интервенционистской пропаганды.35
Говорят, что камнем преткновения является наш советский строй, коллективизация, борьба с кулачеством, антирелигиозная пропаганда, борьба с вредителями и контрреволюционерами из «людей науки», изгнание Беседовских, Соломонов, Дмитриевских и т.д.
Но это уж становится совсем забавным. Им, оказывается, не нравится советский строй.
Но нам также не нравится капиталистический строй. (Смех. Аплодисменты.)
Не нравится, что десятки миллионов безработных вынуждены у них голодать и нищенствовать, тогда как маленькая кучка капиталистов владеет миллиардными богатствами.
Но раз мы уже согласились не вмешиваться во внутренние дела других стран, не ясно ли, что не стоит возвращаться к этому вопросу?36
Так обстоит дело с «препонами», мешающими установлению «нормальных» отношений с другими странами.
Выходит, что «препоны» эти являются мнимыми, пущенными в ход чтобы получить предлог для антисоветской пропаганды.
Таким образом, мы имеем все признаки глубочайшего кризиса и растущей неустойчивости мирового капитализма.
Если временный послевоенный кризис 1920-21, с его хаосом можно считать изжитым, в результате чего и наступил период частичной стабилизации, то основной кризис капитализма, наметившийся в результате победы Октябрьской революции и отпадения СССР от мировой капиталистической системы, не только не изжит, а наоборот, все более и более углубляется, расшатывая основы существования мирового капитализма.
Стабилизация не только не помешала развитию этого основного кризиса, а наоборот, дала ему почву и источник:
растущая борьба за рынки;
необходимость нового передела мира и сфер влияния;
крах буржуазного пацифизма и Лиги наций;
лихорадочная работа по созданию новых коалиций и расстановке сил в виду новых войн;
бешеный рост вооружений;37
зверский нажим на рабочий класс и колониальные страны;
рост революционного движения в колониях и в Европе;
рост авторитета Коминтерна во всем мире;
укрепление мощи Советского Союза и усиление его авторитета среди рабочих Европы и трудящихся масс колоний, – все эти факты, не могут не расшатывать основу мирового капитализма.
Стабилизация капитализма становится все более и более гнилой и неустойчивой.
Если года два назад можно и нужно было говорить об отливе революционных волн в Европе, то теперь мы имеем все основания утверждать, что наступает новый революционный подъем.
Я уже не говорю о колониальных странах, где положение империалистов становится все более и более катастрофическим.
Рухнули надежды капиталистов на приручение СССР, на его капиталистическое перерождение, на падение его авторитета среди рабочих Европы и трудящихся масс колоний.
СССР растет и развивается именно как страна строящегося социализма.
Его влияние среди рабочих и крестьян всего мира растет и укрепляется.
Само существование СССР, как страны строящегося социализма, является одним из величайших факторов разложения мирового империализма и подрыва его устойчивости, как в Европе, так и в колониях.
СССР становится знаменем рабочего класса Европы и угнетенных народов.
Итоги истекшего со дня Октябрьской революции десятилетия, раскрывают огромное международное значение этой революции как составной части великого международно-революционного процесса, преображающего капиталистическое общество в социалистическое.
Поэтому, чтобы расчистить почву для будущих империалистических войн, поосновательнее зажать «свой» рабочий класс и обуздать «свои» колонии для укрепления капиталистического тыла, – надо, прежде всего, обуздать СССР, этот очаг и рассадник революции, представляющий, к тому же, один из величайших рынков сбыта для капиталистических стран.
Отсюда оживление интервенционистских тенденций среди империалистов, политика изоляции СССР, политика окружения СССР, политика подготовки условий для войны с СССР.
Усиление интервенционистских тенденций в лагере империалистов и угроза войны (в отношении СССР) – один из основных фактов нынешнего положения.
Выводы
В итоге мы имеем:
1. Рост противоречий внутри капиталистического окружения;
необходимость для капитализма нового передела мира путем войны;
интервенционистские тенденции одной части капиталистического мира во главе с Англией;
нежелание впутываться в дело войны с СССР другой части капиталистического мира, предпочитающей налаживание хозяйственных связей с СССР;
наличие борьбы этих двух тенденций и известную возможность для СССР учесть эти противоречия для сохранения мира.
2. Мы имеем разваливающуюся стабилизацию;
рост колониально-революционного движения;
признаки нового революционного подъема в Европе;
рост авторитета Коминтерна и его секций во всем мире;
явный рост симпатий рабочего класса Европы к СССР;
растущую мощь СССР внутри страны и укрепляющийся авторитет рабочего класса нашей страны среди угнетенных классов всего мира.
Отсюда задачи партии:
1) По линии международного революционного движения:
а) борьба за развитие коммунистических партий во всем мире;
б) борьба за укрепление революционных профсоюзов и единого фронта рабочих против наступления капитала;
в) борьба за укрепление дружбы между рабочим классом СССР и рабочим классом капиталистических стран;
г) борьба за усиление смычки между рабочим классом СССР и освободительным движением колониальных стран.
2) По линии внешней политики СССР:
а) борьба против подготовки новых империалистских войн;
б) борьба с интервенционистскими тенденциями Англии и усиление обороноспособности СССР;
в) политика мира и сохранение мирных отношений с капиталистическими странами;
г) расширение нашего товарооборота с внешним миром на основе укрепления монополии внешней торговли;38
д) сближение с так называемыми «слабыми» и «неполноправными» государствами, терпящими гнет и эксплуатацию господствующих империалистических держав.
Наша политика есть политика мира и усиления торговых связей со всеми странами.39
Результатом этой политики является тот факт, что нам удалось отстоять мир, не дав врагам вовлечь себя в конфликты, несмотря на ряд провокационных актов и авантюристские наскоки поджигателей войны.
Эту политику мира будем вести и впредь всеми силами, всеми средствами.
Ни одной пяди чужой земли не хотим.
Но и своей земли ни одного вершка никому не отдадим. (Аплодисменты.)
Такова наша внешняя политика.
Задача состоит в том, чтобы проводить и впредь эту политику со всей настойчивостью, свойственной большевикам.
Съезд предложил форсировать развитие тех отраслей промышленности, которые связаны с укреплением обороноспособности СССР.
Внутреннее положение
В противоположность капиталистическим странам, где царят теперь экономический кризис и растущая безработица, внутреннее положение нашей страны представляет картину растущего подъема народного хозяйства и прогрессивного сокращения безработицы.
Выросла и ускорила темпы своего развития крупная промышленность.
Окрепла тяжелая промышленность.
Социалистический сектор промышленности продвинулся далеко вперед.40
Выросла новая сила в сельском хозяйстве – совхозы и колхозы.
Если года два назад мы имели кризис зернового производства и опирались в своей хлебозаготовительной работе главным образом на индивидуальное хозяйство, то теперь центр тяжести переместился на колхозы и совхозы, а зерновой кризис можно считать в основном разрешенным.
Основные массы крестьянства окончательно повернули в сторону колхозов.
Сопротивление кулачества отбито.
Внутреннее положение СССР еще более упрочилось.41
Первый пятилетний план
Товарищи, я думаю, что не будет преувеличением, если я скажу, что сегодняшний день в жизни нашей республики является днем историческим.
Сегодня, впервые, высший орган нашей республики будет слушать доклад правительства о пятилетнем плане хозяйственного и культурного строительства.42
Никогда еще ни один класс, ни одно государство не ставили себе таких грандиозных задач.
Система развития экономики всех капиталистических стран отличается от системы, социалистическойэкономики советской страны.
Ни одна страна в мире не строит хозяйства по плану.
Только мы можем не только предвидеть, что будет с нашим народным хозяйством в течение года и в течение пяти лет.
Мы уже можем задавать темп процессу развития народного хозяйства, давать определенное направление, для того чтобы достигать заранее поставленной цели.43
Товарищи, историческое значение пятилетнего плана состоит в том, что он является планом социалистического строительства на определенном отрезке времени, планом наступления на остатки капитализма в стране.44
Товарищи, деяния вашей партии войдут в историю человечества не только как руководство Октябрьской победой пролетариата, но и как руководство победоносным социалистическим строительством.
Мы видим первые шаги этого строительства.
Первые шаги социалистического строительства так колоссальны, что не имеют ничего себе равного.
Но именно размах этих первых шагов ставит еще большие задачи на будущее, требует полного и неразрывного единства всех сил рабочего класса и его руководящего ядра – партии.
В особенности сейчас, когда империалистический мир снова думает о блокаде, о военном нападении на строящую социализм Страну Советов, мы должны с особенной энергией все силы концентрировать вокруг нашей Коммунистической партии.
Поставленная перед диктатурой пролетариата величайшая историческая задача строительства социалистического общества властно требует сосредоточения всех сил партии, государства и рабочего класса на вопросах хозяйственной политики.
В трудных условиях мирового капиталистического окружения;
технической и экономической отсталости СССР;
пестрого сочетания в народном хозяйстве различных социально-экономических укладов;
острой борьбы социалистических и капиталистических элементов, как в деревне, так и в городе – необходимы трезвый учет движущих сил хозяйственного развития и твердое, гибкое, своевременное воздействие государства на всю экономику страны в целях обеспечения ее планомерного развития по пути к социализму.
Вспомните, как Владимир Ильич говорил:
«Надо программой, яркой, ясной, вполне научной, программой великого строительства на 10-20 лет увлечь массы рабочих и сознательных крестьян».
Товарищи, я думаю, что, не смущаясь пробелами нашей пятилетки, мы пойдем
с вами вперед, к работе над планом на 10-20 лет.
В то время как буржуазия боится заглянуть в свое будущее, мы смело в него заглянем.
Задачи первого пятилетнего плана
Товарищи, пятилетний план строительства социализма в нашей стране должен иметь определенную цель.
Какие же установки должны быть даны для пятилетнего плана народного хозяйства, который сейчас разрабатывается во всех советских органах?
Основная задача пятилетки состоит в том, чтобы перевести нашу страну с ее отсталой, средневековой техникой – на рельсы новой, современной техники.
Превратить СССР из страны аграрной и немощной, зависимой от капризов капиталистических стран, – в страну индустриальную и могучую, вполне самостоятельную и независимую от капризов мирового капитализма.45
Для этого темпы развития всех отраслей народного хозяйства должны опережать капиталистические.46
Конечно, за пять лет мы не сможем создать новую техническую базу.
Мы только начинаем создавать основу для победоносного построения социализма.47
Но этого мало. Одно развитие производительных сил и повышение технической базы нашего народного хозяйства еще не означает победы.
Нам нужно знать, куда развиваются производительные силы, каково соотношение между социалистическим и частнокапиталистическим секторами.
Необходимо обеспечить преобладание социалистического сектора над частнокапиталистическим.48
В этом процессе победы социализма над капитализмом руководящую роль должна сыграть социалистическая индустрия.
Ей должна быть обеспечена руководящая, ведущая роль преобразователя общественных отношений.
В том числе и в сельском хозяйстве – через кооперацию, через крупное сельское хозяйство, через интенсификацию сельского хозяйства и переход к социалистическим формам.
Это – третья установка, которая должна проходить красной нитью через весь пятилетний план.49
Улучшение материального положения рабочих и крестьян – также цель пятилетнего плана.
Мы должны сверстать пятилетний план таким образом, чтобы в результате нашей работы материальное и культурное положение рабочих и крестьян значительно улучшилось.
Чтобы наряду с ростом техники росло потребление, рос культурный уровень, росло сознательное отношение к строительству социализма, вовлечение в это строительство широчайших масс рабочих и крестьян.50
Оборона страны также требует от нас определенного подхода к составлению пятилетнего плана.
Мы должны в ближайший срок подготовить страну к полной обороноспособности.
Так построить всю нашу гражданскую промышленность и все отрасли народного хозяйства, чтобы в случае нужды, в короткий срок, перейти с рельс мирного строительства социализма на рельсы отпора капиталистическому миру.
И последняя установка – соблюдение равновесия между отдельными отраслями народного хозяйства и отдельными отраслями промышленности для достижения этих целей.51
Мы должны составить план так, чтобы в течение этого пятилетия, достигая поставленных целей, продвигаясь к ним все ближе и ближе, мы развивались без кризисов, без крупных нарушений народнохозяйственной жизни.
Вот те целевые установки, которые должны быть учтены при составлении пятилетнего плана.
Но, товарищи, эти достижения не дадутся даром рабочему классу нашей страны и нашей партии.
Я должен прямо сказать, что все эти достижения обусловлены величайшим напряжением воли рабочего класса и партии.52
В кабинете сочинить такой план нельзя.
Пятилетний план народного хозяйства должен быть разработан не тем или другим ведомством, он должен быть разработан всей пролетарской общественностью страны.53
План должен учесть все местные особенности, особенности развития отдельных районов. Поэтому он должен подвергнуться широчайшему обсуждению.54
Финансовая программа плана
На очередь дня встал вопрос о построении единого финансового плана, который охватывал бы все элементы финансовой системы, все ресурсы финансового хозяйства страны.
Как ни значительны дефекты этой работы, она все же позволяет охватить в перспективе пятилетия всю совокупность финансовых ресурсов и все коренные вопросы нашего финансового хозяйства.
Вся совокупность финансовых ресурсов, необходимых для осуществления народно-хозяйственного плана, определяется, по расчетам отправного варианта в 77 млрд. руб., и по расчетам оптимального варианта в 86 млрд. руб.55
Наш финансовый план отличается тем, что половина всех необходимых средств промышленность находит в своих ресурсах (амортизация, накопление и фонды БДК и ОДК), и только 1/3 идет из бюджетов.56
Чистое сальдо расчетов бюджетов с промышленностью, за пятилетие, составляет 301 млн. руб. или 5%.
Наша промышленность отдает в бюджет около 2,7 млрд. руб. – налоги, акцизы и сборы.
Таким образом, финансовый план промышленности отличается высокой централизованностью и значительным маневрированием внутрипромышленными средствами, большой целевой концентрацией финансирования и слабой нагрузкой на бюджет.
Такие свойства финансового плана вытекают из большого снижения себестоимости, дающего значительные накопления промышленности.
Характерным для нашего финансового плана является то, что он интенсивно проводит директиву о перераспределении накопления путем изъятия их из легкой индустрии для развития тяжелой.
80% финансирования приходиться на группу «А» (тяжелая промышленность) и 20% на группу «Б» (легкая промышленность).
Куда мы направляем наше финансирование?
57% мы направляем в строительные отрасли, в том числе в лесную 30%, на металл отпускаем 15,3%, на химическую из группы «А» – 6,8%.
Из группы «Б» мы финансируем больше всего бумажную промышленность – 6%.57
Рост неналоговых доходов бюджета значительно выше темпа роста налоговых.
Однако, и налоговые доходы, в том числе и доходы от косвенных налогов (и промналог, который по существу является универсальным косвенным налогом), растут достаточно быстро и составляют внушительную часть в доходной части бюджета.
Доходы от водки стабильны по отправному варианту и снижаются по оптимальному, чем и объясняется снижение удельного веса косвенных налогов.58
Такое строение доходной части государственного бюджета (большая роль косвенных налогов), при намеченной в плане политике цен, неизбежно ставит вопрос о том, в какой мере вся эта финансовая система надежна с точки зрения классовой политики пролетарского государства.
В какой мере правильно, с классовой точки зрения, она мобилизует финансовые ресурсы для индустрии.
При ответе на этот вопрос нужно, прежде всего, отдать себе ясно отчет о том, что в условиях нашего строительства не может быть построена такая финансовая система, которая не апеллировала бы к участию подавляющего большинства трудового населения нашей страны в образовании финансовых ресурсов государства.59
Запроектированная в плане финансовая система, даже в ее нынешнем, далеко не совершенном виде, имеет, однако, в лице своих прямых налогов (с.-х. налог и подоходный налог) достаточные рычаги для обеспечения правильного классового характера всей доходной части бюджета.
Но настоящую оценку классового строения нашей финансовой системы, можно дать, лишь беря ее в целом, т.е. вместе с расходной частью, через которую происходит осуществление политики государства по поддержке колхозного строительства, кооперирования населения, машиноснабжения, землеустройства, городского жилищного строительства, культурного обслуживания и т.д.
Наконец, характерной особенностью финансовой программы пятилетия является включение в нее через систему социального страхования той части, которая носит название социализированной заработной платы и которая должна быть направлена, по преимуществу, на организацию воспитания детей.
По расчетам отправного варианта, эта статья определяется в 800 млн. рублей и по оптимальному – свыше 1 млрд. руб.
Взятая в целом финансовая система пятилетнего плана выдерживает классовую проверку так же, как она выдерживает проверку с точки зрения всех прочих критериев экономического курса партии.
Проблема кредита и денежного обращения
Рациональная организация кредитного дела и правильное маневрирование денежными резервами имеют серьезное значение для развития народного хозяйства. Мероприятия партии по решению этой проблемы идут по двум линиям:
по линии сосредоточения всего краткосрочного кредита в Госбанке; 60
по линии организации безналичного расчета в обобществленном секторе.61
Тем самым, во-первых, Госбанк превращается в общегосударственный аппарат учета производства и распределения продуктов.
Во-вторых, из обращения освобождается масса денег.
Не может быть никакого сомнения, что эти мероприятия приведут (они уже приводят) к упорядочению всего кредитного дела и укреплению нашего червонца.62
В области денежного обращения и кредита план должен исходить из необходимости систематического повышения покупательной способности червонца. Бумажноденежная эмиссия должна быть ограничена размерами, обусловленными ростом товарооборота.
Одновременно, при постоянном росте бюджета, необходимо внедрение в бюджетную работу большего планового начала и образование значительных бюджетных резервов, которые обеспечили бы достаточно свободное маневрирование как внутри страны, так и на внешнем рынке.
Также, в плане, необходимо предусмотреть мероприятия по вовлечению мелких сбережений в сферу государственного кредита.
Такое вовлечение:
дает дополнительные ресурсы для индустриализации;
содействует установлению равновесия между платежеспособным спросом на промышленные товары и их предложением на рынке.
Промышленность
Темп роста капитальных вложений в планируемую промышленность пятилетним планом намечается по годам следующим образом: плюс 26%, плюс 25%, плюс 15%, плюс 12%, плюс 9% – вложения в 1932-33, будут превышать вложения 1927-28 в два, с лишним раза.
Мы уже в текущем году вкладываем в промышленность и электрификацию (без военной промышленности) около 2 млрд. руб.
Если допустить, что мы из года в год будем вкладывать столько же, то это составит за пятилетие 10 млрд. руб.
Между тем с каждым новым годом наше хозяйство становится все более мощным, а следовательно увеличиваются и возможности извлечения средств на нужды капитального строительства.
Производство промышленности даст 107% прироста, – больше чем удвоение, по сравнению с 1926-27.
Такой прирост – рекордный, и достижение этого результата – величайшая победа нашей советской системы хозяйства.
Ни одна страна, ни в один исторический период не развивалась с такой быстротой, чтобы в одно пятилетие удвоить размер своей продукции.
Это лучшее доказательство преимуществ социалистического строя для всего мира.
Ни у одного рабочего нет никаких сомнений в том, что пролетариат умеет не только свергать капиталистические правительства, но может и строить социализм своими собственными руками.
В области промышленности необходимо отметить следующие важнейшие проблемы:
Во-первых, соотношение между производством средств производства и производством предметов потребления, т.е. между тяжелой и легкой индустрией;
Во-вторых, соотношение между числом новых строящихся промышленных единиц и сроками их окончательной постройки (в связи с опасностью растратить непосильно большие средства на слишком широком фронте капитального строительства при длительной невозможности их реализации);
В-третьих, соотношение между себестоимостью продукции и заработной платой;
В-четвертых, соотношение между производством для нужд внутреннего рынка и экспорта, с одной стороны, и для обеспечения обороны страны – с другой.
В соответствии с политикой индустриализации страны в первую очередь должно быть усилено производство средств производства, чтобы спрос со стороны тяжелой и легкой индустрии, транспорта и сельского хозяйства был, в основном, обеспечен внутренним производством промышленности СССР.
Наиболее быстрый темп развития должен быть придан тем отраслям тяжелой индустрии, которые:
подымают в кратчайший срок экономическую мощь и обороноспособность СССР;
служат гарантией возможности развития в случае экономической блокады;
ослабляют зависимость от капиталистического мира;
содействуют преобразованию сельского хозяйства на базе более высокой техники и коллективизации хозяйства.
Поэтому особое внимание должно быть обращено:
на скорейшее осуществление плана электрификации;
развитие черной и цветной металлургии, в особенности в части качественных металлов и золотоплатиновой промышленности;
развитие химических производств, особенно искусственных удобрений;
дальнейшее развертывание добычи угля, нефти и торфа;
развитие общего и сельскохозяйственного машиностроения, судостроения, электропромышленности.
Приоритет у промышленности, производящей средства производства – ее мы увеличиваем на 124%.
Легкую индустрию, промышленности, производящую предметы потребления, – на 95 %.63
Промышленность, производящая предметы потребления, должна обеспечить значительное повышение нормы потребления трудящихся.
Особое внимание должно быть обращено на развертывание текстильной, кожевенной и пищевой промышленности, которая, обеспечивая рост сельскохозяйственной сырьевой продукции, и способствует росту индустриализации сельского хозяйства и рассасыванию аграрного перенаселения.
Общий темп роста промышленной продукции за пятилетие будет 175%.64
Металлургия
Металлургия у нас является наиболее узким местом промышленности.
Мы не достигли еще даже довоенного уровня.
Нужно во что бы то ни стало изжить металлургический голод.
Не изжив его, мы не сможем выполнить задач в области индустрии, не сможем двинуть машиностроение, не сможем обслужить транспорт и т.д.
Металлургия и машиностроение в проектируемом пятилетии будут тем важнейшим участком плана, на укреплении которого должны быть сосредоточены максимальные ресурсы и громадные усилия.
Именно поэтому из общей суммы 11,8-13,5 млрд. руб. капитальных вложении в промышленность на металлургию и машиностроение направляется 3,5-4 млрд. руб. – это наиболее высокие вложения из всех промышленных отраслей.
Такой размах капитальных вложений исходит из потребности страны в металлах.
Решение металлургической проблемы идет двумя путями:
путем широкой реконструкции существующих металлургических предприятий в обоих металлургических районах страны (на Украине и на Урале);
и путем большого строительства новых металлургических заводов с включением и новых районов – Керченского полуострова и Кузнецкого бассейна.
Черная металлургия
Наиболее напряженной я считаю строительную программу этого пятилетия в области черных металлов.
Эту напряженную программу мы должны были взять на себя в связи с острым недостатком черных металлов и в связи с необходимостью, во что бы то ни стало, сделать нашу страну металлической, прекратить голод на металлы, который является тормозом для нашего дальнейшего хозяйственного развития.
Для покрытие потребности по чугуну необходимо обеспечить 10 млн. т чугуна в год, в то время как в прошлом году было выплавлено только 3,2 млн. тонн чугуна.
Для того чтобы произвести это количество чугуна, нужно обеспечить коренную реконструкцию, существующих заводов.65
В конце этого пятилетия свыше семи миллионов тонн будет выплавляться существующими заводами, и только около двух с половиной миллионов тонн будет производиться новыми заводами.
Но, тем не менее программа новых заводов является грандиозной.66
Сюда входят такие гиганты, как Магнитогорский завод, Тельбесский завод, Криворожский завод, заводы Липецкий67 и Хоперский.
Мощное развитие металлургии во всех основных промышленных районах должно будет обеспечить ликвидацию острого дефицита черных металлов в нашем машиностроении, транспорте и сельском хозяйстве.
Само собой разумеется, что эта программа вложений в черную металлургию должна обеспечить не только расширение производства черных металлов, но и значительное улучшение их качества и понижение себестоимости.
Средняя себестоимость чугуна на заводах Урала должна составить к концу пятилетия 46,7 руб. за тонну, против 55,9 руб. в начале пятилетия.
Средняя себестоимость на заводах Украины – 38,2 руб. за т, против 49,9 руб. в настоящее время.
Этим определяется и строительная программа в черной металлургии.
Задачи, возлагаемые на черную металлургию в ближайшие годы настолько велики, сложны и ответственны, что требуют не только ударной работы всех работников черной металлургии – рабочих, инженеров и хозяйственников, но и величайшей поддержки их со стороны всей партии.68
Пленум ЦК обязывает все партийные, хозяйственные и профсоюзные организации оказывать помощь черной металлургии, путем быстрейшего разрешения всех вопросов, связанных с работой (полное и своевременное снабжение ее материалами, продовольствием, оборудованием, транспортом и кадрами), и самой энергичной мобилизацией и поддержкой возросшей активности рабочих-металлургов, дающих образцы беззаветной готовности по-большевистски бороться за выполнение плана.69
По всем данным это должно увенчаться успехом.
Мы думаем, что производство чугуна должно возрасти к концу пятилетия на 118 % по сравнению с 1926-27, т.е. мы будем иметь больше чем удвоение продукции, имеющейся теперь.70
Цветная металлургия
Цветная металлургия является еще более узким местом, чем черная металлургия.
Мы тут всецело находимся в зависимости от иностранного ввоза.
Между тем цветная металлургия, крайне важна и для внутреннего потребления промышленности и для целей обороны.
Тут мы даем также весьма большие темпы.
Производство меди возрастает в конце пятилетия на 250%.
Еще больше возрастает производство цинка: 2,4 тысячи тонн добывается сейчас и 41 тысяча тонн будет добываться в 1931-32, рост – свыше 1 500 %.
Но, тем не менее мы не имеем возможности в пятилетие изжить голод на цветные металлы.
По меди, может быть, мы к самому концу пятилетия или в первый год после пятилетия будем иметь возможность совершенно освободиться от ввоза из-за границы.
В области же других цветных металлов, очевидно, только во втором пятилетии будет изжита эта зависимость.71
Высокие сорта стали, ферросплавы, алюминий, радий – все это должно найти отражение в пятилетнем плане, и здесь мы точно так же должны достигнуть решающих успехов.
Машиностроение
Ближайшее пятилетие должно быть трамплином для машиностроения
Мы должны будем построить у себя совершенно самостоятельную, развитую машиностроительную промышленность.
Это пятилетие должно быть огромным шагом вперед в деле освобождения нашей страны от иностранной зависимости, в этой решающей для индустриализации области.72
План намечает возрастание валовой продукции нашей машиностроительной промышленности в три с половиной раза.73
Мы поставили себе задачу, чтобы в конце пятилетия нужды нашей промышленности в продуктах машиностроения удовлетворить на 80% собственным производством.74
Все работники машиностроения, как наши товарищи-коммунисты, так и специалисты, считают, что технические и организационные силы у нас для этого имеются вполне достаточные.
Подтверждением этого является тот факт, что машиностроительная техника и практика в нашем Союзе уже дали блестящие результаты в деле постановки нового производства по целому ряду отраслей машиностроения.
Советское машиностроение за истекшие годы сделало значительные шаги вперед в своем развитии и далеко обгоняет нищенский уровень дореволюционной России.
Однако, то, что осуществлено до сих пор, является лишь небольшим началом в разрешении громадных задач машиностроительной промышленности, проектируемых на пятилетие.
Пятилетний план намечает вложения около 900 млн. руб. - 1 млрд. руб. на капитальное строительство в области машиностроения.
Не нужно жалеть по поводу большого размера капитальных вложений, которые идут в машиностроение.
Это – тот участок, который даст возможность развить большевистские темпы.
Вся промышленность упирается в машиностроение, от его развития зависит развитие угольной промышленности, электрификации, металлургии, химической, цементной, бумажной промышленности и т.д.
Машиностроение нужно двинуть во всю, это – узловое звено, за которое нужно зацепиться, для того чтобы вытянуть всю цепь народного хозяйства.
Поэтому особенно недопустимым является прохладное отношение к машиностроению.75
Машиностроение должно быть выдвинуто на первый план нашей пятилетней программы как отрасль промышлености, которая преобразует все наше народное хозяйство.
Сюда должно быть направлено особое внимание.76
Эта отрасль народного хозяйства должна получить особую поддержку со стороны всех органов партии и советского государства.
Тяжелое машиностроение
За эти пять лет придется быстрым темпом развить тяжелое машиностроение для обслуживания нашей металлургии и топливной промышленности.
В области тяжелого машиностроения: строится Свердловский машиностроительный завод.
Реконструированный Краматорский завод будет представлять собой новый мощный завод, обслуживающий тяжелую металлургию и угольное хозяйство Украины.
Станкостроение
Всеми признано, что станкостроение в эти пять лет должно получить максимальное развитие.77
В области станкостроения: предполагается строительство новых заводов, большая реконструкция и рационализация существующих.
В области инструментального дела: предполагается огромная программа по специализации заводов и постройке ряда новых предприятий.78
Сельскохозяйственное машиностроение
Поднятие и коллективизация с.-х. производства не могут быть достигнуты без усиления снабжения машинами деревни.
Только машины, только трактора, только введение электрификации в деревне в массовом масштабе дадут настоящую техническую базу для развития крупного коллективного земледелия.
Поэтому мы должны обратить особое внимание на снабжение деревни с.-х. машинами и тракторами.
В последний год пятилетия мы дадим приблизительно 60 тыс. тракторов в год.
Кроме Сталинградского тракторного завода, который интенсивно строится, начнем строительство нового тракторного завода на Урале.
Мы расширяем Путиловский завод до производства 20 тыс. тракторов в последнем году пятилетки.
Мы предполагаем мощное расширение тракторного завода в Харькове.
Не исключена возможность, что если паровозостроительная программа будет уменьшена, то еще большее развитие тракторостроения будет достигнуто на Украине на бывших паровозостроительных заводах.
Но этого еще недостаточно, и мы не сможем еще избавиться от большой импортной программы в области тракторов, для того, чтобы обслуживать социалистический сектор сельского хозяйства.79
По сельскохозяйственному машиностроению мы проектируем увеличить производство в 4 раза по сравнению с 1927-28, т.е. мы дадим продукции на 610 млн. руб. вместо 153 млн. руб. в 1927-28.
Наряду с Ростовским заводом80 будет построен завод сеялок, уборочных и зерноочистительных машин в Сибири;
завод сложных молотилок и сеялок в Поволжье;
завод триеров и сеялок на Урале;81
завод комбайнов в Сталинграде;
завод прицепных орудий к тракторам на Украине.
Уже начато производство на запорожском заводе «Коммунар».82
Учетверение производства с.-х. машин, гигантское повышение уровня химизации, гигантское увеличение выпуски тракторов, – все это ярко обрисовывает растущие силы нашей индустрии.
Осуществление этой программы в промышленности будет сопровождаться 35%-ным снижением себестоимости и удвоением производительности труда.
И все же, несмотря на этот огромный рост, уровень производства является крайне недостаточным.
На последнем пленуме Высшего совета народного хозяйства, обсуждая этот вопрос, мы запроектировали дальнейший рост сельскохозяйственного машиностроения.
Соответствующие органы ВСНХ проработали этот вопрос, и мы думаем, что путем некоторого перераспределения средств внутри самого машиностроения, путем некоторого более форсированного приступа к строительству целого ряда предприятий и путем форсированного проведения реконструкции существующих заводов, нам удастся довести продукцию в области сельхозмашиностроения выше чем до 700 млн. рублей.
Автостроение
Правительство решило строить автомобильный завод в Нижнем-Новгороде.
Но этим не исчерпывается огромная программа автостроения.83
Предполагается еще строительство завода трехтонных грузовиков.
Предполагается мощное расширение существующих заводов в Москве и Ярославле.
Претендует на развитие автостроения целый ряд районов – и Украина, и Ленинград, Ярославль и т.д.
Я сейчас не буду высказывать своего личного мнения по этому вопросу, потому что это дело требует внимательнейшего изучения.
Скажу только одно, что конкуренцию районов в области автостроения будет легко изжить, поскольку программа автостроения даже в том виде, в каком она запроектирована в пятилетке, окажется недостаточной для удовлетворения растущих потребностей нашего хозяйства.
Имеется потребность в дальнейшем развитии автостроения, поэтому, необходимо увеличивать программу и дополнительно организовывать производство в целом ряде районов.
Химическая промышленность
Ряд важнейших научных открытий в области химии сделал ее одним из основных факторов развития производительных сил народного хозяйства и источником новых средств материальной культуры.
Базируясь на максимальном использовании материи в отбросах, применении химических методов к наиболее полному использованию сырья, развертывая у себя энергоемкие производства или утилизируя отбросы энергетических баз, – химическая промышленность органически сплетается с рядом других промышленных производств и становится одним из важнейших факторов развития энергетического хозяйства страны.84
Это ставит перед пролетарским государством задачу форсированного развития химической промышленности.
С другой стороны, химия в руках капиталистических стран стала страшным орудием разрушения и истребления в грядущих империалистических войнах.
Это требует от рабочего государства в целях обеспечения обороноспособности всемерного развития советской химпромышленности, остающейся до сих пор одной из отсталых отраслей народного хозяйства.
ЦК ВКП(б) подчеркивает что химпромышленность резкого отстает как от новейших достижений мировой химической техники, так и от общехозяйственного развития страны.
Отсталость химической промышленности является результатом как неизмеримо низкого уровня довоенной химии, так и тех исключительных трудностей, с которыми встретилась советская химическая промышленность с первых шагов своего развития.
В обстановке почти полной изоляции от научно-технического опыта передовых капиталистических стран, без соответствующих кадров ВСНХ должен был не только восстанавливать старое хозяйство, но и в корне перестраивать и почти заново создавать всю химпромышленность в соответствии с новейшими достижениями химической техники передовых капиталистических стран.85
Отсталость химической промышленности вызывает разрыв между материально-техническим уровнем химической промышленности и потребностями растущего социалистического хозяйства.
Этот разрыв, грозящий стать одним из узких мест индустриализации страны, ЦК признает явно недопустимым.
Поэтому внимание всех партийных, советских, профессиональных организаций и всей советской общественности должно быть направлено на химизацию страны, на построение и развитие советской химической промышленности.
Химия за пятилетие получает мощный толчок к развитию и становится прочной базой для обороны нашей страны.
Проектируется огромное количество новых предприятий, мощное расширение существующих.
По сути речь идет о создании новой промышленности, которая в дореволюционной России находилась в совершенно зачаточном состоянии.
Капитальные вложения в химическую промышленность составят около 1,2-1,4 млрд. руб.86
Производство удобрений
Росту производства удобрений, уделено внимание в нашей пятилетке.
Я не буду утомлять вас большим количеством цифр, скажу только, что по удобрениям мы идем очень большим темпом, – суперфосфат возрастет на 381%.
Если наряду с этим я подчеркну, что по химическим удобрениям мы с несчастной цифры в каких-нибудь 175 тыс. тонн в 1927-28, проектируем поднять выработку химических удобрений до 8-9 млн. тонн, то это показывает, что мы поднимаем наиболее отсталое звено нашей промышленности – химию, и средства этой химии бросаем в наиболее узкое место – в наше сельское хозяйство.
Такой темп, такой размах, которого ни одна страна в мире еще не реализовала.
Эта программа позволит выполнить основное задание в области сельского хозяйства о повышении урожайности на 35%, которое дано правительством и партией.87
Транспорт
Совершенно естественно, что при запроектированном росте материального производства, и при намеченном вовлечении в общий народно-хозяйственный оборот новых районов, народное хозяйство предъявляет к транспорту большие требования, от выполнения которых зависит судьба всего плана.
Необходимо расширить транспортную сеть и улучшить его работу.88
Принимая во внимание запоздание транспорта в переходе от восстановления к решительной перестройке и рационализации, нужно обратить сугубое внимание на коренную реконструкцию транспортного хозяйства и рационализацию его работы по типу наиболее передовых, в техническом отношении, стран и вместе с тем более полного приспособления его к интересам потребителей.
Особое внимание должно быть уделено развитию местного транспорта.
Источником средств для капитальных вложений в транспортное хозяйство должны явиться средства государственного бюджета и главным образом увеличение собственного накопления путем снижения себестоимости перевозок и сокращения непроизводительных издержек.
Специальное внимание местных органов советской власти должно быть привлечено к разрешению этой проблемы путем привлечения сил и средств, как местного населения, так и местных советов, так как недостаточное развитие местного транспорта является одной из главных причин технической и культурной отсталости деревни.
Из общей суммы капиталовложений на транспорте по расчетам отправного варианта 5,4 млрд. руб. (без вложений по эксплуатационной смете):
4,3 млрд. рублей идет на железные дороги;
130 млн. руб. на водные пути;
140 млн. руб. на морские торговые порты;
около 350 млн. руб. на шоссейные и грунтовые дороги:
около 240 млн. руб. на судостроение.
Строительная программа транспорта, потребует весьма больших усилий финансового и организационно-технического порядка, но она ни в коем случае не может быть уменьшена.
Нужно помнить, что и при выполнении этой программы мы едва удержимся на уровне современного коэффициента обслуженности транспортом нашей страны, не делая ни шага вперед в приближении к уровню передовых стран Европы и Америки.
Но с точки зрения внутренней организованности транспорта запроектированная программа гарантирует нам значительный шаг вперед.
Задача состоит в том, чтобы взяться, наконец, по-большевистски за дело транспорта и двинуть его вперед.
Железнодорожный транспорт
Транспорт вообще и железнодорожный в особенности в условиях географии СССР должен играть исключительно важную роль.89
Успешное осуществление индустриализации страны;
быстрое развитие всех отраслей промышленности;
строительство новых заводов-гигантов и мощных комбинатов;
растущий подъем сельского хозяйства на базе коллективизации и строительства совхозов;
бурное развитие новых районов с богатейшими месторождениями;
широкое вовлечение окраин в хозяйственную жизнь страны, – требуют огромный рост работы железнодорожного транспорта.
Объединенный пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) в декабре 1930, признал, что отставание железнодорожного транспорта сдерживает развитие народного хозяйства, и дал директиву в кратчайший срок преодолеть отставание.90
В течение пятилетия в деле рационализации транспортных связей между районами будет сделано очень много.
Планом ГОЭЛРО было предложено создание «основного транспортного скелета из путей, соединяющих дешевизну перевозок с чрезвычайной провозоспособностью» на основе двух сверхмагистралей: Донбасс – Москва – Ленинград и Кузбасс – Урал – Москва.
Предложение было принято 9-м Съездом Советов.
Разработанный в настоящее время перспективный план исходит из мысли, что в течение ближайшего пятилетия идея сверхмагистрализации, по крайней мере Сибирского направления, должна быть проведена в жизнь.91
Из других межрайонных транспортных связей следует упомянуть еще о линии Кострома – Галич – Котлас (или Пинюг) – Усть-Сысольск, с сооружением которой Северный край помимо старой своей лесоэкспортной ориентации получает еще новый обширный рынок сбыта в лице центральных районов.
И о Черноморской железной дороге, которая вместе с небольшими новыми линиями (Краснодар – Горячий Ключ и Кинеловская – Недвиговская) улучшит и сократит связь Закавказья с Северо-Кавказским краем и европейскими районами.
Введена в эксплуатацию Туркестано-Сибирская железная дорога.92
Уже в 1927, наша железнодорожная сеть была на 18 с лишним тысяч километров (31%) выше железнодорожной сети 1913.93
Уже в 1928, железнодорожный транспорт резко перешел за грань восстановительного периода.
Он идет впереди всех других видов транспорта.
Мы рассчитываем, что грузооборот, количество грузов в миллионах тонн, по оптимальному варианту возрастет к 1932-33, на 87%, составляя примерно 280 млн. тонн против 132 млн. тонн 1913.
Автомобильный транспорт
Крупным фактором реконструкции нашего сельского хозяйства и повышения его производительных сил служит значительное развитие шоссейных и грунтовых дорог.
Это – один из наиболее слабых участков нашего строительства, крайне плохо организованный.
Пятилетний план намечает ассигнование на это дело от 350 до 400 млн. руб. по НКПС и около 700 млн. руб. по местному бюджету, а всего – свыше 1 млрд. руб. и выдвигает с особой настойчивостью необходимость придать этому делу совершенно иной организационный размах, рассчитанный на вовлечение инициативы и самодеятельности многочисленных хозяйственных организаций и самого населения.
Водный транспорт
В области водных путей я хотел бы только подчеркнуть те задачи, которые стоят перед обширным строительством, намеченным по волго-донской проблеме.
Товарищи, если мы дерзнули на устройство такого сооружения, как соединение Туркестана и Сибири, то я думаю, что следующая задача – это соединение Волги и Дона.
Я уже не говорю о том, что Владимир Ильич в свое время указывал, что это волго-донское соединение должно явиться тем могучим транспортным рычагом, который изменит всю экономику Юго-востока.
Анализ, который мы произвели, подтвердил верность этого замечания Владимира Ильича.
Дело в том, что мы сейчас не можем поднять хозяйство Волги в силу бедности ее собственных топливных ресурсов.
Проведение Волгодонского превращает линию Волги, волжских городов в район Донецкого бассейна – расстояние в 2 400 верст от Сталинграда до Нижнего-Новгорода, равносильно по стоимости перевозок 240 верстам по ж.-д. линиям.
Таким путем мы Волгу вплоть до Нижнего-Новгорода обеспечим донецким топливом.
Однако, несмотря на рост водных перевозок, крупных изменений в межрайонных отношениях на основе водного транспорта можно ожидать лишь в следующем пятилетии (Волго-Дон, Днепровский и Камо-Печорский пути).
Особенно плохо обстоит дело с речным транспортом.
Это факт, что Волжское пароходство едва добилось 60%, а Днепровское – 40% довоенного времени.
60 и 40% довоенного времени – это все, что может занести речной транспорт в список своих «достижений». Нечего говорить, большое «достижение». Не пора ли покончить с этим позором? (Голоса: «Пора».)
Капитальные вложения по водопутям около 130-180 млн. руб.
Затраты на речное судостроение 140-150 млн. руб. за этот же период дадут возможность поднять водные перевозки и сконцентрировать их в руках государственных пароходств.
Также намечено около 75 млн. руб. для начала сооружения Волго-Донского канала,
который должен быть закончен к средине следующего пятилетия.
Капитальные вложения в морские торговые порты намечены в 140-170 млн. руб. и в морское судостроение в сумме 100-135 млн. руб.
Также значительно поднимется движение по внутренним водным путям – до 78 млн. тонн против 48 млн. тонн в 1913.
Работа морских портов дойдет до 52 млн. тонн против 37 млн. тонн в 1913.
Авиация
Авиация в ближайшем будущем должна получить широчайшее развитие.94
Партия и ее ЦК решили придать развитию гражданской авиации в Советском союзе большие темпы.
Вся партия в целом должна взяться за дело развития гражданской авиации в Советском союзе.
Осенью 1931, было вынесено специальное постановление ЦК нашей партии, дающее огромные перспективы развития гражданской авиации в Советском союзе.
Если эти перспективы будут осуществлены, – а мы все убеждены в том, что они будут осуществлены и даже перевыполнены, – мы еще быстрее будем догонять крупнейшие капиталистические страны.
В развитие, находящейся еще в зачаточном состоянии, гражданской авиации, предположено вложить около 100 млн. руб. в пятилетие.
Несмотря на то, что гражданская авиация СССР находится в зачаточном состоянии, мы не должны все же страдать излишней скромностью и должны сказать, что помимо двух-трех стран, к которым относятся Соединенные штаты, Германия и Италия, мы движемся не на последнем месте.
В этом году ЦАГИ выпустил пятимоторную пассажирскую машину, рассчитанную на перевозку 42 пассажиров.
Эта пятимоторная машина является самой лучшей из пассажирских машин, построенных в 1931.
Это не является преувеличением, а лишь констатацией факта.
Наша машина имеет скорость большую, чем аналогичные типы машин, построенные в капиталистических странах.
Мы вступили на путь завоевания и овладения авиационной техникой и успешно продвигаемся по этому пути вперед.
Но наряду с этим мы сталкиваемся с целым рядом трудностей при постановке задачи внедрения в кратчайшие сроки этих лучших образцов в серийное производство.
К чему сводятся эти трудности?
В основном они сводятся к тому, что авиапромышленность еще не перестроилась на массово-серийное производство.
Поэтому на ближайшее время одной из основных задач является построить массово-серийное производство самолетов и моторов.
Развитие сельскохозяйственной авиации показывает, что в 1931, авиация уже перевыполнила пятилетку.
Это одна из тех немногих отраслей народного хозяйства, в которой пятилетка оказалась выполненной в 2 года.
Товарищи, я все это говорю вовсе не для похвалы своему ведомству, ибо развитие гражданской авиации не есть заслуга того или иного ведомства, – это заслуга всей партии, всего рабочего класса.
Я все это говорю только, чтобы обратить внимание партийных организаций на те громадные задачи, которые перед нами еще стоят, на те громадные трудности и препятствия, которые еще нужно преодолеть, ибо имеющиеся успехи пока являются успехами первоначального периода развития гражданского воздушного флота.
И я должен с этой трибуны обратиться к работникам авиационной промышленности, чтобы они с большевистским напором еще более усилили свой нажим на то, чтобы те достижения, которые они имеют в области новых конструкций, новых моторов, новых самолетов, те достижения, которые составляют их честь и славу, чтобы эти достижения они реализовали в производстве, чтобы мы могли сказать, что наши пассажиры, наша почта, наши грузы передаются воздушным путем без всякого ущерба, без всякого риска для своего воздушного путешествия.
Связь
Конечно, никто не сомневается в том, какое громадное культурное и хозяйственное значение будет иметь широчайшее развитие радиовещания и радиофикации.
Наряду собслуживанием хозяйственного строительства и громадным оборонным значением народная связь является одним из могучих факторов в подъеме культурного уровня страны.
Совершенно понятно, что пятилетний план, намечающий столь широкую программу хозяйственного строительства и столь большие задачи на культурном фронте, не может не поставить крупных и значительных задач в развитии народной связи.
Вспомните, как зорко за этим делом следил Владимир Ильич, какие громадные надежды он возлагал на эти возможности 20-го века в обслуживании громадных пространств нашего Союза, в установлении новых формы смычки города и деревни.
Без радио, без телефона, без правильно налаженной работы почты мы будем иметь весьма большие затруднения.
Чем мы располагаем, каково состояние нашего хозяйства связи?
Я думаю, вам это прекрасно известно. Мы имеем самое отвратительное состояние.
В данный момент весь основной капитал по всему хозяйству связи составляет 260 млн. рублей.
Картина такая:
Почтой мы охватываем только 50% населенных пунктов и 80% населения, причем доставка корреспонденции, доставка печати в среднем происходит 2,2 раза в неделю. Центральный комитет принял решение выпускать «Крестьянскую газету» четыре раза в пятидневку.
Тираж «Крестьянской газеты» около двух миллионов.
Точно так же сильно растет тираж «Правды» и других газет.
Ясно, что доставлять два раза в неделю почту, – никуда не годится.
В области электрической связи положение еще хуже.
Телефоном мы связаны только на 75%.
Сельсоветы связаны только на 12%.
Населенные пункты, включая телефон и телеграф на 2%.
То же самое, товарищи, и в отношении радио.
Мы имеем совершенно ничтожное количество приемных точек.
Вся система нашей радиосвязи еще не закончена, не налажена, и поэтому переход к новым территориальным единицам, районным организациям, будет сопряжен с большими трудностями.
Совнарком пятилетке у нас намечено капитальных вложений на 1 360 млн. руб.
Это конечно очень большая сумма, но она весьма недостаточна.
Но по сравнению с нашим хозяйством это является гигантским вложением, ибо мы в пятилетку увеличиваем ровно в пять раз все, что было вложено в хозяйство связи, начиная с любого момента, – с Ивана Грозного или с Петра I.
Однако даже такие гигантские темпы не уничтожают еще отсталости хозяйства связи.
Даже такие темпы, значительно улучшая хозяйство связи, не смогут в эту пятилетку создать совершенной связи, поскольку, мы будем иметь гигантское развитие всего хозяйства, что потребует увеличения и улучшения связи.
Почтовая связь, по расчетам пятилетки, должна вырасти больше чем на 80%, причем особенно сильный рост получают почтовые отправления, связанные с работой культурно-просветительных организаций (газеты, книги, научные пособия и т.д.).
Это даст рост почтового обмена на душу населения больше чем на 50%, что, однако, является еще недостаточным, ввиду большой нашей отсталости в этом деле по сравнению с передовыми странами современного капиталистического мира.
Дальнейшее развитие получает также и телеграф.
Но особенно важно отметить большой размах, намечаемый в области телефонии. Как городское, так и междугородное телефонное сообщение должно значительно вырасти. Намечены значительные работы по строительству наиболее совершенных автоматических телефонных станций.
Наряду с этим в пятилетие предстоит организация ряда телефонных магистралей, соединяющих Москву с Уралом (Нижний Новгород – Вятка – Пермь – Свердловск; Рязань – Самара – Челябинск – Свердловск; Казань – Сарапул, с веткой на Ижевск и Воткинск);
Москву с Поволжьем (Тамбов Саратов, Казань – Ульяновск – Саратов – Камышин – Сталинград – Астрахань);
Волгу с Сев. Кавказом (Сталинград – Ростов на Дону);
Северный Кавказ с Крымом (Ростов на Дону – Мариуполь – Мелитополь – Симферополь);
Черноморское побережье от Новороссийска до Самтреди.
Три телефонных магистрали международного значения должны связать Москву с западной границей с выходом на Ригу, через Ржев – Себеж;
Киев с западной границей через Винницу – Проскуров с выходом на Львов;
Тифлис с Персией через Эривань – Джульфу.
Эта большая программа развития телефонной связи предъявит к нашей промышленности серьезные требования как по линии проводов, так и по линии всей аппаратуры.
Самой собой разумеется, что проектируемое телефонное строительство должно стоять на уровне последних достижений телефонии (множественность разговоров по одному проводу, передача изображений по телефону и т.д.).
Крупнейшие задачи встают в Советском Союзе с его необъятными пространствами в области развития радио.
Пятилетний план намечает в этом отношении весьма значительные задачи.
Новые мощные радиоцентры будут созданы в Москве, Ташкенте, Тифлисе, Новосибирске, Иркутске, Хабаровске, Владивостоке и ряде других мест.
Продвижение радио в деревню должно будет пойти в ближайшем пятилетии значительно более быстрым темпом, чем это было до настоящего времени.
Общая сумма затрат на капитальные вложения (уже с учетом снижения цен) намечается за пятилетие в размере свыше 300 миллионов рублей.
В двух словах остановлюсь еще на работе почты и телеграфа.
Объем развития этого дела таков, что при персонале примерно в 85-90 тыс. человек, т.е. при почти стабильном персонале, намечается подъем производительности труда, на 80%, а подъем обслуживания таков, что для городов, для городского населения он повысится с 83% до 92%, а для сельского населения – с 70% до 95%, причем особенно важно подчеркнуть, что обслуживание риков, виков и сельсоветов будет намечено в 100%.
Следует подчеркнуть, что ведомство зарекомендовало себя умелым перенесением в нашу практику последних достижений европейской науки и техники.
Электрификация
Какие задачи мы себе ставим в области электростроительства?
Тут задача еще более грандиозная.95
Общая мощность всех электростанций страны к началу 1928-29, измерялась в 1,7 млн. квт.
Производство электроэнергии за 1927-28, составляло 5,1 млрд, квтч.
При том росте народного хозяйства страны, который намечается пятилетним планом (в особенности, в связи с резким увеличением потребления электроэнергии в промышленности), минимальная потребность в электроэнергии к концу пятилетия исчисляется (с учетом потери в сетях) в 17-22 млрд, квтч.
Потребление электрической энергии промышленностью возрастет за пять лет на 688 %, т.е. увеличится почти в 8 раз по сравнению с теперешним.
Мощность всех станций, и районных и фабрично-заводских, возрастет в 2,4 раза.
Выработка энергии возрастет в 2,7 раза, причем затраты на электростроительство измеряются за пять лет в 1 392 млн. рублей.
В области электроэнергии мы будем иметь еще большие темпы развития, а именно 22 млрд. клвчас. против 5 млрд. квтчас, которые мы имеем теперь.
Рост, как видите, проектируется колоссальный.
Этот рост базируется на огромном, мощном размахе строительства электростанций.
Кроме огромной гидростанции мировой величины – Днепровской, у нас строятся еще 42 станции.96
Длина сетей электропередач (напряжением в 20 тыс. вольт и выше) должна вырасти с нынешних 3 тыс. км до 12,6 тыс. км.
Объем всех капитальных вложений, необходимый для решения этой задачи, измеряется примерно в 2,6-3,1 млрд. руб., не считая тех 800 млн.-1 млрд., руб., которые вкладываются в фабрично-заводские станции.
К концу десятилетия мы окружим основные сельскохозяйственные районы СССР целой сетью районных электростанций, и при помощи которых мы каждому крестьянскому хозяйству прибавим дополнительно 3-4 лошадиных силы.
Все это говорит за то, что у нас имеются налицо огромные перспективы для развития крупного сельского хозяйства.
Электротехническая промышленность
Электрификация страны выдвигает перед рабочим классом в качестве одной из первоочередных и важнейших задач – задачу развития советской сильноточной электротехнической промышленности.
ЦК ВКП(б) считает необходимым обратить особое внимание ВСНХ СССР на создание максимально благоприятных условий для дальнейшего развертывания работы этой отрасли промышленности. 97
Топливо
Обеспечить намечаемое на пятилетие развитие страны устойчивым, бездефицитным и бескризисным топливоснабжением является одной из важнейших и вместе с тем одной из труднейших задач перспективного плана.
Обеспечение топливной базы пятилетнего народно-хозяйственного плана, при условии использования исключительно собственных топливных ресурсов СССР и накопления достаточных топливных резервов, может быть осуществлено лишь при:
а) значительном снижении удельных норм расхода топлива по промышленности не меньше, чем на 25% и по транспорту на 10% по отправному варианту и на 30% и 13% по оптимальному;
б) осуществлении большой строительной программы топливной промышленности вообще и каменноугольной в особенности;
в) энергичном вовлечении в народно-хозяйственный оборот местных видов топлива (местных углей и торфа в особенности).
Уголь
В области угля запроектирована огромная программа в 75 млн. тонн против 36 млн. тонн добычи в 1927-28.
Для этого требуется огромное развертывание нового шахтного строительства.
Мощно развивается не только старый угольный район – Донбасс, мы даем быстрые темпы развития и для районов так называемых отсталых в области топлива, как Подмосковный, Урал и особенно Сибирь.98
Добыча угля увеличивается на 83%.
Этот темп достаточен для того, чтобы значительно увеличить запасы у потребителей и создать нужные маневренные и мобилизационные резервы топлива.
В районе Алапаевска на Урале последние разведки обнаружили наличие коксующихся углей.
Это мощный пласт, содержащий миллиарды пудов угля, он значительно ускорит развитие нашей промышленности.
Так же значительную поправить наше топливоснабжение может коксующийся угль в Ткварчельском районе в Абхазии.
Мы будем иметь дешевый уголь, находящийся близко от моря и поэтому легко перевозимый к потребителю.
В течение пятилетия должно произойти крупное смещение удельного веса продукции угля в сторону относительного падения значения донецкого топлива и возрастания роли других месторождений.99
Вводятся в эксплуатацию новые угольные месторождения (Ткварчельское в Закавказья, Средне-Азиатские), расширяется производство бассейнов местного значения (Подмосковный, Уральские и пр.), и месторождений с внерайонным рынком потребления (Кузбасс, Черембасс, Сахалинские месторождения).
Нефть
В области нефти мы проектируем огромную программу.
Строительный план нефтяной промышленности исходит из необходимости увеличить добычу нефти с 11,7 млн. т до 19-22 млн. т.
Однако, сопоставление намеченного темпа роста нефтедобычи с передовыми капиталистическими странами заставляет признать недостаточными расчеты даже оптимального варианта.
Необходимо более широко проводить разведывательные работы в новых районах и увеличивать нефтедобычу.100
Второй, и не менее ответственной, задачей строительного плана нефтяной промышленности является усиление мощности нефтеперегонных заводов с 8,7 млн. т до 17-19 млн. т.
Кроме того, необходимо заново организовать крекинг-производство для расщепления мазута (намечено сооружение 55 крекинг установок).
Также запланировано строительство нефтепроводов.
При благоприятных условиях разведок в Эмбенском районе должно начаться строительство нефтеперегонного завода в Самаре и, весьма вероятно, нефтепровод Эмба-Самара (около 600 км).
Осуществление этой строительной программы нефтяной промышленности позволит обеспечить такую динамику и структуру нефтедобычи и нефтепереработки, которая будет свидетельствовать о дальнейшей глубокой рационализации этой крайне важной для нас отрасли промышленности.
Общий объем капитальных вложений в нефтяную промышленность определен в размере 1,1-1,4 млрд. руб.
Торф
Торф, как видно из приведенных выше показателей, должен по отправному варианту удвоить, а по оптимальному варианту утроить производство, что не может считаться достаточным с точки зрения необходимости повысить удельный вес местных топлив в топливном балансе страны.
Дальнейшее увеличение программы добычи торфа связано с решением проблемы выхода его на широкий рынок (брикетирование, газификация).
Эта программа потребует вложений в торфяную промышленность около 155 млн. руб. по отправному и 195 млн. руб. по оптимальному варианту.
Намеченный планом размах строительной программы в топливной промышленности потребует громадного внимания к этому участку строительного фронта.
Лес
Товарищ, выступавший от архангельской организации, был совершенно прав, заявляя, что нам нужно обратить сугубое внимание на развитие лесной промышленности.
Мы поставили пока скромную задачу увеличения экспорта леса за пятилетие на 11% в сравнении с довоенным. (Голоса: «Мало!»)101
Товарищи архангельцы выставляют лозунг: даешь удвоение экспорта.102
Может быть, удастся достигнуть этих темпов.
Это вопрос наличия средств, во всяком случае тот темп, который взят нами, не может считаться преувеличенным, а скорее преуменьшенным, его нужно постараться превзойти.
И уральские товарищи и товарищи на Севере доказывают, что одна только механизация лесоразработок сама по себе даст возможность мощного развития лесного хозяйства.103
При этом на механизацию лесоразработок не нужно особенно больших ассигнований, рентабельность же достигается немедленная, на другой же год окупаются все затраты, которых требует эта механизация.
Общая сумма капитальных вложений в лесное хозяйство по Союзу на пятилетие определяется около 250 млн. рублей.
Строительная промышленность
Производство стройматериалов
Мы не можем оставить без внимания и промышленность строительных материалов, так как огромный темп капитального строительства требует соответствующего обслуживания строительными материалами.
Какова программа промышленности стройматериалов?
Мы будем исходить из точки зрения наших недугов в этом направлении.
Вы знаете, что цемента мы производим сейчас около 12 млн. бочек, кирпичей производим 1,8 млрд. штук, лесопильных материалов производим 11,6 млн. кубических метров.
А мы должны увеличить производство цемента до 40 млн. бочек, производство кирпичей – до 9 млрд. штук, лесопильных материалов – до 42 млн. м3.104
Осуществима ли эта программа, представляет ли она для нас какие-нибудь исключительные трудности?
Мы тщательно занимались этим вопросом и пришли к выводу, что с ней мы справимся, если подтянемся на этом фронте, если сумеем использовать технический опыт мира, если сумеем оторваться от пуповины кустарного строительства.105
Необходимо пустить в ход новые кадры техников и рабочих.
Предстоит громадное увеличение армии строительных рабочих – от 126% до 200%.
Они должны быть нами переквалифицированы, чтобы не представлять собой отходника-крестьянина, проникнутого старыми кустарными методами.
Они пройдут через новую школу труда, получат новые технические навыки, пройдут школу ЦИТ, школу механико-конвейерной практики на самом строительстве.
Все строительное дело должно будет принимать по нашему плану характер обычной индустриальной отрасли, с постепенным и последовательным сокращением сезонности.
На организацию и развитие производства строительных материалов намечается выделить около 750-860 млн. рублей, только по линии планируемой промышленности.
Капитальное строительство
В этой пятилетке запланирован гигантский объем строительных работ.106 Строительная программа должна быть программой боевых действий.
До сих пор этому делу не уделялось достаточного внимания.
Определялся план, определялась стоимость данного строительства, установился порядок, но этого мало.
Тут нужно оперативное руководство, нужно добиться такой же детальной отчетности, какую мы имеем по производству, не бюрократической отчетности, которая ни кому-нибудь не нужна, а отчетности перед рабочим классом, перед всей пролетарской общественностью.
Оцениваться стройка должна не только количеством, но и качеством.
Завод построен, построившие его – герои. Это конечно верно.
Но заслуга строителя значительно снижается, если строительство оказалось дороже, чем намечено по плану, и окончено не в срок. Поэтому и сроки, и себестоимость строительства, и качество строительства должны приниматься во внимание.
Съезд констатирует, что, несмотря на известное улучшение, достигнутое за последние годы в области капитального строительства, практика промышленного строительства до сих пор страдает рядом крупных недостатков.107
Сюда относятся:
отставание и неудовлетворительное состояние проектировочных работ;
неполное использование строительного сезона;
растянутый фронт и медленные темпы строительства;
высокая стоимость и низкое качество строительных работ;
невыполнение заданий по снижению строительного индекса;
неорганизованность снабжения строительств основными материалами;
несоответствие сроков постройки со сроками получения оборудования;
недостаточная организация геолого-разведочных работ;
неудовлетворительная постановка научно-исследовательских работ и т.д.
Борьба с этими недостатками в области капитального строительства промышленности должна стать в центре внимания всех организаций рабочего класса.
Программа жилищного строительства
Жилищный фонд городов (включая промжилфонд) измеряется в настоящее время, примерно, в 160 млн. м2 и оценивается в 13 с лишним млрд, руб., что составляет свыше 18% в общей сумме основных фондов страны.
Строительная программа предполагает увеличение жилищного фонда до 204-213 млн. м2.
В обобществленном секторе с 76 млн. м2 до 107-114 млн. м2 к концу пятилетия.
Это поднимет стоимость этого фонда до 17,2-18,5 млрд. руб.
Общая сумма затрат на городское жилищное строительство (включая вложения промышленности, электрификации и транспорта) измеряется в 5-6 млрд. руб.
Строительная программа исходит из задачи поднять обеспеченность жилой площадью у промышленных рабочих с 5,6 м2 до 6,9-7,3 м2.
У всего городского населения с 5,7 м2 до 6-6,3 м2.
В жилищном деле остро встают проблемы реконструкции и рационализации, которые должны исходить из необходимости приспособления жилищ к новым условиям социалистического общежития и из усвоения лучших образцов европейской техники.
Та неслыханная рутина и косность, которые до сих пор царят в нашем жилищном строительстве, должны получить серьезный удар со стороны образцовых жилищных организаций и целых районов, которые должны создать нужный нам тип дешевого и рационального жилища.
Нечего говорить, что при 5 или 6 миллиардах, вкладываемых в жилищное строительство советских городов, является совершенно необходимым выделение достаточных средств на специальный институт, который внес бы в жилищное строительство минимальные начала научной организации.
В соответствии с этой программой жилищного строительства развивается и коммунальное дело, на которое выделено 1,5-2,2 млрд. руб.
При этом, программа коммунального строительства должна включить и новые ростки городского быта, которые связаны с проблемами общественного питания, клубного дела и т.д.108
В пятилетней программе намечены основы и сельского жилищного строительства, на первой стадии разработка типов домов для различных районов страны, организация технической консультации и правильное снабжение строительными материалами.
Легкая индустрия
Третья задача – поднятие отраслей промышленности, которые увеличивают потребительский уровень населения – легкой индустрии.
Мы должны развивать легкую индустрию базируясь на отечественном сырье.
Я уже говорил, что легкая индустрия развивается меньшими темпами, чем индустрия, производящая средства производства – рост намечается в 2,3 раза.
На постройку новых предприятий текстильной промышленности предполагается затратить 276 млн. руб.109
Я считаю необходимым предупредить от такой оценки легкой индустрии, что она якобы не играет большой роли.
Легкая индустрия играет огромную роль в народном хозяйстве и с точки зрения удовлетворения потребностей населения, и с точки зрения укрепления связи между городом и деревней.
Легкая индустрия связывается с селом, и как поставщик продуктов потребления, и как промышленность, перерабатывающая сельскохозяйственное сырье.
Развитие легкой индустрии – значит развитие сельскохозяйственных культур.
Развитие текстиля – значит развитие хлопководства, льноводства, пеньководства и т.д.
Развитие сахарной промышленности – значит развитие свекловодства.
Развитие кожевенной промышленности – значит развитие скотоводства и т.д.
Все отрасли легкой промышленности связаны с сельским хозяйством, и поэтому оказывают влияние на рост и развитие сельского хозяйства.
Но помимо этого легкая индустрия является важным рычагом перераспределения средств для финансирования тяжелой индустрии.
Поэтому развитие легкой индустрии должно происходить в тех темпах, которые мы запроектировали.
Они достаточны для значительного роста потребления населения.
Они достаточны для того, чтобы дать мощное развитие технических культур в нашем сельском хозяйстве.
По хлопчатобумажным тканям мы будем иметь увеличение продукции на 81 %, по шерстяным тканям – на 65%.
Производство сахарного песка увеличится на 112 %., а рафинада – на 150 %.
Мы обратили очень серьезное внимание на развитие отрасли промышленности, которая у нас сейчас находится в зачаточном состоянии – на консервную промышленность – за пять лет она должна дать прирост продукции на 367%.110
В области кожи и резины мы даем также большие темпы развития.
Масложировая промышленность получает очень большой темп развития – 227 %.
Товарищи, это развитие легкой индустрии должно сочетаться с мощным поднятием нашей сырьевой базы.
Сырьевая база является лимитом для дальнейшего развития легкой индустрии
Поэтому хлопку, льну, шерсти, свекле, маслосеменам, коже и т.д. должно быть уделено в этой пятилетке максимальное внимание.
Мы предусматриваем развитие производства этих видов сырья очень значительным темпом.
Перевыполнение планов хлопковых, льняных и свекловичных посевов в этом году, успешное разрешение проблемы кендыри и искусственного шелка, – все это говорит о том, что мы имеем возможность действительно двинуть вперед легкую промышленность.
ЦК ВКП(б) признал необходимым решительно увеличить снабжение населения предметами широкого потребления путем увеличения производства товаров ширпотреба, увеличения скорости товарооборота, сокращения внерыночного потребления этих товаров, путем сокращения имевшего место в прошлом значительного и нецелесообразного застревания товаров ширпотреба в каналах госорганизаций.
Пленум ЦК отмечает вполне правильное и своевременное заострение внимания всей партии на усиленном развертывании производства предметов ширпотреба.111
Постановка этой важнейшей политической задачи подготовлена всем ходом осуществления генеральной линии партии на индустриализацию и экономическую независимость страны и в особенности крупнейшими успехами в деле восстановления и технической реконструкции тяжелой индустрии.
Пленум ЦК ВКП(б) предлагает всем партийным, комсомольским, профсоюзным и советским организациям оказывать всяческое содействие хозяйственным организациям и промкооперации в деле развертывания производства предметов широкого потребления и ежемесячно проверять исполнение указаний ЦК и СНК и ход производства ширпотреба.112
Сельское хозяйство
15-й Съезд партии и последующие решения ЦИК СCCP о повышении урожайности наметили те линии, по которым должен пойти сельскохозяйственный прогресс нашей страны:
техническое вооружение сельского хозяйства силами социалистической индустрии;113
подъем бедняцко-середняцких масс крестьянства;
борьба с эксплуататорской верхушкой деревни;
форсированное строительство совхозов, коллективных хозяйств и кооперативных организаций;
культурное вооружение деревни в целом,
– вот комплекс проблем, подчиненных общей задаче решительного подъема производительных сил деревни, социалистического ее переустройства на основе машинной техники и научного земледелия.
Этой генеральной линии отвечает и запроектированная в плане строительная программа в области сельского хозяйства.
В области сельского хозяйства при составлении плана нужно исходить:
из категорической необходимости общего подъема сельского хозяйства (в первую очередь повышение урожайности и расширение посевных площадей);114
из правильного сочетания основных элементов хозяйства (зерновые культуры, технические культуры и животноводство), причем эти отрасли сельского хозяйства должны развиваться настолько быстро, чтобы:
1) обеспечить расширение потребления широких масс;
2) обеспечить такой рост экспорта, который был бы увязан в пятилетнем плане с нуждами импорта и накопления валютных ресурсов;
3) увеличить покрытие промышленного спроса собственным сырьем.
По сельскому хозяйству мы намечаем не менее как 22%-ное увеличение посевной площади и не менее как 35%-ное повышение урожайности.
Эта программа определяется доведением посевной площади обобществленного сектора с 2,3 млн. га до 26 млн. га:
совхозы дадут 5 млн. га;
колхозы 21 млн. га (без машино-тракт. станций).
Капитальные вложения в сельское хозяйство
План должен предусмотреть капитальные вложения в сельское хозяйство как со стороны самого крестьянства, так и со стороны государственного бюджета, направленные на машинизацию сельского хозяйства и проведение первоочередных ирригационных работ и мелиоративных работ.
Причем особое внимание должно быть обращено на работы, связанные с предупреждением возможных неурожаев.
Общий масштаб капитальных вложений в сельское хозяйство измеряется по расчетам отправного варианта в 22 млрд. руб. и оптимального – 23 млрд, руб., включая и собственные вложения индивидуальных крестьянских хозяйств (постройки, скот, инвентарь и т.д.).
Землеустройство
В пятилетнем плане необходимо предусмотреть форсированную работу по землеустройству, являющемуся предпосылкой перехода сельского хозяйства на высшую ступень агрикультуры, внедрения коллективных форм хозяйствования и обеспечения интересов бедноты и середняков в борьбе с кулаком.
В плане намечены крупнейшие строительные работы в области землеустройства, мелиорации и ирригации.
Суммарная стоимость землеустроительных работ исчисляется в 512-524 млн. руб., а с учетом снижения стоимости работ – в 475-490 млн. руб.115
Мелиоративными работами будет охвачено свыше 2 млн. га, не считая крупных ирригационных работ в Средней Азии и Закавказья, связанных с культурой хлопка.
Около 80% мелиоративных работ приходится на осушение и связано с увеличением кормовой площади в районах интенсивного животноводства.
Около 400 тыс. га падает на оросительную мелиорацию, т.е. главным образом на оазисное орошение в засушливых районах Турксиба.
В этом пятилетии будет положено начало разрешению ирригационной проблемы Поволжья путем организации опытного орошения на площади около 30 тыс. га, а также будут продолжаться большие изыскания для крупных ирригационных работ в районе Нижнего Днепра.
Общая стоимость мелиоративных работ исчисляется около 335-530 в том числе около 215-347 млн. руб. за счет государства.
В плане финансирования предусмотрено на эти цели 315-490 млн. руб., в том числе за счет государства 203-320 млн. руб.
Индустриализация сельского хозяйства
Внимание к повышению энерговооруженности труда в сельском хозяйстве должно быть первейшей обязанностью наших перспективных хозяйственных планов.
В плане предусмотрено снабжение деревни сложными с.-х. машинами и особенно тракторами, что является одним из средств усиления коллективизации сельскохозяйственного производства.
Снабжение районов техникой, необходимо проводить в согласии с их специализацией:
районы зерновой культуры – трактор, машины, селекционные семена и т.д.;
районы интенсивных технических культур – мелиорация, дренаж, ирригация, удобрения и т.д.;
животноводческие районы – улучшение породы и организация сбыта.
В индустриализацию сельского хозяйства намечено вложить около 1,5 млрд. руб.:
сахарная промышленность – 350 млн. руб.;
мельничная – около 200 млн. руб.;
молочная и мясная – около 150 млн. руб.;
яично-птичная – около 125 млн. руб.;
переработка льна, пеньки и кенафа – около 75 млн. руб.;
садово-огородная – около 60 млн рублей.
Продукция промышленности на с.-х. сырье вырастает с 1,2 млрд, руб. до 2-3,5 млрд. руб.
Нечего говорить, какое значение приобретает правильная селекция семян и снабжение сельского хозяйства чистосортными семенами.
В этом отношении крупную роль должны сыграть совхозы, которые станут питомниками высокосортных семян в массовом масштабе, за счет которых произойдет систематическое улучшение семенных ресурсов крестьянского хозяйства.
Таковы важнейшие звенья строительной программы в области сельского хозяйства.
Само собой разумеется, что все эти крупные строительные линии окажутся неэффективными если им не будет сопутствовать производственный подъем, нарастание заинтересованности и усилий многомиллионных масс бедняцко-середняцкого крестьянства.
На сочетании больших строительных линий с усилиями поднимающихся масс крестьянства, построены все производственные эффекты, которые включены в балансовые расчеты плана.
Коллективизация
Осуществление всех благ механизации и химизации возможно только в том случае, если нам удастся, постепенно и последовательно, втянуть в обобществленный социалистический сектор сельского хозяйства не менее чем 20-миллионную массу бедняцко-середняцкого крестьянства, охватить совхозами и колхозами не менее чем 27 млн. гектаров (18% всей посевной площади Союза).
Только это поможет нам осуществить то, что мы называем полнейшим революционизированием сельского хозяйства.
К концу пятилетия в обобществленном секторе будет работать:
около 170 тыс. тракторов, включая тракторные станции (без них около 140 тыс.);
сельскохозяйственных машин на 863 млн. руб.;
химическими удобрениями покрывается 100% площади технических культур и 15-25% площади озимых зерновых в соответствующих районах.
Урожайность в обобществленном секторе должна расти в темпе, вдвое превышающем запроектированный рост урожайности для сельского хозяйства в целом.
План должен исходить из основной классовой установки партии, а именно из политики опоры на бедноту, прочного союза с середняком и наступления на кулака.
Поэтому, план должен исходить:
из поддержки кооперации (решительно отвергая при этом оппозиционное предложение об изъятии капиталов у кооперации, что было бы ударом по всему кооперативному плану Ленина);
из правильной внутрикооперативной политики (кредитование маломощных, борьба с кулацкими тенденциями, соответствующая политика в машинных товариществах и пр.);
из того, что наряду с развитием сбытовой кооперации необходимо, оказывать большую поддержку всем жизнеспособным формам производственного кооперирования (коммуны, колхозы, артели, производственные товарищества, кооперативные заводы и т.д.), а также советским хозяйствам.
Необходимо также составить план переселенческих мероприятий и на его основе усилить работу по переселению, которая, содействуя подъему производительных сил сельского хозяйства и улучшая положение неимущих и малоимущих групп крестьянства, будет способствовать уменьшению «аграрного перенаселения».
Из общей суммы вложений в сельское хозяйство (по госбюджету и кредиту) в 5,8 млрд, руб., на строительство совхозов и колхозов идет 1,85-2,0 млрд. руб.
При осуществлении этой программы обобществленный сектор (колхозы и совхозы) к концу пятилетия (урожай 1932) даст:
около 16% зерновой продукции;
около 43% товарной ее части (отчуждаемой на вне деревенский рынок);
около 15% общей валовой продукции;
около 25% всей товарной продукции сельского хозяйства.
Все это вместе взятое вносит совершенно новое начало в сельскохозяйственное производство и деревенскую жизнь.
Построенный на основе машинной техники и на началах научного земледелия, обобществленный сектор в сельском хозяйстве должен создать опорную позицию для преодоления капиталистических элементов деревни и для ее постепенного социалистического переустройства.
На проектируемое пятилетие выпадает ответственейшая задача поставить одну из крупнейших вех на этом пути.
Производство сырья
Пятилетний народно-хозяйственный план исходит из необходимости довести внутреннее производство хлопка до 16,8 млн. т. чтобы ликвидировать нашу зависимость от импортного хлопка, высвобождая этим валютные ресурсы страны для импорта оборудовании.
В нынешнем году из общего плана импорта в 791 млн. рублей только на четыре вида сырья – хлопок, шерсть, кожа, кенаф и джут, уйдет 266 млн. рублей.
Если эту цифру перевести на количество хлеба и зерна, которое нужно вывезти за границу, то потребуется минимум 3,37 млн. т хлеба, чтобы покрыть ввоз этого количества сырья.
Между тем мы имеем внутри страны все ресурсы и все возможности для получения этих видов сырья.116
Мы должны поставить перед собой задачу – освободить наш Союз от необходимости ввоза этого сырья, чтобы освободить средства для ввоза машин, чтобы ускорить процесс индустриализации, процесс роста промышленности в нашем Союзе.117
Кустарная промышленность
Нельзя забыть при проектировке пятилетнего плана и про кустарную промышленность.
Можно было бы подумать, что крупные темпы развития нашей индустрии происходят за счет вытеснения кустарей – но это является ошибочным представлением.
Мы, наряду с крупными программами роста нашей промышленности, предусматриваем рост и кустарной промышленности.
Производство кустарной промышленности увеличивается в 2 раза при огромном увеличении числа лиц, занятых кустарным промыслом.
Если сейчас кустарными промыслами занято около 4 млн. чел., то к концу пятилетия эта цифра доходит до 6 миллионов.
Таким образом кустарная промышленность важна и с точки зрения борьбы с избыточной рабочей силой, и с точки зрения развития мощного источника снабжения нашего народного хозяйства предметами потребления, т.к. способствует изживанию товарного дефицита и смягчению безработицы.118
Необходимо включить кустарную промышленность в круг влияния государственных и кооперативных органов, и отвоевать их от частного скупщика, раздатчика, ростовщика.
Необходимо усилить темп кооперирования кустарей, усилить работу по вовлечению в кустарную промышленность средств кооперированных кустарей (паевые взносы, специальные отчисления, вклады и т.д.).
В связи с наличием ряда промыслов с высоким заработком необходимо дифференцировать нашу политику в отношении льгот и всевозможных видов помощи со стороны государства отдельным категориям кустарей.
Особое внимание при составлении пятилетнего плана должно быть уделено развитию мелкой и кустарной промышленности окраин, в частности национальных республик и областей.
Рост обобществленного сектора
Весьма значителен рост роли обобществленного сектора в создании общей массы материальной продукции.
В 1924-25, доля продукции обобществленного сектора в продукции сельского хозяйства и промышленности составляла 29,8%;
в 1927-1928, она поднялась до 46%;
в 1932-33, она поднимется до 65-67%.
Но особенно важным является движение доли обобществленного сектора в с.-х. продукции, – за пятилетие она должна подняться до 13-15% в 1932-33.
С точки зрения коренной реконструкции всей экономической системы страны решающим является направление капитальных вложений и связанное с этим движение основных фондов.
Доля вложений в обобществленное хозяйство во всей сумме вложений подымается с 57% до 80-84%, в конце пятилетия.
Т.о. в общей сумме основных фондов страны доля обобществленного сектора подымается с 53% до 66-69%, в конце пятилетия.
В составе фондов обобществленного сектора происходит наибольшее усиление роли индустриальных фондов.
Внутренняя торговля
Пятилетний народно-хозяйственный план исходит из директив партии добиться в ближайшие же годы смягчения, а затем и ликвидации товарного голода в стране.119
Особое внимание должно быть уделено кооперации.120
Перед нею стоит задача большего охвата все больших кругов населения.121 Кооперация должна превратиться в наиболее дешевый и рациональный аппарат движения товаров от производителя к потребителю.122
Через организованное вовлечение масс в хозяйственную работу она должна способствовать учету потребительского спроса населения и планомерному покрытию этого спроса путем своевременного предъявления промышленности заявок через систему заказов.123
Также необходимо бороться за качество товаров.124
Важнейшей задачей социалистического строительства в области организации обмена является преодоление анархии рынка и расточительности в расходовании материальных средств, свойственной капиталистическому способу распределения, путем дальнейшего развития и рационализации обобществленного сектора товарооборота.125
В области товарооборота запроектированы значительные темпы вытеснения частного капитала.126
Вытеснение частника с рынка кооперацией и государственной торговлей должно происходить в меру их действительных организационных и материальных возможностей так, чтобы это вытеснение не влекло за собой бреши в товаропроводящей сети и перебоев в снабжении рынка.127
Обобществленный сектор обращения, расширяясь за счет вытеснения частного капитала, внося плановость в сферу товарооборота путем рационализации торговой сети, максимального сокращения непроизводительных затрат в сфере обмена, закрепит все громадные экономические преимущества новой социальной системы, распределения и в дальнейшем, в меру успехов социалистического строительства, преобразуется в аппарат социалистического распределения продуктов.128
Усиление и рост кооперации и госторговли, в наибольшей степени поддающихся воздействию планового руководства, должно облегчить борьбу за снижение цен, бюджетного индекса129 и за устранение оптово-розничных ножниц.130
Политика цен
Крупным фактором в разрешении задач рыночного равновесия (равным образом, как и в решении социально-экономических задач плана) является политика цен.131
Как уже неоднократно отмечалось политика цен пятилетнего плана исходит из задачи систематического понижения общего уровня товарных цен путем снижения прежде всего промышленных цен.132
Отмечу, что по линии цен мы идем таким образом, что при снижении себестоимости промпродукции на 35% мы в опте снижаем цены только на 24%, а в рознице – на 20%.
Этого достаточно, чтобы видеть, насколько растет в это пятилетие социалистический сектор хозяйства, насколько крепнут силы его пролетарского авангарда.133
Структура потребительских бюджетов
Большое и важное дело изучения структуры потребительских бюджетов, а тем более проектировка их вероятных изменений, стоят у нас еще на низком уровне.
Произведенные расчеты намечают в расходном бюджете городского населения (лиц наемного труда) понижение удельного веса затрат на сельскохозяйственные продукты, примерно, с 43% до 41-39% и снижение расхода на покупку промтоваров с 34% до 31,5-32,5%.
Наряду с этим поднимается удельный вес коммунальных расходов с 8,7% до 9,3% и социально-культурных с 5,3% до 7,8%.
Денежное накопление подымет свой удельный вес с 5,0%, примерно, до 5,0-6,0%.
В структуре денежных расходов крестьянства (без учета внутрикрестьянского оборота) намечается повышение удельного веса расходов на промтовары с 68,6% до 71-70%, а также рост доли расходов на социально-культурные нужды с 1,2% до 3,0%.
Налоги и платежи снижают свой удельный вес с 9,7% до 7,4-8,3%, а накопление растет с 4,4% до 6,3-7,8%.
Нужно, однако, при этих сопоставлениях городских и сельских бюджетов, постоянно иметь в виду те абсолютные уровни, с которых идет этот рост расходов на промтовары (у лиц наемного труда, с 128 руб. в начале пятилетия до 162-172 руб. в конце пятилетия и у сельского населения с 35 руб. до 58-64 руб.), а также и то обстоятельство, что в состав промтоваров у сельского населения входят и средства производства, приобретение которых вырастает за пятилетие на 128%, в то время, как приобретение предметов потребления всего на 41%.
Дальнейшие работы над пятилетним планом должны исходить из того, что проблема рыночного равновесия практически решается на отдельных товарных рынках.
Задаче обеспечения этого равновесия и должна быть подчинена наша работа.
Внешняя торговля
Монополия внешней торговли, как наша партия декларировала не раз, должна остаться и остается незыблемым условием строительства социализма в капиталистическом окружении.
Монополия внешней торговли означает защиту нашей страны не только от экономической интервенции мировой буржуазии, но и защиту планового начала нашего социалистического строительства от стихии капиталистического рынка.
Несмотря на чаяния буржуазии и карканье оппозиции, монополия внешней торговли стоит и будет стоять, как неприступная твердыня пролетарской диктатуры.134
Исходя из общего курса внешней торговли (максимум торговых связей при условии укрепления своего производственного базиса и растущей независимости от капиталистического мира), необходимо строить план внешней торговли с обязательной установкой на активный баланс.135
Активный торговый баланс наряду с увеличением добычи золота в стране является основным источником образования валютного резерва, который особенно необходим в связи с обострением отношений между капиталистическим миром и СССР, а также возможностью недорода или неурожая.
Пятилетний план должен отвести крупное место накоплению резервов: натуральных, товарных и валютных.
Накопление резервов должно быть совершенно необходимой страховкой, оберегающей СССР от:
крупных колебаний конъюнктур международного рынка;
возможностей хозяйственной и кредитно-финансовой блокады;
неурожая внутри страны;
прямого вооруженного нападения на Союз пролетарских республик.
По экспорту мы проектируем увеличение:
вывоз по лесу – 500%;
по деревообрабатывающей и маслобойной промышленности – 490%;
по рыбной – 360%;
по консервной – 724%;
по спичечной – 282%;
по жировой – 660%.
В целом экспорт мы увеличиваем в 3,1 раза.
Переходя к импорту,обращаем внимание на то, что наш экспорт растет гораздо больше чем импорт.
Мы предполагаем совершенно прекратить ввоз ряда изделий, которые до сих пор ввозили.136
В результате на протяжении всего пятилетия экспортно-импортный баланс нашей промышленности, т.е. промышленности, подведомственной ВСНХ РСФСР, даст активное сальдо.
Импортный план пятилетия целиком подчинен задаче обеспечить индустриальное строительство.137
Отправной вариант исходит из расчетов, обеспечить импортным оборудованием решающие отрасли хозяйства при нынешнем типе отношений с капиталистическими странами.
Отправной вариант намечает решение задач по импортному оборудованию при относительно небольшом приросте долгосрочных кредитов.
Оптимальный вариант плана включает в свои расчеты большой прирост долгосрочных иностранных кредитов.
В полном соответствии с директивами 15-го Съезда экспортно-импортный план пятилетия, вместе с валютным планом (добыча золота и благородных металлов, иностранные кредиты) намечают значительное укрепление валютных ресурсов и валютной обеспеченности страны.
Нечего подчеркивать, какое громадное значение для темпа индустриального развития страны имеет весь сложный комплекс вопросов и задач, связанных с внешнеторговым оборотом, с мобилизацией экспортных ресурсов, с закреплением экспортных позиций, с расширением импортных кредитов, с максимально эффективным использованием импортного оборудования и т.д.
Военная пятилетка
Мы ни в коем случае не можем относиться к вопросам обороны страны, а следовательно и к подготовке нашего хозяйства к обороне, спустя рукава.
Мы будем, конечно, продолжать нашу твердую политику мира – Советскому Союзу война не нужна, наши интересы требуют мирной хозяйственной работы.
Но в то же время Советский Союз всегда должен быть готов дать надлежащий отпор нападению империалистов.
Как у нас обстоит дело? Все ли у нас благополучно?
Я лишен возможности, и заранее извиняюсь в этом, подробно доложить о том, как у нас обстоят дела. Тем не менее я должен кое-что сказать по этому поводу.
Я считаю необходимым отметить, что вопросам подготовки государства к обороне мы стали придавать актуальное значение только с весны текущего года, когда активная политика империалистов, Англии в первую очередь, стала явно угрожать СССР, когда СССР должен был усилить военную подготовку для защиты своей политики мира.
Это каждый из вас знает из практики мест, а те, кто работает в Москве, знают по работе центральных органов.
Только с весны Совет труда и обороны вновь обрел свою третью букву – О.
СТО, т.е. Совет труда и обороны, который был создан Лениным в период наивысшего напряжения гражданской войны, с переходом на мирные рельсы постепенно, мало-по-малу, утерял свою третью букву.
У нас был фактически не СТО, а СТ, т.е. Совет труда. Только с весны этого года Центральный комитет партии восстановил эту третью букву, ставшую столь необходимой, получившую столь серьезное значение для обороны.
В чем выразилось восстановление полностью функций Совета труда и обороны?
Прежде всего СТО стал регулярно собираться под руководством председателя Совета народных комиссаров для разрешения всех вопросов, связанных с обороной.
Созданы необходимые мобилизационные органы при всех наших наркоматах, которые развернули значительную работу.
Организован специальный орган мобилизации промышленности при ВСНХ.
Создан специальный аппарат в недрах учреждения т. Кржижановского – в Госплане, который обязан при всяком планировании хозяйства учитывать нужды обороны.
Эта сеть органов в своей деятельности уже сейчас дает значительные результаты.
Однако проблема мобилизации нами еще не разрешена полностью.
Нужно срочно создать соответствующие учреждения в союзных и автономных республиках, областях и районах.
Мобячейки фабрик и заводов должны начать работать по-настоящему, с полным сознанием всей ответственности за свою деятельность.
Где еще нет этих аппаратов, они должны быть немедленно созданы.
К сожалению, в этом отношении у нас еще не все гладко.
Я не могу пожаловаться, что работа по подготовке мобилизации совсем не ведется.
Повторяю, с весны текущего года, когда этим вопросом всерьез занялся центр, заработали и места.
Вы знаете, товарищи, наша страна велика и обильна, и порядок в ней теперь налаживается, но еще не по-настоящему. Поэтому мне думается, что насчет порядка в отношении наших низовых органов следует позаботиться центру и местам.138
Какое положение мы имеем в нашей промышленности?
Невзирая на целый ряд недочетов, мы, военные работники, считаем, что наша промышленность в настоящем ее виде уже представляет собой достаточно мощную базу. В случае нападения на нас империалистов мы можем построить оборону государства на своей собственной, отечественной промышленной базе.139
Коротко о наших вооруженных силах. Помимо пятилетки по хозяйственному строительству мы имеем пятилетний план строительства вооруженных сил.
План этот предусматривает прежде всего и главным образом всемерное усиление технических средств Красной армии.
Численность Красной армии остается прежней. Увеличение бюджетных ассигнований идет исключительно на усиление технических ресурсов и мобзапасы.
Красная армия к настоящему времени представляет вполне боеспособный организм.
Организационные формы Красной армии вполне определились и соответствуют требованиям, которые предъявляются к современным войскам. Это дало нам возможность усилить боевую подготовку красноармейцев, а также развернуть работу по созданию мощных командных кадров Красной армии.
Политико-моральное состояние армии вполне благополучно.
Вся безответственная болтовня обанкротившейся оппозиции не имеет никаких оснований. Наш командный состав, вместе со всем рабочим классом, вместе с нашей партией строит и крепит не только оборону Советского государства, но непосредственно участвует и в социалистическом строительстве.140
Имея несомненное благополучие в организационных формах, в обучении, воспитании и боевой подготовке красноармейцев и командного состава, мы главной целью и основным содержанием пятилетки поставили доведение технической мощи Красной армии до уровня первоклассных современных армий.
Кратко формулирую выводы из всего вышесказанного:
1. Пятилетний план народного хозяйства должен исходить из неизбежности вооруженного нападения на СССР и, следовательно, из необходимости, в меру материальных ресурсов, организации такой обороны Советского Союза, которая обеспечила бы победоносный отпор объединенным силам наших вероятных противников.
2. Индустриализация страны предопределяет обороноспособность СССР. Но именно поэтому военные соображения должны внести свои коррективы в конкретные планы промышленного строительства.
В частности:
а) районирование промышленности должно соответствовать требованиям стратегической безопасности;
б) металлургия, черная и особенно цветная, уже в ближайшие годы должна обеспечить минимальные потребности обороны;
в) общий план развертывания промышленности должен предусмотреть вложение достаточных средств в те отрасли, которые являются наиболее узкими местами в нашем хозяйстве и в обороне (авто- и тракторостроение, химия и т.д.).
3. Развитие сельского хозяйства должно предусмотреть возможно быстрое разрешение сырьевой проблемы на основе внутреннего производства, освобождая нас таким путем от импорта и иностранной зависимости.
4. Создание резервов (натуральных и денежных) должно исходить из всестороннего учета потребностей обороны.
5. Строительство вооруженных сил (рабоче-крестьянской Красной армии, морского и воздушного флотов) должно исходить из необходимости поднятия технической и боевой их мощи до уровня первоклассных европейских армий.
6. Наряду с пятилетним планом необходимо немедленно приступить к детальной проработке вопросов о планировании всего народного хозяйства во время войны.
Я вам сказал вкратце относительно того, какие меры принимает западно-европейская буржуазия для подготовки к войне. Говорил о достижениях, которые она имеет.
Должен отметить, что мы, по сравнению с капиталистическими странами, имеем одно и очень значительное преимущество. Заключается оно в наличии у нас единого планового хозяйства.
Буржуазия этого иметь не может.
Наша беда заключается только в том, что мы бесконечно бедны.
Я считаю бы совершенно правильным поставить эпиграфом к пятилетнему плану следующие слова наших тезисов:
«К вопросам обороны, в связи с построением пятилетнего перспективного плана, необходимо не только привлечь внимание плановых и хозяйственных органов, но, самое главное, обеспечить неустанное внимание всей партии».
Поэтому мы должны лучше планировать, учитывать, предусматривать, чтобы те незначительные ресурсы, которыми мы располагаем, были направлены туда, куда необходимо, чтобы они давали максимум эффекта.
Героизм прежних лет должен быть помножен на нашу вышколенность, организованность и уменье работать по плану. (Бурные продолжительные аплодисменты, все стоя приветствуют т. Ворошилова.)
Пятилетка и обеспечение ее кадрами
Из всех достижений промышленности, самое важное то, что она сумела воспитать и выковать тысячи новых людей – новых руководителей промышленности, новых инженеров и техников, сотни тысяч молодых квалифицированных рабочих, освоивших новую технику и двинувших вперед нашу социалистическую промышленность.
Не может быть сомнения, что без этих людей промышленность не могла бы иметь тех успехов, которыми она вправе гордиться.
Большевистские темпы технического перевооружения народного хозяйства требуют огромного прироста квалифицированного труда и быстрого роста технических кадров промышленности.141
Остро стоит вопрос не только о количестве, но и о качестве специалистов.
Развитие промышленности и сельского хозяйства на основе последних достижений мировой науки и техники;
коренная перестройка всего производственного аппарата;
сложность происходящих социально-экономических процессов в условиях борьбы между социалистическими и капиталистическими элементами, – требуют нового типа технических руководителей и организаторов строящегося социалистического хозяйства.
Эти кадры должны обладать:
глубокими специально-техническими и экономическими знаниями;
широким общественно-политическим кругозором;
организаторскими качествами.
Мы проводим сейчас рационализацию производства, а рационализация производства требует высоко подготовленных, технически грамотных рабочих.
Не верно, что рационализация производства сводит на-нет квалифицированность рабочих.
Наоборот, рационализация производства требует от каждого отдельного рабочего больших технических знаний, большей технической сметки по ряду вопросов, потому что вводится ряд сложных машин, вводятся новые сложные процессы, требующие повышенных знаний, тем более от советского рабочего, выступающего не только в роли обладателя рабочей силы, но и активного и сознательного строителя социалистической промышленности.142
И поэтому на вопросе подготовки квалифицированной рабочей силы мы должны сосредоточить максимум внимания.143
Между тем темп подготовки новых кадров не идет ни в какое сравнение с темпами индустриализации и социалистического переустройства сельского хозяйства.
Мы стоим перед огромными «ножницами» между спросом на специалистов и теперешними темпами их роста.144
Это может стать тормозом дальнейшего успешного развития социалистического хозяйства, тем более что налицо не только количественная нехватка специалистов, но и качественные недостатки:
недостатки их технической квалификации;
недостаточность экономического образования;
социально-политическая неустойчивость, нейтральность и даже враждебность некоторой части наличных кадров специалистов.
Необходимо всемерно усилить подготовку новых, пролетарских специалистов, на которых Советская власть могла бы полностью и целиком опереться в своей грандиозной работе по строительству социализма, чтобы заменить ими враждебных нам специалистов и коренным образом улучшить весь кадровый состав промышленности и хозяйства СССР.145
Разрешение этой проблемы идет у нас по линии следующих мероприятий:
1) решительная борьба с вредителями;
2) максимум заботы и чуткости в отношении громадного большинства специалистов и техников, отмежевавшихся от вредителей, работающих заодно с рабочим классом, не мудрствуя лукаво;146
3) организация технической помощи из-за границы;147
4) посылка наших хозяйственников за границу для учебы и приобретения опыта;148
5) передача технических учебных заведений соответствующим хозяйственным организациям для быстрейшей подготовки достаточного количества техников и специалистов из людей рабочего класса.
Задача состоит в том, чтобы развернуть работу по осуществлению этих мероприятий.
Мы сейчас готовим кадры через высшие школы, через техникумы, а им навстречу
вырастают бесчисленные кадры снизу – от машины, от трактора, от низовой работы нашей социалистической стройки.
И это движение снизу, эта массовая тяга к знанию, к высокой технике развивается таким широким потоком, что скоро все наши вузы и техникумы будут перед этим потоком только небольшими ручейками.
Такова чудесная сила социализма: она вскрывает неисчерпаемые залежи золотой руды человеческих талантов и способностей, гигантского творчества трудовых масс.
Мы много занимаемся производительными силами нашей страны, в том числе и полезными ископаемыми. Но главная производительная сила – это человек, человек физического труда.
При капитализме трудящийся был погребен в цепях политического и экономического рабства, под толстой корой нищеты и невежества.
Только в нашей стране встает свободной эта главная производительная сила –пролетарий.
Что это значит для науки?
Вспомните, от Ломоносова до Мичурина прошло почти два века, а теперь мы уже чувствуем приближение многих сотен и тысяч Ломоносовых и Мичуриных из народной среды, из рабфаков, из батрацких курсов.
Но эти Ломоносовы и Мичурины будут иметь в руках могучее оружие марксистской науки, они становятся сейчас на стройку новой социалистической культуры.
Как могут на этот великий порыв, великое стремление к знаниям, к технике, ответить ученые, которые любят свою науку?
Ответ только один: мы отдаем и себя самих и нашу науку в крепкие пролетарские руки. (Шумные продолжительные аплодисменты.)
Мы знаем, что эти руки не выдадут, что они поведут науку к неслыханному и невиданному размаху и расцвету.
Мы знаем конечно, какие перед нами трудности!
Ведь мы идем по новым путям, не испытанным еще человечеством.
Но эти трудности мы преодолеваем и будем преодолевать к великому изумлению наших врагов, потому что мы разбудили новые силы, перед которыми дрожит буржуазный мир.
Главная сила – это творчество масс, вооруженных знанием, и здесь проявляются чудеса социализма, чудеса, которым изумляется весь мир.
Разве не одно из чудес социализма, что он старых, седых ученых, ушедших в свои кабинеты, в книги, в лаборатории, снова вызывает из их академической отчужденности на стройку жизни и делает их молодыми партийцами?
В заключение я хочу подчеркнуть очень простую суть нашей декларации работников науки и техники, объединенных в ВАРНИТСО149, и наш ответ тем врагам Советского Союза, которые кричат, что у нас разрушается культура:
Мы приходим в коммунистическую партию для того, чтобы свои силы, свои знания, себя самих и свою жизнь отдать рабочему классу для великой стройки социализма. (Бурные продолжительные аплодисменты.)
Повышение материального уровня жизни
Это тоже целевая установка, которая стоит перед планом.
Как она достигается?
На ближайшее пятилетие предполагается повышение заработной платы на 70%, увеличение снабжения рабочих и крестьян, мощное коммунальное и жилищное строительство и т.д.150
Все это создает картину величайшего подъема благосостояния рабочего класса и крестьянства к концу этого пятилетия.151
Развитие сельского хозяйства, увеличивая доходы крестьянского хозяйства, обеспечивает постоянное повышение материального и культурного уровня жизни крестьянства.
Это создает базу для общего подъема культурной жизни деревни, роста просветительной и культурной работы, распространения агрономических и технических знаний среди сельского населения.
Можно считать, что реальные уровни благосостояния городского и сельского населения будут расти, примерно, в одном и том же темпе при значительно большем росте доходов пролетариата и города и деревни.
Сближение уровня жизни города и деревни прокладывает пути к устранению созданного капитализмом разрыва между ними и укрепляет союз рабочего класса и крестьянства, вовлекая их на социалистический путь развития и приобщая к активному участию в социалистическом строительстве.
Но, товарищи, мы знаем, что это – задача чрезвычайной трудности и сложности.
С развитием государственной индустрии неизбежно будет происходить быстрая урбанизация страны: в 1927-28, городское население составляет 18,4%, в 1932-33, будет превышать 20%.
Нет сомнения, что социалистическое строительство практически поставит большие вопросы об изменении самого типа городов.152
Значительных успехов мы достигли и в деле здравоохранения.
Эти достижения проявляются в значительном оздоровлении и улучшении быта рабочих и крестьян, выразившимся в огромном ежегодном приросте населения.
Ежегодный прирост населения составляет около 3,5 млн., в то время как прирост во всех европейских государствах, вместе взятых, составляет 2 млн.153
Из года в год у нас повышаются расходы на здравоохранение.154
В связи с большой потребностью вовлечения женщин в производство, в связи с ростом коллективизации, организация яслей становится дело мне только большой культурной важности, но и большого хозяйственного значения.
За последние два года и в этой области мы имеем огромный перелом к лучшему.
В 1929, постоянных ясельных мест в городе было около 42 тыс., а в 1931, – 108 тыс. Постоянные ясельные места в деревне увеличились с 5 200 мест в 1929, до 62 500 мест в 1931.155
Реконструкция промышленности, намеченная нашим планом, резко отличается от капиталистической, – она сопровождается не уменьшением количества работающих пролетариев, а увеличением, на 4 млн. новых рабочих.
Растущая численность рабочего класса;
повышающаяся производительность труда в обстановке коренной реконструкции промышленности;
резко увеличивающийся выпуск продукции на одного рабочего, – приводят в условиях пролетарского государства к сокращению рабочего дня, усилению мер охраны труда, и дальнейшему росту заработной платы.
В это пятилетие должен быть проведен 7-часовой рабочий день полностью, обязательно по всей промышленности.156
Ликвидирована безработица.157
Правильное решение центральных проблем пятилетнего плана увеличит благосостояние рабочего класса, беднейшего и среднего крестьянства, при сохранении максимально-возможного темпа развития всего народного хозяйства.158
Культурная пятилетка
Осуществление пятилетнего плана социалистического строительства возможно только на основе огромного культурного роста рабочего класса и основной массы крестьянского населения.
На 3-м Съезде Комсомола, в конце 1920, Ленин говорил:
«В стране безграмотной построить коммунистическое общество нельзя».
При этом Ленин подчеркивал, что «на одной грамотности далеко не уедешь»:
«Надо добиться чтобы уменье читать и писать служило к повышению культуры, чтобы крестьянин получил возможность применить это уменье читать и писать к улучшению своего хозяйства, своего государства.
С безграмотностью бороться должно, но одна грамотность также недостаточна, а нужна та культура, которая учит бороться с волокитой и взятками».
Ленин борьбу с безграмотностью связывал с борьбой за повышение культурности, как «уменья управлять».159
Мы вплотную подошли к тому, чтобы не только добиться сплошной грамотности детей и взрослых, а чтобы поднимать всю культуру нашей страны, культуру миллионов трудящихся, создавать социалистическую культуру.160
В настоящее время в широчайшем масштабе происходит выработка новых кадров пролетарских специалистов.161
Год тому назад мы вплотную подошли к перестройке всей системы нашего высшего образования.162
К этому нас побудила необходимость гигантски увеличить число выпускаемых ежегодно инженеров, техников, агрономов и т.д.163
Поэтому мы значительно увеличили сеть наших учебных заведений, мы увеличили охват высшей школой рабочих, батраков, колхозников и т.д.
В нынешнем году мы вплотную приступили к проведению всеобщего обучения.
На нашем нынешнем Всероссийском Съезде Советов поставлен уже специальный доклад о всеобщем начальном обучении и перестройке на политехнических началах массовой школы.164
В нынешнем году мы сделали громадный скачок вперед в области ликвидации неграмотности взрослых.
В нашей стране развертывается, массовое рабочее и колхозное образование, которое дает возможность поднять политическую, общекультурную и специальную квалификацию, без отрыва от текущей работы на производстве.165
Эти важнейшие массовые культурные мероприятия могут быть осуществлены только если мы поднимем новый размах культурной революции.166
Только организуя массовое культурное движение миллионов рабочих, колхозников и крестьян, мы сможем создать условия для стопроцентного выполнения нашего культурного плана.
Совершенно ясно, что это требует исключительного напряжения сил всей страны, всего хозяйственного аппарата, мобилизации всей пролетарской общественности.167
Ленин говорил, что «для того, чтобы быть культурными, нужно известное развитие материальных средств производства, нужна известная материальная база».
Крупнейшие социалистические достижения в нашей стране за последние два года, подводят материальную базу под дело культурного строительства и мы имеем возможность осуществить задачи, о которых несколько лет тому назад мы могли лишь мечтать.168
Все основные материальные предпосылки для этого в нашей стране есть, недаром мы говорим о том, что мы вступили в период социализма, что мы достраиваем фундамент социалистической экономики. 169
За все пятилетие, по социально-культурному сектору, будет израсходовано 21,4 млрд. рублей.
Расход бюджета на народное образование вырастает больше, чем в два раза.
В пятилетнем плане запроектировано увеличение школ первой ступени на 53% и уменьшение неграмотности больше, чем в два раза.
Увеличится сеть учреждений профтехнического образования.
Этим создаются условия и для систематического улучшения положения рабочей молодежи (уменьшение безработицы, подтягивание зарплаты и т.д.), повышению ее культурного уровня и подготовки новых кадров технически и культурно-политически развитых пролетариев – сознательных строителей социализма.170
Мы решили ряд труднейших задач.
Нам осталось немного: изучить технику, овладеть наукой.
И когда мы сделаем это, тогда у нас пойдут такие темпы, о которых сейчас мы не смеем и мечтать.
Национальные республики
За последние годы мы добились значительных успехов в деле развития хозяйства национальных республик.
Этот рост хозяйственной мощи национальных республик происходит одновременно и параллельно с подъемом хозяйства отдельных мелких товаропроизводителей – крестьян.
Национальный вопрос – в значительной степени крестьянский вопрос.
В национальных республиках преобладающая часть населения – крестьяне.
На основе хозяйственного подъема мы добились хозяйственной смычки пролетарского государства, пролетариата с огромными массами крестьянства национальных республик.
Основы нашей национальной политики обеспечили максимальную возможность культурного и хозяйственного роста прежде угнетенных национальностей.
За последние два года на почве общего роста нашего хозяйства, на почве общего подъема, мы заложим основы материальной, хозяйственной смычки мелких крестьян прежних угнетенных наций с пролетариатом нашего Союза.171
Мы подвели, таким образом, материальную базу под политический союз отсталых национальностей с пролетарским авангардом нашего Союза.172
Однако, товарищи, националистические элементы и наши оппозиционеры стремятся доказать, что у нас сохранились колониальные отношения.
Нашу линию на установление хозяйственной смычки с социалистической промышленностью через рост технических культур они называют колонизаторством:173
«Форсирование хлопководства не превратится в колонизаторство только в том случае, если параллельно с этим будут развиваться остальные элементы сельского хозяйства».
Эта линия, линия на срыв быстрейшего развития технических культур, на срыв быстрейшего развития хлопководства для удовлетворения нашей промышленности целиком и полностью совпадает как у наших оппозиционеров, так и у националистических, буржуазных элементов, которые борются против нашей политики на Востоке.
Эти элементы, и некоторая часть наших партийцев не освободившихся от национального уклона, считают, что национальные республики должны сконструировать свое хозяйство так, чтобы оно являлось законченным хозяйственным организмом, способным развиваться на своих внутренних ресурсах без связи с Союзом.
Мы должны самым решительным образом вести борьбу против этих взглядов.
Эти взгляды, как и взгляды оппозиции, проповедующей равномерность развития всех видов хозяйства, ведут не к установлению хозяйственной связи между отдельными республиками нашего Союза, не к установлению смычки между крестьянством отсталых национальностей и социалистической промышленностью, а к установлению размычки, к обособлению хозяйственного организма каждой отдельной республики.
Мы должны поставить совершенно определенную задачу – наши национальные республики должны выполнять в системе хозяйства нашего Союза определенные функции.174
На основе выполнения этих функций, на основе выполнения определенной задачи, которая является частицей общей задачи – индустриализации нашего Союза, должны происходить рост хозяйства национальных республик и ликвидация фактического неравенства.
Наши националисты недовольны, им кажется, что мы недостаточно быстро идем по пути уничтожения фактического неравенства.
Позвольте, товарищи, привести коротенькие цифры, характеризующие рост доходности на душу населения по отсталым республикам:
В 1925-26, по Узбекистану доходность на душу населения составляла 80 руб., то к концу пятилетия доходность повышается до 109 руб.;
В Туркменистане доходность на душу населения составляла 44 руб., то к концу пятилетнего плана – 70 руб.;
В Киргизии доходность составляла 44 руб., то к концу пятилетки – 91 руб. 96 коп.
Рост доходности на душу населения – 36-59%, в то время как средняя доходность на душу по всему Союзу поднимается с 83 руб. до 96 руб. 90 коп., или на 16%.
Это значит, что темп роста хозяйства и дохода на душу населения в национальных республиках у нас за эти 5 лет будет происходить гораздо быстрее темпа роста по всему Союзу в целом.
Вот этим и обеспечивается полная ликвидация фактического неравенства.
Два слова я должен еще сказать о необходимости технического прогресса нашего хозяйства.
Мы дорого платим за нашу отсталость.
Я должен привести вам цифры, которые для каждого из вас представляют несомненный интерес.
Мы платим крестьянину за хлопок-сырец в среднем 4 руб. 70 коп. в нынешнем году.
Между тем себестоимость обработки хлопка на наших крупных государственных хозяйствах при помощи трактора, при помощи машины, при помощи сеялки и культиватора обходится в 3 руб. 50 коп.
Вот где гвоздь. Вот где основа, вот что требует от нас быстрого перехода к улучшению технического прогресса нашего хозяйства.
Мы должны, товарищи, также освободить и застраховать себя от некоторых случайностей, которые могут ставить под удар весь процесс развития нашего народного хозяйства.
Без технического прогресса эта страховка совершенно невозможна.
Каждый год мы переживаем величайшие тревоги. Каждый год надо гадать, будет засуха или не будет засухи.
Если не будет снега – не будет воды в наших реках, наши туземные ирригационные системы не смогут обеспечить водой посевы, а это означает тяжелый удар для всего хозяйства Союза.
Без переустройства туземных ирригационных систем на современную инженерную систему, без гарантии того, чтобы мы получили командное положение на воде, невозможно дальше продолжать наше хозяйство.
Точно так же невозможно нам дальше хозяйствовать в области животноводства на том хозяйственном и техническом уровне, на котором оно находится.
Достаточно степям покрыться ледяной коркой, как весь наш скот пропадет.
Мы должны предусмотреть в своем плане и поставить задачу технического подъема нашего скотоводческого хозяйства в большом масштабе.
Я должен сказать: мы подошли вплотную к основному вопросу реорганизации нашего хозяйства.
За последние два года заложили крепкие и прочные основания возможности подлинного переустройства крестьянского хозяйства на совершенно новых, социалистических началах, на началах перехода к ведению крупного типа сельского хозяйства.
Пятилетний план и районирование
Констатируя значительный шаг вперед в деле составления плановых заданий, ввиду растущей сложности планирования и его растущего практического значения, Съезд считает необходимым, усилить плановую дисциплину, укрепить плановые органы и улучшить плановое руководство.175
С целью наиболее полного охвата плановым руководством всей народнохозяйственной жизни страны Съезд считает необходимым в течение предстоящего пятилетия окончить районирование всей страны.176
Вместо 50 прежних губерний на территории РСФСР, мы имеем сейчас 22 крупных экономических района.
Но районирование, которое мы произвели, не только территориально-административная реформа, открывающая перед нами большие возможности упрощения аппарата управления.
Она дает возможность построения более эластичных местных бюджетов, возможность маневрирования внутриобластными средствами и т.д.
Но не только в этом дело: экономическое районирование создает наиболее благоприятные условия для возможно полного использования всех производительных сил данного района.
Для выявления всех скрытых в нем производственных возможностей.
Для осуществления тех задач, которые мы перед собою поставили, и которые намечены в пятилетнем плане.
Завершение районирования страны является большим положительным фактором.
Плановые задачи и экономическая специализация районов
Экономические районы Союза можно разбить на четыре основных типа:
1) Индустриальные районы: ЦПР (Центрально-Промышленные районы), Ленинградская область, Донецко-Криворожский район Украины, Урал и развивающиеся как промышленные – Кузнецко-Алтайский район Сибирского края и Лено-Байкальский район (части Сибкрая, ДВК (Дальне-Восточный край) и Бурято-Монгольской АССР);
2) Сельскохозяйственные районы: ЦЧО (Центрально черноземная область), Среднее Поволжье, юго-западный район Украины, Западная область, БССР, Зауралье и Западно-Сибирский район Сибкрая, Казакстан, Узбекистан и Туркменистан;
3) Смешанные районы (аграрно-индустриальные и индустриально-аграрные): Северный Кавказ, Закавказье, Нижне-Волжский край, Дальне-Восточный край и Крым;
4) Лесные районы: Северный, часть Ленинградско-Карельский и Вятско-Ветлужский районы, а также лесные районы Северной Азии.
Поставленная пятилетним планом задача максимального использования потенциальных производительных сил районов востока и хозяйственного развития отсталых национальных автономных областей и республик требует величайшего напряжения производственных ресурсов старых основных промышленных районов Союза, к которым относятся ЦПР, Ленинградская область, Донецко-Криворожский район Украины и Урал.
По существу эти районы мы должны рассматривать как основную базу для вооружения вновь индустриализируемых районов.
ЦПР, Ленинградская область, Донецко-Криворожский район Украины
Базой индустрии и в этом пятилетии все еще остаются три главных района: районы Ленинграда, районы Центрально-промышленный и южный Горно-промышленный.
Вместе взятые, они составляют 67% основных фондов всей промышленности.
Ленинградский район получает для нужд промышленности ассигновку в миллиард рублей.
Вы знаете, товарищи, что в нем металлообработка по-прежнему остается на первом плане.
Вы должны помнить, что такие колоссы ленинградских заводов, как «Красный путиловец», Невский и Ижорские заводы и т.д., для своей реконструкции требуют десятков миллионов рублей.
Для ленинградских заводов-передовиков мы энергично выдвигаем идею их кооперирования.
Работы «Красного путиловца» по тракторному делу показали нам, как важно для нас в это пятилетие всюду, где возможно, связывать заводы в единую кооперацию.
Таким образом мы можем затыкать пробелы одного завода дружной работой других заводов.
Но я бы сказал, что здесь перед ленинградскими товарищами стоит задача еще более крупного порядка.
Если мы предполагаем в шесть раз увеличить мощность промышленности Урала, если мы предполагаем создать промышленность в Сибири, в Кузнецко-алтайском районе, то вы ясно должны представлять себе, как важна для этих районов поддержка такого центра, каким является Ленинград.
Ленинградские рабочие должны помочь этим новым, возникающим районным индустриальным центрам.
Если в военную полосу, ленинградские рабочие своей активностью решали судьбы тогдашней борьбы, то я надеюсь, что и теперь активность ленинградского пролетариата, его заботы и его непосредственная связь с новыми индустриальными районами помогут нам и на этом фронте одержать такую же победу, какую мы одержали и на военном фронте.
Это необходимо еще и с оборонной точки зрения: Ленинград является приграничной полосой, и нам важно, чтобы целый ряд производств Ленинграда дублировался, чтобы в случае нужды можно было перебросить живую силу Ленинграда в заранее подготовленные районы, которые могли бы сейчас же заработать на нужды военной обороны.
Сейчас Ленинград, вы знаете, занят огромным электростроительством.
Там осуществляется постройка Свирской электростанции на 80 тыс. киловатт, и тем не менее он продолжает, несмотря на великолепную работу Волхова, испытывать электрический голод.
Мы должны подумать о том, чтобы приступить к постройке торфяной централи.
Нам необходимо приступить к постройке новой торфяной станции – Малой Вишеры.
Здесь перед ленинградскими работниками новые задачи. Мало построить новую торфяную централь, – нужно помочь выходу торфа на широкий топливный рынок.
Мы думаем, что, брикетируя торф, получая из него электричество, полукокс, кокс и газ, мы будем иметь облагороженное топливо, пригодное к далеким перевозкам, которое может помочь бытовым и культурным нуждам наших центров.
Работа ленинградских товарищей должна помочь в решении новых задач, стоящих перед торфяной промышленностью.
Если ленинградский теплотехник инженер Макарьев сейчас побил своей топкой мировой рекорд, то нужно надеяться, что новые работы ленинградских работников в этой области скажут новое слово и помогут торфу занять то место, которое ему подобает по его природным ресурсам.
Ленинград также должен подумать об использовании сланцев.
Если он правильно разрешит задачу использования сланцев, которые около него находятся в значительном количестве, (а это возможно, потому что сейчас открыты новые приемы переработки битуминозных углей), то он поможет и Волге, ибо Средняя Волга, пока мы не осуществили волго-донского сооружения, может рассчитывать на сооружение большой электростанции на приволжских сланцах.
Вторым районом является Центрально-промышленный район или, вернее, районы.
То, что мы намечали раньше в виде одного района, сейчас разбито на ряд районов.
Вложения в капитальное строительство промышленности намечаются здесь около 3 млрд. рублей, причем вложения по группе А, тяжелой промышленности составляют около 60% всех вложений.
С подмосковным углем мы связываем большие надежды.
Добыча угля в Подмосковном районе намечается в пятикратном размере против 1927.
Подмосковный угольный бассейн включает и два больших гнезда залежей фосфоритов.
Мы должны строить не просто Бобриковскую электростанцию, а электро-химический комбинат для получения азотистых удобрений и синтетического аммиака, фосфорных удобрений.
Также предполагается постройка автомобильного завода, рассчитанного на производство 100 тыс. машин; предполагается постройка заводов фосфато-туковой промышленности.
Однако самое выдающееся по капитальному строительству место займет Украина.
Если на Ленинград намечается капитальных вложений в промышленность на миллиард рублей, если на центральнопромышленные районы в совокупности намечается около 3 млрд. рублей, то Украина получит 4,2 млрд. рублей.
Перед нами огромная строительная задача Донецкого бассейна.
Мы поднимаем производительность Донбасса с 27 млн. тонн в начале пятилетки до 53 млн. тони в конце пятилетии, т.е. удваиваем.
В 5 лет мы создаем новый Донбасс, а старый Донбасс строился капиталистами около 40 лет.
Эта огромная строительная задача тем более трудна, что мы сильно запоздали с геологическими и промышленными разведками.
Мы должны будем с большой осторожностью развертывать новое шахтное строительство, а время не ждет.
Масштаб работы виден из того, что мы должны каждый год закладывать 10-12 крупных шахт и находу укрупнять, перестраивать старые шахты.
Для переустройства намечается 50старых шахт.
Мы собираемся построить три шахты-гиганта.
Придется увеличить на 70% механизацию угледобычи.
Помните, что в Донецком бассейне стоит остро вопрос водоснабжения, поэтому мы должны будем вложить огромные средства в жилищное строительство, на создание целых городков.
Электрификация Донецкого бассейна запоздала – это факт.
Мы должны спешно строить Зуевескую электростанцию, должны подумать о строительстве электростанций Лисичанской или Тошковской, продолжая одновременно работу на целом ряде отдельных заводских электрических установок.
Вы видите, каков масштаб этих грандиозных работ.
Главное электрическое объединение Центрально-промышленного района будет давать нам к концу пятилетки 3,5 миллиарда квтчас, т.е. больше, чем в довоенной России давали все электростанции.
Такой масштаб выработки электроэнергии наблюдается только на двух установках в Северо-американских соединенных штатах да в Канаде на одной установке.
В Донецком бассейне мы намечаем величину еще большего порядка.
К концу пятилетия выработка районных электростанций Украины уже превысит 4 млрд. квтчас.
В следующей пятилетке, с развернутым Днепростроем, электроотдача составит 6 млрд. квтчас. при установленной мощности в 1 300 тыс. квт.
Это будет одно из величайших сверхмощных объединений, приближающееся к мировому рекорду.
Я попросил бы обратить ваше внимание на такие цифры:
рост украинского машиностроения намечается в 5,4 раза;
рост дизелестроения – в 5,2 раза;
рост выработки машин переменного тола – в 3,8 раза;
аппаратуры – в 4,8 раза;
паротурбогенераторов – с 45 шт. до продукции в 460 штук и т.д.
Я думаю, что эти цифры говорят сами за себя.
И когда украинцы спорят насчет автомобильного завода на Урале, они недооценивают того, что ими уже заняты такие прочные позиции.
Я уже говорил, что Урал за это время должен совершенно перестроиться, что его основные промышленные фонды увеличатся более чем в 6 раз.
Я не могу подробно останавливаться на характеристике промышленности Урала, лишь хочу обратить ваше внимание на необходимость величайшей заботливости о судьбах промышленного переустройства Урала и потому, что Урал является нашей основной оборонной базой.
Товарищи, нет никакого сомнения, что мы не можем рассчитывать на бесконечную мирную передышку, она – временная.
Мы должны будем многократно возвращаться к оценке нашего плана с точки зрения нужд обороны. И всякий раз перед нами встанет вопрос о развитии уральской промышленности, о возможности построить там могучее химическое гнездо, могучие органы металлообработки, – всякий раз Урал, его положение будут при этом в центре внимания.
Я просил бы отметить следующее. Несмотря на то, что мы главнейшие районы выпячиваем по-прежнему в обслуживании их нужд, все-таки линия сдвига промышленности на восток, линия подъема новых районов, национальных республик в этом плане намечена в достаточной степени твердо.
Если сейчас старые промышленные районы по основным фондам располагаются в таком порядке:
центрально-промышленные районы занимают 30%;
Украина – 26,7%;
Ленинград – 10%;
закавказские республики – около 10%;
Урал – 4,2%.
То к концу пятилетки эти основные фонды располагаются уже иначе:
УССР – 26%;
центрально-промышленные районы – 21,6;
Урал – 9,5 %;
Ленинград – 7,6 %.
Урал и Донецко-Криворожский район
Иное производственное задание дается двум другим старым промышленным районам – Уралу и Донецко-Криворожскому району.
Эти районы принадлежат к районам тяжелой и горной промышленности.
Уголь, черный металл и основная химия в Донецко-Криворожском районе.
Черный и цветные металлы, рудные и нерудные ископаемые, основная химия, лесохимия и лесная промышленность на Урале.
Таково основное содержание промышленной специализации этих районов, снабжающих другие индустриальные районы Союза топливом, промышленным сырьем и полуфабрикатами.
Проектируя крупнейшие задания по основным для этих районов отраслям промышленности, пятилетний план предусматривает и их значительное развитие на базе различных производств по выработке законченных высокоценных фабрикатов.
Как на Урале, так и на Украине усиливается металлообработка, машиностроение и производство сложных химикалий, а также ставится крупное производство удобрительных туков.177
Задача этих производств – удовлетворение не только собственных потребностей Урала и Украины, но и растущих потребностей окружающих аграрных и индустриализирующихся районов.
При такой специализации этих районов теряетсямонопольное положение ЦПР и Ленинградской области в производстве ряда сложных машин и химикалий.
Закладываемые планом новые тенденции в промышленном развитии Урала и Донецкого района открывают еще большие перспективы организации в этих районах крупнейших территориальных промышленных комбинатов, обеспечивающих плановость и высокую эффективность затрат общественного труда.
Пятилетний план подходит с развернутой программой и к организации Урало-Кузнецкого промышленного сотрудничества.
Проводя кооперирование Урала с Кузнецким угольным и металлургическим районом, план проектирует создание в Сибири нового промышленного центра, приобретающего крупнейшее союзное значение.
Также проектируется энергичная подготовка к созданию в Сибири Лено-Байкальского горнопромышленного района.
Кузнецко-Алтайский и Лено-Байкальский районы
Кузнецко-Алтайский и Лено-Байкальский районы до сего времени принадлежат к числу потенциальных горнопромышленных районов, не вовлеченных еще в промышленную эксплуатацию.
Громадные естественные ресурсы этих районов, подъем хозяйственной и культурной жизни, служат основанием для развертывания в этих районах тяжелой индустрии.
Кузнецко-Алтайский район Сибири организуется по типу Донецко-Криворожского района Украины в крупный промышленный комбинат, здесь получает значительное развитие помимо каменноугольной промышленности и черной металлургии также цветная металлургия и основная химия.
Лено-Байкальская индустрия, развитие которой запланировано на второе пятилетие, базируясь на исключительном богатстве рудных и нерудных ископаемых, а также на нетронутых запасах очень ценной древесины, по своему типу будет очень близка к структуре уральской промышленности.
Представляет интерес использование запасов водной энергии р. Ангары для организации здесь металлургических и химических производств, возможных только при исключительно дешевой энергии.
В пределах ближайшего пятилетия основное внимание должно быть устремлено на исследования этого района, подготовляющие к созданию в нем крупного промышленного комбината с доминирующей горной, металлургической и химической отраслями промышленности.
Таким образом, ЦПР и Ленинградская область, с одной стороны, Донецко-Криворожский район, Урал и Кузнецко-Алтайский район – с другой, явятся основными индустриальными базами Союза, которые получают задание снабжать Союз средствами производства – топливом, металлургическим сырьем, полуфабрикатами и высокоценной продукцией сложного машиностроения и химической промышленности.
Северный Кавказ
Северный Кавказ представляет собой район с преобладающей нефтяной, нефтеперерабатывающей, угольной промышленностью и промышленностью по переработке сельскохозяйственного растительного сырья, при значительном объеме добычи и обработки минералов (главным образом, цемента), и отчасти металлообрабатывающей промышленности.
Пятилетний план проектирует рост промышленности этого района преимущественно в отраслях, производящих средства производства.
Помимо усиления топливной, силикатной и лесной промышленности, предусматривается значительное развертывание металлообрабатывающей промышленности и сельскохозяйственного машиностроения.
В области сельского хозяйства Северный Кавказ должен рассматриваться как экспортный район Союза.
На него возлагаются задачи по ускорению темпа восстановления и дальнейшему расширению сельского хозяйства, увеличению производительности труда и обеспечению большей агротехнической и экономической устойчивости сельского хозяйства.
В соответствии с этим, план проектирует широкую коллективизацию и совхозное строительство, широкую механизацию и машинизацию сельского хозяйства этого района, обеспечивающие рост товарных излишков хлеба.
Нижнее Поволжье
Нижнее Поволжье – это район с развитой промышленностью.
Преобладающие отрасли промышленности – лесная, металлообрабатывающая, рыбная, соляная, рыбно- и овощно-консервная.
Пятилетний план берет решительную установку на развертывание в Нижнем Поволжье крупной промышленности, ставя своей задачей широкое индустриальное развитие всей прибрежной зоны Волги.
План опирается на будущую роль Волго-Донского пути, который должен дать Поволжью дешевый уголь и создать ему мощную энергетическую базу.
Наиболее интенсивно разовьется металлопромышленность, машиностроение (в частности тракторостроение);
заново создается крупный металлургический комбинат на хоперских рудах;
в семь раз увеличивается лесопильное производство для снабжения безлесного юга; создается крупный очаг хлопчатобумажной индустрии.
Наряду с промышленным развитием, Нижнее Поволжье усиливает свою роль как один из основных пшеничных районов.
С окончанием постройки Волго-Донского пути он будет служить одной из баз для экспорта пшеницы за границу.
Крым
К типу смешанных районов следует отнести Крым.
Крупнейшим фактором его индустриального развития является пуск Керченского металлургического завода.
План проектирует значительное развитие в Крыму соляных промыслов, связанных с ними химических производств, производства строительных материалов, судостроения, судоремонта и отчасти машиностроения.
Проектируемый рост сельскохозяйственных товарных остатков вызывает значительный рост промышленности по их переработке (овощное, фруктовое и рыбно-консервное производство, табачная промышленность, маслобойная промышленность и пр.).
В сельскохозяйственном отношении Крым значительно расширяет производство экспортной пшеницы в степной зоне, расширяет молочное хозяйство, свекловодство и улучшает стада овец.
В предгорьи и нагорьи развивается садоводство и огородничество, а на южном берегу Крыма значительно расширяется и качественно улучшается табаководство и виноградарство.
Дальне-Восточный край
Особняком стоит Дальне-Восточный край.
Промышленная специализация этого района определяется его отдаленностью от экономического центра СССР и его связями с экономикой стран Великого океана и носит ярко выраженный экспортный характер: лес, рыба, каменный уголь, нефть и т.д., развитие которых диктуется необходимостью изжить дефицитность хозяйства этой окраины.
Кроме того, в ДВК вновь организуется текстильная и сахарная промышленность.
Для хозяйственного развития ДВК приобретает крупнейшее значение проектируемый планом широкий переселенческий поток.178
ЦЧО и правобережная часть Средне-Волжской области
Центрально-чернозёмная область и правобережная часть Средне-Волжской области представляют собой районы переходного типа от интенсивного к экстенсивному земледелию.
Высокая плотность населения, крайняя распаханность, неземлеустроенность и низкая доходность крестьянского хозяйства, специализировавшегося на производстве «серых хлебов» с преобладающим распространением трехполья – таковы в настоящее время характерные черты этих районов, исторически пришедших к хозяйственному оскудению.
Наблюдающиеся в последние годы процессы интенсификации сельского хозяйства следует признать недостаточными.
Основными задачами плана по этим районам являются:
решительный сдвиг в области сельскохозяйственной техники, внедрение трактора и машинизация сельскохозяйственных процессов;179
обеспечение минеральными удобрениями;
решительный курс на коллективизацию сельского хозяйства;
решительная интенсификация сельского хозяйства с одновременным развитием перерабатывающей промышленности.
Вместе с тем в этих районах должна развиваться промышленность, связанная с местными ископаемыми, (глины, фосфориты, липецкие железные руды).180
И промышленность, связанная с лесом (Пензенская губ., Чувашская и Татарская республики).
Кроме того в ЦЧО должны развиваться трудоемкие отрасли промышленности на привозном сырье (текстиль, металлообработка).
Наряду с этим – переселение свободных трудовых ресурсов деревни в новые районы, землеустройство остающихся индивидуальных крестьянских дворов и т.д.
Южная степная полоса Украины, БССР, степная часть Северо-Кавказского края, заволжская часть Нижнего и Среднего Поволжья, степная часть Башкирии, Зауралья, северная полоса Казахстана и Западно-Сибирский район
Эти районы, в течение ближайшего периода, сохранят черты все усиливающейся по направлению с запада на восток экстенсивности хозяйства.
Основной хозяйственной специализацией этой обширной полосы будет производство пшеницы (для экспорта в западном крыле до Башкирии и Урала, для внутреннего потребления в восточном крыле) и экстенсивное скотоводство.
Вся эта полоса будет являться ареной широкой коллективизации сельского хозяйства и совхозного строительства на основе тракторизации и машинизации сельского хозяйства.
Наряду с этим, здесь развертываются большие работы по борьбе с засухой.
По восточному крылу, начиная с Заволжья, уплотнение населения путем организованного потока переселенцев из перенаселенных районов.
Крупнейшими задачами плана по этим районам являются организация транспортных связей с портами Черного и Азовского морей и организации транспорта для восточного крыла.
Руководящей специализацией для БССР, Западной области и юго-западного района Украины будут: льноводство, картофелеводство, коноплеводство, продуктовое скотоводство (в частности, свиноводство) и лесоводство с основанной на них промышленностью БССР и Западной области и свекловодство, табаководство, семеноводство и продуктовое скотоводство лесостепной части юго-западного района Украины со связанными с ними отраслями промышленности.
План проектирует по БССР и Западной области:
расширение культурной площади путем мелиорации (осушение болот);
земле- и лесоустройство;
широкое кооперирование и коллективизацию крестьянского хозяйства и совхозное строительство;
введение минеральных удобрений с использованием как местных, так и мурманских залежей фосфоритов;
индустриальную переработку сельскохозяйственного сырья при реорганизации энергетического хозяйства и использовании богатых залежей торфа и минерального сырья.
Для юго-западного района Украины, достигшего предела распаханности и перенаселенности, принимается широкий план индустриализации и обобществления сельского хозяйства при развитии промышленности на местном сырье и переселения.
Перед сибирскими земледельческими районами ставятся крупные задачи по снабжению пшеницей внутренних рынков СССР.
Сибирь – обширный сельскохозяйственный плацдарм, после проведения Сибирской сверхмагистрали станет мощнейшей страной в СССР по сельскохозяйственному товарному производству.
Представляется вероятным, что пшеничная посевная площадь здесь сможет достигнуть величины, равной сумме посевных площадей европейских районов СССР, если не будет выше.
Казахстан
Экстенсивное скотоводство будет основной специализацией центральной и самой обширной части Казахстана.
Северо-восточная, южная и юго-восточная части будут специализироваться на оседлом экстенсивном и интенсивном земледелии (богара и поливные земли).
Крайние западные и восточные части – развиваться в направлении промышленной специализации (эмбенская нефть, актюбинские фосфориты и алтайские и восточно-казахстанские полиметаллические руды, с развертывающейся на их базе и местном минеральном топливе цветной металлургией).
Северный и Вятско-Ветлужский районы и северная и восточная части Северо-Западного района
В соответствии с главным их богатством лесом – значительно усиливают свою основную лесохозяйственную специализацию.
Задачи удовлетворения растущих потребностей внутреннего и внешнего рынков в лесе и продуктах его промышленной переработки требуют освоения новых лесных массивов, крупнейших вложений в лесную и лесобумажную промышленность и в лесоустройство к этих районах, создания новых железнодорожных и водных связей и улучшения сплавных путей.
Кроме лесного дела, в этих районах получают развитие интенсивные отрасли сельского хозяйства (льноводство, картофелеводство, молочное скотоводство), и промышленность по переработке продукции сельского хозяйства.
Реорганизация вятского горнозаводского округа, в связи с решением проблемы транспорта и установкой на выработку высоких сортов стали, дает значительный стимул дальнейшего его развития.
Наличие же громадных залежей фосфоритов в Вятском крае служит основанием для широкого развития этого вида добывающей промышленности.
3акавказье и Средняя Азия
Переходим к двум последним районам – 3акавказью и Средней Азии, в прошлом бывших колониями, поставлявшие в центральные районы текстильное сырье (хлопок, шерсть, шелк-сырец), продукты садоводства и виноградарства и своих горных богатств (в Закавказье – нефть, марганец и др.).
Взамен эти районы получали продовольствие и товары широкого потребления при незначительном завозе орудий и средств производства, что придавало их торговому балансу по преимуществу потребительский характер, вело к снижению народного дохода и отрицательно сказывалось на их развитии.
Особенно характерным для этих районов являлось отсутствие у них обрабатывающей промышленности и самая ничтожная доля переработки на месте собственного сырья в окончательный продукт.
Специализация этих районов, основанная на широком использовании как их зональных, так и азональных факторов, продолжает сохранять свое значение и развиваться в предстоящем пятилетии – оба эти района более чем удвоят вывоз хлопка, усиленным темпом будут развивать новые виды сырьевых и ценных субтропических культур (кендырь, кенаф, дубители, каучуконосы, чай и т.д.), сопровождая все это решительной реконструкцией всего своего сельского хозяйства и расширением этой своей производственной базы.
Однако, все это будет носить принципиально отличные от прежних форм черты, в связи с одновременным быстрым ростом обрабатывающей промышленности, основанной на местном сырье (текстильная, сахарная промышленность), интенсивным развертыванием горнодобывающей и горнообрабатывающей промышленности, созданием и укреплением мощной энергетической базы и т.д.
Существующая в Закавказье старая нефтяная промышленность оказывает в это пятилетие огромное влияние на весь процесс индустриализации края – строительство нефтепроводов, электрификация железнодорожных участков, заводское строительство в Баку и Батуми и т.д. внедряются в народное хозяйство Закавказья, предъявляя повышенные требования к развертыванию необходимых подсобных производств, к культурному уровню населения и т.д.
Весь этот мощный процесс индустриализации обоих экономических районов, сопровождаемый социальной и производственной реконструкцией их народного хозяйства, весьма существенным образом отражается на их межрайонных отношениях и развитии их специализации.
В торговых балансах обоих районов все более существенную роль будут играть производственные статьи и заметно будет ослабляться потребительский характер.
В то же время предъявляя все повышающиеся требования на производственное оборудование и материалы и удовлетворяя Союз заметно возрастающим вывозом промсырья, топлива (ЗСФСР) и ценных экспортных продуктов, Закавказье и Средняя Азия тем самым усиливают и свою основную специализацию и свои производственные связи с СССР.
Условия выполнения пятилетнего плана
Товарищи, перед нами стоят грандиозные задачи:
Мы должны в относительно короткий исторический срок догнать и перегнать в техническо-экономическом отношении передовые капиталистические страны, осуществляя социалистическую реконструкцию всего народного хозяйства.
Мы должны обеспечить быстрый рост индустрии и вместе с тем подъем сельского хозяйства, все больше развертывая крупное обобществленное хозяйство в деревне (совхозы, колхозы) на основе высокой машинной техники.
Мы должны развернуть широчайшее движение масс за культуру, изгнать все и всяческие элементы излишеств, расточительства, бесхозяйственности, волокиты и бюрократизма из нашего государственного аппарата.
Мы должны повести дальнейшее наступление на капиталистические элементы.
Мы должны преодолеть и вытеснить капиталистические элементы не только города, но и деревни.
Мы должны неуклонно укреплять обороноспособность Советского Союза.
Что же нужно, чтобы этот план воплотился в жизнь?
Если вы меня спросите, то я сказал бы так:
Первый и основной залог успешности – мощное единство в рядах партии, мощная железная рука партии, реализующая пролетарскую диктатуру.181
Если здесь будут перебои, то немедленно эти перебои отразятся и на настроениях рабочего класса, крестьянства, и технической интеллигенции.
Твердость, единство партии, ее уверенность в победе – первая важнейшая предпосылка, необходима, чтобы план был исполнен на 100%.
Второе, что необходимо в этом пятилетии – по-новому конструировать всю организацию советского аппарата.
Кроме чистки, нужна переоценка ценностей, нужна еще большая, чем прежде, подтяжка к партийному руководству.
Третье – нужно по-новому установить связи с широкой советской общественностью.
Если относительно нашей промышленной работы мы говорим, что правильная работа «треугольника» – партии, профсоюзов и хозяйственников – главнейшая предпосылка успехов индустриальной работы, то для всего государственного хозяйственного плана правильное соотношение сил, правильная увязка партии, соваппарата и общественности, решает судьбу плана.182
Думаю, товарищи, что мы этот план можем считать и научным, и увязанным с хозяйственной действительностью.
Я уверен, что этот план поможет изжить шатания, неизбежно связанные с переходным периодом, с ломкой на гранях нового строительства при неизбежно возникающих новых трудностях.
Я уверен, что этот план покажет всю вздорность утверждения троцкистов, что темпы индустриализации могут быть обеспечены лишь на основе превращения крестьянства в рабов.
План показывает, как конкретно осуществляется гигантское продвижение вперед на основе теснейшей смычки пролетариата с трудящимся крестьянством.
План показывает, как мы эту смычку осуществляем и как подводим под нее мощный производственный базис.
Этот же план бьет всех скептиков, не верящих в ресурсы планового хозяйства, боящихся высоких темпов индустриализации.
Осуществление этого плана – действительно мощное средство борьбы с уклоном и «направо», и «налево».
План – мощное средство для того, чтобы создать единство воли, которое Владимир Ильич считал главнейшим и решающим залогом успеха нашего хозяйственного строительства. (Аплодисменты.)
Мы верим, что трудящиеся поддержат нас в осуществлении подлинного планового режима хозяйства.
Именно плановый режим хозяйства поможет упрочить огромный поступательный индустриальный темп.
Поборникам правого уклона план показывает, насколько их маловерие является политическим отступничеством.
Наша сила в мощности трудящихся масс, вступающих как раз в такую фазу своего строительства, когда свою волю, свои целевые ставки они с каждым годом будут видеть все более и более реально воплощающимися в жизнь.183
Пятилетка требует внимания.
Ее практическое проведение будет зависеть от того, насколько рабочие и крестьяне будут с ней знакомы.
Наступило время, когда пятилетка должна выйти из кабинетов Госплана и губпланов и внедриться в рабочие массы.
Нужно ознакомить с ней пролетариат и на основе широкого развертывания социалистического соревнования всем вместе, и молодым пролетариям, и взрослым рабочим, засучив рукава, приняться за выполнение этой пятилетки. (Аплодисменты.)
Классы и классовая борьба
Товарищи! Вся эта исключительная по своим масштабам работа, которая осуществлялась нами до настоящего Съезда и которая будет осуществляться после него в соответствии с пятилетним планом, эта работа, примера которой не знало ни одно буржуазное государство,
во-первых, протекает в условиях классовой борьбы;
во-вторых, связана с преодолением огромных затруднений, которые вставали, встают и будут вставать на пути социалистического строительства.
Остатки капиталистических классов – кулаки в деревне, нэпманы в городе и представители старой идеологии, идеологии религиозного дурмана и частной собственности среди интеллигенции – оказывают и будут оказывать всяческое сопротивление делу организации нового общества.
Отсюда то обострение классовой борьбы, которое мы переживаем в настоящее время.184
Любое затруднение, встречающееся на нашем пути, классовый враг, конечно, использует для борьбы с диктатурой пролетариата и для того, чтобы создать щель и разлад в союзе рабочего класса с крестьянством.185
Примеров этой обостряющейся борьбы мы имеем в настоящее время достаточно. Эта борьба сказывается и в выступлениях кулацких слоев деревни.
Она сказалась и в таком деле, как Шахтинское вредительство, являющееся ни чем иным, как борьбой с советской властью и социалистическим строительством той части интеллигенции, которая стоит за реставрацию буржуазного строя.186
Классовые враги пытаются использовать затруднения в области заготовки продовольствия и в области снабжения, которые мы сейчас переживаем, чтобы сорвать наше хозяйственное строительство.187
Наряду с этими затруднениями мы имеем, и массу положительных фактов.
Если вы посмотрите на деревню, ее политическое состояние, то вы должны будете сказать, что в современной деревне политическая активность велика.
Это характеризует перевыборная кампания в советы.
Кулак выступал активно, всяческими путями пытался повлиять на перевыборную кампанию советов:
путем задержки хлеба;
путем деморализации подготовительной кампании;
пытался купить право голоса тем, что сдавал хлебные излишки государству, – но ему нигде не удалось выиграть, он оказался побежденным.188
Если взять процент участвовавших в нынешней перевыборной кампании, то увидим массовый политический рост бедняцко-середняцкой деревни.
По сведениям избирательных комиссий в этом году в перевыборах участвовал 61,1% всего населения.
В этих выборах в гораздо большей степени, чем раньше, приняли участие и женщины.189
Возросла и активность борьбы с классовым врагом: в деревне возросла активность бедняка и середняка, в городе – рабочих.
Знаменателен и другой пример активности трудящихся.
В период продовольственных затруднений мы имеем такой подъем творческой активности, какого мы никогда не имели.
Такого массового движения соревнования по подъему хозяйства и по строительству нового общества со стороны широких рабочих масс и со стороны молодежи мы не видали.
Только в нашей республике возможно такое положение, что каждое препятствие поднимает на борьбу за его преодоление новые и новые миллионы рабочих и крестьян и создает новые формы организации этих миллионов трудящихся.
Товарищи, наш пятилетний план ликвидирует те трудности, которые мы имели в прошлом, хотя никто, конечно, не может ручаться за то, что не возникнут какие-нибудь новые трудности.
Наш пятилетний план представляет собою организованное наступление на остатки капиталистических отношений и капиталистических классов в нашей стране и является первой крупной попыткой социалистической перестройки крестьянского хозяйства.
Пятилетний план представляет собою план социалистического наступления, и уже по одному этому он не может не вызвать сопротивления нашего классового врага.
Но успехи, достигнутые нами до сих пор, и те формы, в которых широчайшие массы рабочих и крестьян поднимаются на борьбу с хозяйственными трудностями – эта активность широких масс, именно на данном этапе большого прыжка в социалистическом строительстве, дает нам возможность сказать с уверенностью, – опираясь на творческую энергию, на организованность и активность вовлекаемых в борьбу и строительство десятков миллионов трудящихся, – мы трудности преодолеем, классового врага поборем и социалистическое общество построим. (Шумные аплодисменты).
Реконструкция сельского хозяйства
Классовая борьба в деревне
Широкое развертывание колхозного движения протекает в обстановке обострения классовой борьбы в деревне, изменения ее форм и методов.190
Наряду с усилением прямой и открытой борьбы кулачества против коллективизации, доходящей до прямого террора (убийства, поджоги, вредительство),191 кулаки все чаще переходят к замаскированным и скрытым формам борьбы и эксплуатации, проникая в колхозы и даже в органы управления колхозов, чтобы разложить и взорвать их изнутри.192
Изменения деревне проходят негладко, без «идиллии», которую нам старается подсунуть оппозиция, – проходят в порядке упорной классовой борьбы.
С одной стороны – партийный, комсомольский, наш передовой крестьянский актив.
С другой стороны – кулаки и вся прадедовская косность и вся отсталость, доставшиеся нам в наследство от царской России.
В этой классовой борьбе, мы можем определенно сказать, побеждает наша сторона.
Удельный вес, и экономический и политический, кулака по всей стране упал.
Бедняцко-середняцкий блок окреп.193
Мы имеем в деревне два процесса:
С одной стороны, усиление мелкобуржуазной идеологии, случаи упорной звериной борьбы и ненависти к коммунистам, когда крестьянин-кулак бегает по деревне с газетой и кричит:
«в Китае побили всех коммунистов, скоро и у нас начнут бить».
С другой стороны, – огромный рост сознательности бедняцких и середняцких слоев в деревне, окружение кулачества действительно железным кольцом, превращение кулачества в островок, окруженный народным морем, идущим за властью советов, за Коммунистической партией.194
У нас в деревне весьма много контрастов:
Мы имеем проявление чувства величайшего интернационализма, интереса к мировой политике и одновременно антисемитизм.
Звериную ненависть по отношению к Коммунистической партии и одновременно величайшую поддержку Коммунистической партии.
Мы имеем прадедовскую косность и одновременно переход на коллективные формы хозяйства.195
Мы имеем радио – на соломенной крыше захудалой избенки, рост культурности и беспросветный алкоголизм...
Несомненно, контрастов много, мы имеем еще порой остатки средневековья, но вместе с тем растут и крепнут новые социалистические начинания.
Мы в деревне должны еще довершать дело буржуазно-демократической революции, и в то же время претворяем в жизнь дело социалистической революции.
В деревне растет наша армия борцов за социализм в лице партийных организаций, комсомольских, бедняцко-середняцкого и батрацкого актива.
Самый главный вопрос в деревне – вопрос коллективизации – это тоже вопрос классовой борьбы в деревне.196
Против этого выступит и окажет огромное сопротивление кулак.
Зажиточно-кулацкая верхушка не может сочувствовать этому делу.
Можно было бы привести сотни фактов, подтверждающих, какую ожесточенную борьбу ведет кулак против коллективизации.197
Но мы должны найти, и найдем, сочувствие у огромной, у преобладающей массы деревни, у середняков и бедняков.
Мы должны опереться на их добровольное согласие, поощряя инициативу крестьян.198
Кто не видит классов, кто не понимает классовой борьбы, тот мешает партии решать величайшие задачи перестройки сельского хозяйства, которые партия ставит перед собой, тот не способен решать новых задач, вставших перед партией.
Правые и примиренцы пытаются обострение классовой борьбы объяснить плохой работой советского аппарата и говорят, что классовая борьба обостряется там, где плох советский аппарат.
Это неверно. Мы с вами знаем, что усиление сопротивления кулака прямо пропорционально его разоблачению со стороны партии в кооперации, советах и т.д.
О кулаке
Теперь, когда, когда мы, с помощью машино-тракторных колонн, объединяем, коллективизируем целый ряд сел, нужно дать ответ, как быть с кулаком.
Тов. Ломинадзе спрашивает:
«Что страшного, если мы будем выселять их на отдельные выселки?
Предположим, коллективизируются 5-6 деревень; идя по пути выселения, мы создадим отдельную деревню кулаков».
Тов. Ломинадзе говорит, что это не страшно, что это не будет похоже на известные кулацкие гнезда и т.д.
Неправильна такая постановка – если вы вздумаете выселить 5% дворов, почему не выселить еще 10% зажиточных, богатых, имеющих все шансы тоже стать кулаками?199
Решение вопроса нужно искать в другой плоскости.
При коллективизации целых селений мы можем допускать в коллектив и кулаков, но при непременном условии сохранения для них особого режима:
политического – лишение активного и пассивного избирательного права;
экономического (налоговая система) – путем обложения кулаков мы создаем условия, которые гарантируют, что кулак не использует коллектив для своего индивидуального накопления для получения кредитных льгот и т.д.
В условиях обострившейся классовой борьбы особое значение приобретает последовательное проведение мероприятий по борьбе с лжеколхозами, являющимися средством маскировки и орудием кулацких элементов деревни.
Нужно всегда помнить, что кулак все-таки остается кулаком и в простейших формах коллективизации.
Простейший коллектив не уничтожает классовых различий.
В новых формах также будет идти борьба, за повышение степени обобществления, за переход к высшей форме.
Нужно помочь беднякам и середнякам колхоза поднять коллектив на высшую ступень обобществления, лишив кулаков их экономической опоры.200
Многие товарищи сбиваются в этом вопросе, чересчур форсировано ликвидируют классовые перегородки в коллективе.
Достаточно, дескать, создать простейшие формы коллектива, достаточно кулаку войти в товарищество по общественной обработке земли, как отпадают всякие элементы классовости.
Это неправильно. Это повторение теории правых о мирном врастании кулака в социализм.
Кулак борется против наших хлебозаготовок, против налоговой политики и борется не только за те права, за то положение, в котором он находился и находится до последнего времени. Он требует большего, он переходит в наступление на нас.201
Я вам прочитаю письмо к председателю Совета народных комиссаров т. Рыкову от бывшего крупного землевладельца:
«О сокращении площади посева у зажиточной части крестьянства вам очевидно известно, но вы едва ли ясно представляете размеры, которые примет это сокращение. Зная интимную жизнь тысяч семейств крестьян, я с уверенностью должен сказать что это сокращение в 1929, равно 50% всей засеваемой площади.
Сокращение площади будет значительно и у средней части крестьянства.
Положение с переходом к культурному хозяйству настолько безотлагательно, что нужно найти такое положение, которое по своему действию было бы похоже на действие нэпа. По моему убеждению закрытие совхозов было бы одной из мер, твердо убеждающих в незыблемости пользования надельной землей, находящейся даже у культурного крестьянина, не только что у кулака».
Вот как сейчас ставит вопрос кулак.
Кулацкая активность, переходящая в наступление на новые формы нашего социалистического строительства, уже тянется к правому уклону, правый уклон становится знаменем этой кулацкой активности, этого кулацкого наступления на нас.
У нас имеются всякого рода заявления, прокламации, которые апеллируют к правому уклону и говорят о том, что «правый уклон не есть наш враг, а самый дорогой, близкий друг всему пролетариату, что наш настоящий враг тот, кто идет против наших верных друзей, правого уклона».
Съезд одобрил переход к политике ликвидации кулачества как класса на основе сплошной коллективизации.
О середняке
В связи с этим следует коснуться вопроса о так называемых культурных середняках, которые умеют хорошо, по-культурному, вести свое хозяйство.
В их отношении мы можем сказать, что переход к крупному коллективному (общественному) производству в деревне, – открывает возможность для подлинно культурных элементов из середняков влиться в русло кооперации и сделаться активными передовыми работниками деревни в деле подлинно советской ее перестройки.202
Об организации бедноты
В условиях обостренной борьбы с кулачеством, что неразрывно связано с могучим массовым ростом коллективизации бедняцких и середняцких хозяйств, особенно необходимы укрепление политической роли батрацко-бедняцкого ядра, создание и усиление батрацко-бедняцких групп.203
Решительное усиление работы по организации бедноты и батрачества требует максимальной гибкости в выборе форм работы среди бедноты (группы, собрания, конференции, печать, культурное обслуживание).
Партийные и комсомольские организации не должны допускать регламентирования этих форм, которое могло бы привести к недоучету особенностей работы в отдельных районах и организациях.
Необходимо всемерно усилить борьбу с нередкими еще фактами чиновничье-бюрократического подхода к этому делу.
Вместе с тем ЦК отвергает выдвигавшуюся отдельными членами партии идею создания особого союза бедноты,– идею, исходящую из троцкистско-ликвидаторской недооценки Советов и кооперации, как основных органов социалистического переустройства деревни, и ведущую к популяризации контрреволюционного лозунга кулацкого «крестьянского союза».204
Только путем укрепления своего влияния в Советах и в кооперации батрачество и беднота смогут осуществить свою руководящую роль в бедняцко-середняцком блоке, направленном против кулака и имеющем своей основной целью социалистическую переделку сельского хозяйства на основе коллективизма, высшей машинной техники и электрификации.
С другой стороны, недооценка и пассивность в работе среди деревенской бедноты, нередко еще встречающиеся в партийных и комсомольских организациях, есть одно из самых вредных проявлений правого уклона на практике, отражающего давление мелкобуржуазной стихии и идеологии кулачества на некоторые прослойки в партии.
Поэтому со всякими попытками смазывания этой работы ЦК требует вести усиленную борьбу, как с проявлениями правого оппортунизма, особенно опасного в данных условиях.
Исходя из всего этого, парторганизации должны принять все меры к действительному охвату через группы и собрания бедноты широких батрацко-бедняцких масс, а группы бедноты превратить на деле в батрацко-бедняцкие группы, причем вся эта работа должна содействовать дальнейшему укреплению направленного против кулака союза бедноты с середняком под руководством партии.
О путях дальнейшего развития сельского хозяйства
Из трех теоретически мыслимых путей развития крестьянского хозяйства:
рост кулацкого крупного хозяйства;205
гниение мелкого хозяйства;
создание крупного хозяйства на кооперативной основе.
Единственным мыслимым путем развития в наших условиях является третий путь.206
Первый путь мыслим только в результате победы контрреволюции.
Второй путь был бы предпосылкой победы контрреволюции.
Только третий путь есть путь действительного движения к социализму.
Основой его является кооперация.
Производственно-кооперативное объединение – единственный реальный путь предоставления мелкому и мельчайшему хозяйству нашей страны преимуществ крупного.207
Это признают уже сами мелкие и мельчайшие хозяйства – свидетельством этого является почти стихийный рост низовых производственных объединений.
Нужно повернуть навстречу этому типу развития и преобразования мелкого и мельчайшего хозяйства всю работу сельскохозяйственной кооперации.
О колхозном движении и подъеме сельского хозяйства
15-й Съезд партии поставил в качестве основной задачи партии в деревне «постепенный переход распыленных крестьянских хозяйств на рельсы крупного производства».
Быстрый темп индустриализации создал базу для социалистической реконструкции сельского хозяйства.208
СССР вступил в полосу развернутого социалистического переустройства деревни и строительства крупного социалистического земледелия.
Успехи строительства социализма выразились в массовом колхозном движении.
Из всех округов нашей республики мы получаем телеграфные сообщения, что создается много новых колхозов.
Вслед за бедняком в колхозы двинулась и середняцкая масса.
Это говорит о подъеме массового коллективного движения.209
На 1 мая 1930, в основных зерновых районах, коллективизация охватила 40-50% крестьянских хозяйств (весной 1928 их было 23%).210
Создано свыше 200 тысяч колхозов и 5 тысяч совхозов с новыми районными центрами и промышленными пунктами.
Посевная площадь колхозов с 1,5 млн. га весной 1928, поднимается, как это и предусматривалось решением Центрального комитета, примерно до 30-35 млн. га весной 1930, не считая озимого клина.
В результате этого колхозы вместе с совхозами уже в настоящем 1930, дадут основную часть товарной зерновой продукции.211
Вопреки паническим утверждениям правых оппортунистов о деградации сельского хозяйства, партия объединила в колхозы мелкие отсталые и распыленные крестьянские хозяйства и успешно разрешила зерновую проблему.212
В текущем хозяйственном году колхозная пятилетка перевыполнена. Колхозы должны дать более 8,2 млн. тонн товарного хлеба.213
С вовлечением миллионных масс деревни колхозное движение приобретает решающее значение в осуществлении ленинского кооперативного плана.
Вокруг агропунктов растет крестьянский актив.
Организуются общественные запашки целых селений, которые превращаются под руководством агронома в агропоказательные поля.
Организуются прокатные пункты при сельскохозяйственной кооперации.
Ясно, что мы уже вышли из переходного периода.
Ясно, что мы уже вступили в период социализма – социалистический сектор держит в руках все хозяйственные рычаги всего народного хозяйства, хотя до построения социалистического общества и уничтожения классовых различий еще далеко.214
Всемирно-историческое значение происшедшего перелома в развитии СССР заключается в том, что:
1. Значительная часть середняцкой массы, в важнейших зерновых районах, вслед за бедняками, поняла преимущества крупного общественного хозяйства, объединившись добровольно в колхозы и проведя сев на коллективных полях, повернула на социалистический путь.215
Тем самым не только теоретически доказана, но и проверена на опыте миллионов людей, возможность, при диктатуре пролетариата, непосредственного перехода от отсталого, малопроизводительного мелкого индивидуального крестьянского хозяйства к крупному, коллективному, высокопроизводительному хозяйству.216
2. На основе развертывания сплошной коллективизации ряда районов СССР, партия перешла от прежней политики ограничения и вытеснения капиталистических элементов в деревне к новой политике – политике ликвидации кулачества как класса, осуществляя эту политику как составную часть оплошной коллективизации, проводимой самими бедняцкими и середняцкими массами.217
3. В результате массового развития колхозов и совхозов и начавшейся ликвидации кулачества меняется соотношение различных экономических укладов в хозяйстве CССP – вдобавок к социалистической промышленности, вырастает социалистический уклад в сельском хозяйстве, вытесняющий капиталистический уклад.218
4. Социалистические отношения в СССР, опиравшиеся до сих пор почти исключительно на социалистическую промышленность, отныне начинают опираться и на быстро растущий социалистический сектор.
5. В соответствии со всем этим по-новому ставится вопрос об опоре советской власти в деревне.
Отныне в важнейших зерновых районах СССР деревня делится на две основные части:
на колхозников, являющихся действительной и прочной опорой советской власти,
и неколхозников из бедноты и середняков, пока еще не желающих войти в колхозы, но которых массовый опыт колхозов несомненно убедит, в относительно кратчайшие сроки, в необходимости вступить на путь коллективизации.219
Крестьянин теперь уже сам стремится строить свою жизнь по-новому.
Крестьянин стремится строить колхозы, охотно идет в кооперацию, ибо видит все преимущества крупного земледелия и начинает убеждаться, понимать, что советская власть предоставляет ему блестящие возможности для повышения своего материального уровня на новой основе, на основе коллективного, социалистического земледелия.220
Однако мы так бедны, так нищи и слабы в деревне кадрами строителей, колхозников, агрономов, что на этой конференции приходится прямо-таки вопить: нет работников!
Во главе крупнейшей тракторной колонны иногда стоит учитель, который никогда ни агрономией ни сельским хозяйством не занимался.
Совхозами часто управляют люди, не имеющие элементарного опыта в области сельского хозяйства.
Это показывает, что вопрос о кадрах колхозного строительства, о строителях социалистического земледелия должен быть поставлен как один из важнейших и актуальных.
Он остается одним из решающих в нашей работе по созданию коллективного социалистического земледелия.
Подводя итоги колхозному строительству, необходимо отметить:
быстрый рост охвата крестьянских хозяйств колхозами;
осуществление новых организационных форм и методов коллективизации, в частности, на основе опыта машинно-тракторных станций;221
строительство крупных колхозов и усиление их роли;
охват колхозами целых селений;
переход к сплошной коллективизации районов и округов – колхозное движение ставит уже задачу сплошной коллективизации в отдельных областях.222
Столь значительные успехи колхозного движения являются прямым результатом последовательного проведения генеральной линии партии, обеспечившего:
мощный рост промышленности;
усиление смычки рабочего класса с основными массами крестьянства;223
насаждение кооперативной общественности;
усиление политической активности масс и рост материальных и культурных ресурсов пролетарского государства.
Съезд считает нужным отметить, что партии удалось достигнуть этого перелома в развитии сельского хозяйства СССР лишь в результате:
а) быстрого темпа развития индустрии являющейся ключом реконструкции сельского хозяйства на коллективных началах;224
б) массового развертывания кооперирования, организации машино-тракторных станций и развития совхозов;225
в) наступления на капиталистические элементы деревни – кулачество, на базе союза с середняком, представляющего основу колхозного строительствав данный момент;
г) развертывания работы по организации деревенской бедноты и батрачества;226
Вместе с тем, бурный рост колхозного движения ставит перед партией ряд новых, сложнейших задач, выявляет новые трудности и недостатки колхозного строительства:227
низкий уровень технической базы колхозов;228
недостаточная организованность и низкая производительность труда в колхозах;229
острый недостаток кадров колхозников и почти отсутствие необходимых специалистов; 230
засоренность социального состава в части колхозов;
недостаточная приспособленность форм руководства к масштабам колхозного движения,
отставание от темпа и размаха этого движения;231
неудовлетворительность руководящих органов колхозного движения.232
Итоги развернувшегося коллективного строительства выявляют гигантские возможности подъема производительных сил сельского хозяйства, заложенные в условиях советского строя.
Начинается новый исторический этап социалистического преобразования сельского хозяйства на путях укрепления производственной смычки пролетарского государства с основными бедняцко-середняцкими массами деревни.
Совхозы
Одно скажу – совхозы у нас вышли из нерентабельного состояния, они теперь дают доход.
Уже два года прошло, как они начали давать доход.
Это пока очень жалкий доход, но он показателен.
У нас еще много плохих совхозов, убыточных совхозов, но система советского хозяйства в деревне уже стоит на ногах, она уже движется вперед, она уже дает образец крупных хозяйств с лучшей урожайностью, с лучшей удойностью и т.д.
Это громадный плюс. Это – новое в развитии сельского хозяйства.
Этот факт показывает, что государственное сельское хозяйство идет к подъему.
Отсюда вытекает следующее – необходима всемерная поддержка совхозов.
Мы должны сделать из совхоза образец крупного сельского хозяйства в деревне.
Мы подходим к задаче расширения сети совхозов в тех районах, где есть многоземелье.
Такова наша задача в отношении совхозов.233
Вместе с тем, совхозы должны усилить помощь окружающему крестьянству, особенно бедноте и маломощным, организацией прокатных и агрикультурных пунктов, тракторных колонн и т.д.
В районах значительного распространения совхозов (Средняя Волга и отдельные районы Северного Кавказа) должен быть проверен на опыте тип комбинированного хозяйства, имеющего своей основной базой совхоз, действующий на договорных началах и за плату и оказывающий помощь договаривающимся колхозам прежде всего в области тракторной вспашки и машинной уборки урожая.234
Одобряя мероприятия Политбюро, предпринятые во исполнение решений 15-го партийного Съезда об усилении социалистического сектора сельского хозяйства на основе:
улучшения сельскохозяйственной техники;
широкого применения усовершенствованных машин и орудий;
вовлечения в сельскохозяйственный оборот свободных земельных фондов и увеличения выхода товарного зерна, – Пленум ЦК утверждает директиву Политбюро «об организации в течение 4-5 лет в РСФСР и на Украине новых крупных совхозов по производству хлеба в районах, где они не заденут крестьянские «наделы», для того, чтобы они производили 100 млн. пудов товарного хлеба в год».235
Совхозы, являясь сельскохозяйственными предприятиями последовательно-социалистического типа, должны служить примером того, как нужно организовать крупное производство и использовать высокую технику в сельском хозяйстве.
Эти государственные предприятия (совхозы), располагая мощным материально-техническим аппаратом, должны всемерно усиливать свою роль рычагов, способствующих переходу индивидуальных крестьянских хозяйств на рельсы коллективизации.
Необходимо поощрять инициативу в деле установления непосредственной хозяйственной связи между государственными промышленными предприятиями (сахарные, льнообрабатывающие, хлопкоочистительные заводы и т.д.) и совхозами, с одной стороны, и окружающими колхозами, с другой.
Создать под руководством промышленных предприятий и совхозов смешанные совхозно-колхозные объединения с согласованным хозяйственным планом, с общей технической базой (тракторные колонны, ремонтные мастерские и т.д.), с общими предприятиями по переработке сельскохозяйственных продуктов (маслодельные, сыроваренные и льнообрабатывающие заводы, мельницы и т.д.).236
МТС (машинно-тракторные станции)
Уже в самом начале деятельности МТС определилось их значение как важнейших опорных пунктов социалистической реконструкции сельского хозяйства, осуществления сплошной коллективизации и ликвидации кулачества как класса.
Особо важное значение в деле строительства крупных колхозов имеют межселенные машинно-тракторные станции.
Создавая широкую возможность использования преимуществ современной техники в крестьянских хозяйствах, машинно-тракторные станции должны стать центром сплошной коллективизации целых районов.237
Пленум ЦК одобряет создание всесоюзного центра машинно-тракторных станций (Трактороцентр) и вхождение его в общую систему колхозного строительства (всесоюзный Колхозцентр) как специального автономного центра.
В соответствии с изменением условий в районах сплошной коллективизации, машинно-тракторные станции, объединяемые Всесоюзным тракторным центром, должны перестроить свою работу на основе:
а) договоров по преимуществу с коллективами;
б) обязательств крестьян погасить стоимость станций в течение 3 лет.238
Такие методы, как контрактация, машиноснабжение, кредит, машино-тракторные станции, организация колхозов и совхозов, помощь совхозов окружающему крестьянскому населению, и т.д., – все это значительно изменяет формы смычки рабочего класса с крестьянством.
Они преобразуют в корне крестьянское хозяйство, превращая его из мелкого в крупное и из индивидуального – в коллективное.
Они все больше и больше прививают коллективный труд и вместе с ним переделывают собственническую психологию крестьян как индивидуальных товаропроизводителей.
Формы смычки меняются, и сообразно с этим ускоряется рост коллективизации, ускоряется победа социалистических элементов в деревне.
Сельскохозяйственная контрактация
Одной из форм производственно-экономического регулирования колхозов со стороны пролетарского государства должно явиться заключение с колхозами договоров о контрактации.
За последние годы система контрактации приобрела исключительно важное значение в жизни нашей страны.
В 1928-29, по РСФСР, намечено законтрактовать 14 500 тыс. га, или 20% всей посевной площади.
Посевная площадь целого ряда высоко-товарных культур контрактуется на 100, свекла, хлопок, кенаф, некоторые масленичные контрактуются на 40%, даже зерновые культуры контрактуются до 50%.239
Такой колоссальный рост контрактации будет происходить из года в год и, несомненно, эти мероприятия станут серьезным стимулом для увеличения темпов развития современного сельского хозяйства.
Контрактация – это не только предварительные хлебозаготовки – мы включаем в контрактацию больше половины всех производственных кредитов, в договор входит агропомощь и постоянное обслуживание.
Нашей задачей является – с каждым годом увеличивать контрактацию.240
Таким образом, с одной стороны – машинизация, с другой стороны– контрактация позволят нам произвести действительную реконструкцию сельского хозяйства и дадут нам серьезную возможность осуществить все намеченные темпы роста.241
Декрет Совнаркома об агроминимумах
Благодаря успехам коллективизации колхозное крестьянство в основных сельскохозяйственных районах объединило 80-90% земли, находившейся раньше в единоличном пользовании.
В результате всего этого посевные площади по СССР выросли, по сравнению с довоенными, на 30 млн. га.
Цель первой стадии подъема сельского хозяйства – наибольшее расширение площадей – уже осуществлена.
Дальнейшее расширение посевных площадей повлекло бы чрезмерную перегрузку рабочей силы, ухудшение качества обработки и падение урожайности.
Наступило время, когда от роста хозяйства вширь, путем увеличения посевных площадей, необходимо повернуть к борьбе за лучшую обработку земли, к борьбе за повышение урожайности, как главной задаче в области сельского хозяйства на данной стадии развития.242
Необходимо поставить перед коллективными хозяйствами задачу качественного улучшения всего их сельско-хозяйственного производства.
Преимущества крупного социалистического хозяйства дают полную возможность повысить урожайность в совхозах и колхозах в размерах, недоступных единоличному хозяйству.
В связи с этим Декретом ЦИК СССР были перечислены мероприятия по повышению урожайности – агроминимум.243
Эти мероприятия нашли живой отклик у крестьян – в 108 238 селах было принято постановление об агроминимумах.244
Принятие селами агроминимума дает надежду на то, что, несомненно, мероприятия, намечаемые правительством, будут проведены в жизнь.
Кустарная промышленность
Останавливаюсь теперь на кустарной промышленности.
Над этой областью промышленности мы очень мало работаем (Голос с места: «Никакого руководства нет»).
Мне подсказывают, что даже ни какой работы здесь нет. – Это неверно, я не могу с такой точкой зрения согласиться, но что эта отрасль заслуживает большего внимания, чем мы
до сих пор ей уделяли, это, конечно, правильно.
В этой отрасли промышленности число рабочих почти в два раза превышает количество рабочих в госпромышленности.
Общее число кустарей на территории РСФСР возрастает за пятилетие на 54%, или с 3 200 тыс. до 4 900 тыс.
Социальный состав кустарной промышленности таков: 80% составляют бедняки и середняки, т.е. социально близкие нам слои, не заботиться о которых мы не имеем права и с точки зрения защиты интересов трудящихся, и с точки зрения, что забота о них приносит пользу рабоче-крестьянскому государству, в первую очередь, ослаблением безработицы в городе, смягчением аграрного перенаселения и ослаблением товарного дефицита.
Продукция, кустарной промышленности – 40% от продукции госпромышленности. За пятилетие валовая продукция увеличится на 75%, с 3,1 млрд. до 5,4 млрд.
Процент кооперирования за 1927-28, составляет в среднем 14%, мы предполагаем увеличить до 34%.
Правительство, и ВСНХ, и правление Всекопромсоюза за последнее время повели очень активную работу в том, чтобы кустарей ориентировать на работу с недефицитным сырьем, развивать и поддерживать промысла, работающие на местном сырье.
Мы до сих пор, в значительной степени, растили промысловую кооперацию в больших центрах, как Ленинград, Москва, на трикотаже, на коже, на цветных металлах, и других видах дефицитного сырья.
Государственные же задачи более трудные, они диктуют нам необходимость усилить изготовление строительных материалов, выработку изделий из леса: мочалы, саней, колес и т.д.
Вот та продукция, вокруг которой можно поработать крестьянину бедняку и середняку, не рассчитывая на дефицитное сырье, причем мы должны уделить им в этом деле необходимое внимание и где возможно оказать помощь.
Мы сейчас взяли ориентацию, обращаем большое внимание и оказываем больше помощи кустарям, работающим на недефицитном сырье.
Мы это делаем для того, чтобы кустарь своей работой помог наполнить рынок теми недостающими товарами, в которых страна нуждается.
Мы даем рост промыслам по обработке строительных минералов 261% и поднимаем кооперированность до 86%, по обработке дерева (главным образом, столярному производству).
Металлообработка, которую мы увязываем по снабжению сырьем с промышленностью, получает рост – 229% и процент кооперированния 65%.
Овчинно-шубный и швейный промыслы принимают рост в 178% и т.д.
По обработке шерсти, как остро дефицитной, мы почти не даем роста (104%), по кожевенной 117%.
Как видите, мы вносим в развитие кустарной промышленности более жесткое регулирование, усиливая особенно обобществленный сектор – промкооперацию.
Нужно сказать, что мы за пару лет более или менее урегулировали взаимоотношения в работе промысловой кооперации и кустарной промышленности с государственной промышленностью.
Два-три года тому назад между госпромышленностью и промкооперацией была отчаянная драка, особенно на местах между правлениями и совнархозами.
Я не скажу, чтобы это дело мы сейчас совсем уже сгладили: бывает и еще и теперь, что, например, кожу нужно отдать кустарям, а кожевенная промышленность несогласна, для пошивки нужно отдать ткань кустарям, а тут швейники несогласны. На этой почве происходит еще и сейчас ряд недоразумений.
Но все же мы находим уже общий язык с промысловой кооперацией и более или менее утрясли взаимоотношения.
Больше того, за это время нам удалось дать ориентировочную директиву нашим органам ВСНХ о помощи промысловой кооперации своим влиянием, своей технической консультацией и средствами.
В ряде республик и областей мы не уже имеем неплохие результаты.
Однако есть еще нежелательные явления.
Когда, например, я был на Уральском областном Съезде советов две недели тому назад (пусть товарищи уральцы не обижаются на меня за то, что я рассказываю здесь об этом), то когда там стоял вопрос о том, что из-за недостатка строительных материалов необходимо привлечь промысловую кооперацию, помочь ей деньгами, то я не встретил понимания со стороны руководителей местной промышленности.
Они говорили, что должны ориентироваться исключительно на крупное производство.
Пока ориентируешься на крупное производство, пока его создаешь, проходит время, а между тем у нас имеется свободная рабочая сила, которая может это дело в маленьком масштабе наладить.
Помощь кустарям со стороны промышленности необходима.
Не только на Урале, но и в целом ряде других районов мы наблюдаем, что совнархозы и исполкомы мало занимаются кустарной промышленностью, не уделяют ей внимания ни людьми, ни средствами.
Когда выделяются партийные работники на это дело, они говорят: «что я вам плохого сделал, за что вы меня в ссылку отправляете?». Считают это за обиду (голос с места: «Из профсоюза исключают»), из профсоюза исключают и партийцы с удовольствием из кооперации удирают.
Нам нужно всячески помочь кустарям – финансами, облегчить положение и т.д. Все, что можно сделать, должно быть сделано.
Кооперация в деревне
Опыт последних лет подтвердил правильность кооперативного плана Ленина, по которому именно через кооперацию социалистическая индустрия будет вести мелкокрестьянское хозяйство по пути к социализму, переделывая индивидуальные и раздробленные производственные единицы в крупное обобществленное хозяйство на основе новой техники.
Кооперация является наилучшей формой экономического массового объединения крестьянства, развития его самодеятельности и инициативы, формой его хозяйственного и культурно-политического перевоспитания, вовлечения в русло общесоциалистического строительства.245
В этом ее основное отличие и преимущество перед государственно-торговыми и заготовительными органами, и этим дана перспектива ее возрастающей роли.
Пролетарское государство всесторонне, и в том числе материально, поддерживает кооперативное строительство, кооперация пользуется льготами и преимуществами.
За последние годы сельскохозяйственная кооперация выросла в мощный организм, объединяющий миллионы крестьянских дворов и играющий, вместе с госторговлей, решающую роль во всем товарообороте между городом и деревней.
Сельскохозяйственная кооперация увеличила свой вес на рынке сельскохозяйственных продуктов с 11,7 % в 1923-24, до 30 % в 1926-27.
В ряде отраслей мы почти подошли к поголовному кооперированию крестьянских хозяйств.
Мы добились того, что кооперация является наиболее существенным фактором регулирования рынка крестьянских сельскохозяйственных продуктов.
Без тех завоеваний и достижений, которые мы имеем в деле сельскохозяйственной кооперации, задача регулирования едва ли вообще была бы разрешима.246
Состав кооперации в деревне резко отличается от ее состава в дореволюционное время – не подлежит никакому сомнению, что в основном наша кооперация является кооперацией бедняцко-середняцкой.
В соответствии с этим меняется и направление деятельности кооперативных организаций, ныне обслуживающих интересы основных масс крестьянства, а не его кулацкой верхушки.
Развитие кооперации приводит к тому, что крестьянские хозяйства, объединенные кооперацией, имеют преимущества перед некооперированными хозяйствами.247
Они получают выгоды по линии сбыта и снабжения, могут проводить техническую реконструкцию, строить маслодельные заводы, сыроварни, консервные заводы, заводы по первичной обработке льна, сушильни, беконные заводы и т.д.248
Недостатки кооперации
При всей правильности общей политики, при всей растущей мощности воздействия на сельское хозяйство со стороны пролетарского государства, необходимо отметить ряд крупнейших недостатков, ошибок, и вопиющих нарушений политической линии партии.
В области деятельности госорганов, прежде всего, должны быть отмечены ошибки по линии регулирования цен на сельхозпродукты (ошибки 1925-26), повлекшие за собой срыв нашего экспортно-импортного плана, а за ним и производственных программ промышленности, сокращение посевов технических культур и пр.
Необходимо отметить, что земорганы, органы кооперации и сельхозкредита обращают далеко недостаточное внимание на проведение правильной пролетарской политики в деревне (машиноснабжение, кредит, применение аренды, землеустройство и т.д.), не давая нередко должного отпора притязаниям кулачества.
Также, необходимо отметить, что органы Наркомфина, несмотря на крупнейшие успехи в проведении прогрессивного налогового обложения, не всегда справляются с задачами учета всех облагаемых доходов кулацких групп и соответствующего налогового нажима.
Нередко государственные заготовительные органы недооценивают значение кооперации как организации масс, имеющей своей целью обобществление сельскохозяйственного производства.
Проявляют тенденцию к превращению кооперации в простой филиал заготовительных госорганизаций.
В самой кооперации наблюдается ряд нездоровых явлений, сигнализирующих об искривление партийной политики.
Состав кооперации, в общем и целом безусловно бедняцко-середняцкий, тем не менее, нередко обнаруживает относительно слабую кооперированность бедноты и непропорционально высокую кооперированность зажиточной верхушки деревни.
Состав выборных органов кооперации обнаруживает, несмотря на решение о недопущении кулака в эти органы, те же недостатки.
В силу этого в области машиноснабжения нередки случаи относительно лучшего снабжения именно верхних слоев деревни.
То же самое нужно сказать о распределении кредитов.249
Необходимо также отметить невыполнение директив партии кооперативными органами, зачастую не использовавшими фондов, предназначенных для кооперирования бедноты по прямому назначению.
Следует обратить внимание также на факт существования лжекооператоров, служащих маскировкой кулацких «товариществ», использующих все права и привилегии кооперации.
Существенным недостатком организационной работы кооперации является также наличие массы так называемых «диких» кооперативов, все еще не вовлеченных в общую централизованную систему кооперации.
Общим недостатком работы земорганов, хозорганов, кооперативных и кредитных организаций является разнобой, а часто и взаимная противоречивость их мероприятий.
Точно так же, товарищи, громадное значение имеет удешевление аппарата, сокращение накладных расходов.250
Шефство
Помощь города деревне приняла организованные формы через так называемые шефские общества.
Шефство снизу разворачивается сейчас довольно бурно. Мы имеем ряд предприятий, которые заключили договоры с Зернотрестом, с Колхозцентром, с Трактороцентром о совместной работе.
Практикуются договоры между одним районом и другим, одной организацией и другой, они принимают весьма конкретный деловой характер, и это, безусловно, будет иметь огромное значение.
Шефская работа теперь сводится не только к шефству рабочих над той или иной деревней, но к шефству одной промышленной области над другой сельскохозяйственной. Например Москва, Ленинград, Иваново-Вознесенск взяли шефство над другими областями – над Средневолжской областью, над ЦЧО, над Хоперским округом, над Таджикистаном и частью Узбекистаном, связанными с хлопком.
Москва взяла шефство над Средней Азией потому, что в Москве текстильные фабрики, а в Туркестане хлопок.
Ленинград шефствует над Нижневолжской, ЦЧО и Сибирью.
Иваново-вознесенская рабочая организация шефствует над округами своей области и Узбекистаном.
Мы видим, что шефство начинает приобретать производственный характер.
В результате улучшения работы местных организаций Узбекистана, Азербайджана и т.д., мы имеем в этом году повышение посевной площади по хлопку.
Кто бывал в деревне в период хлебозаготовительной кампании 1928, когда кулачество жестоко сопротивлялось, когда беднота была еще слабо организована, тот мог видеть, как деревенские коммунисты работали не покладая рук и дали возможность справиться с первым этапом решительной борьбы с кулаком.
Эти кампании сыграли крупнейшую положительную роль в деле борьбы с кулачеством для укрепления наших организаций в деревне, усиления организаций бедноты и еще в том, что партия ближе, вплотную подошла к деревенской работе.
По самому приблизительному подсчету, в 1928, 1929, 1930, было командировано на работу в деревню рабочих бригад на посевную кампанию и в хлебозаготовительные районы около 100 тыс. человек.
На постоянную работу в колхозы послано 25 тыс. человек.
Партийные, советские, кооперативные и хозяйственные организации командировали более 100 тыс., комсомольский актив – более 10 тыс. человек.
В общей сложности, не будет преувеличением, если мы скажем, что за этот период мы направили в деревню минимум четверть миллиона человек.
Это – помощь города деревне.
Крупнейшую роль в помощи пролетарского города деревне играют 25-тысячники.
25-тысячники – это организаторы деревни, которые сумеют организовать и воспитать для партии новых товарищей.251
Однако, самое главное – организовать актив из состава самой деревни.
Будущее деревни за тем командным составом, который воспитывается из самих крестьян, из бедноты, из колхозников.
В деревне среди колхозников можно встретить много прекраснейших работников, много талантливейших людей. Но вся беда в том, что их заедает малограмотность.252
Организаторская, воспитательная работа города по отношению к деревне должна состоять в том, чтобы поднять этих новых людей, воспитать их – и мы из батраков и колхозников получим сотни тысяч новых талантливых организаторов.
Это будут те новые кадры комсостава, которые поведут деревню к новому будущему, которые ее перестроят.
Движение миллионов выдвигает новых талантливых организаторов.
Задача города состоит в том, чтобы эти таланты не затерли, а чтобы мы их подняли и воспитали.
Решающее значение приобретает, поэтому, вопрос об организации бедноты и батрачества и о перестройке работы в наших деревенских парторганизациях.
Без этого мы не справимся с растущим движением многомиллионных масс.
Политически крестьянские массы выросли, экономически мы их охватываем через колхозное движение, но если организационно мы отстанем от требований, которые сейчас предъявляются, мы можем потерять, и наверняка потеряем, в темпах социалистической перестройки сельского хозяйства.
Усиление организации батрачества и бедноты и упрочение союза с середняком.
Товарищи, не надо гнаться за шефством. Лучше всего шефство организовать не сверху, а действительно с низов, от рабочих.
Необходимо, товарищи, поставить шефскую работу, пролетарскую помощь города деревне, более конкретно и глубоко, а затем, приехав в город, поставить вопрос перед соответствующим партийным комитетом, сигнализировать, если имеются какие-нибудь недостатки.253
Об отношении к трудящимся крестьянам и о лозунге «оживление советов»
За два года партия проделала в деревне огромную работу.
Влияние партии в советах постепенно увеличивается и в среде председателей сельсоветов, и в самих сельсоветах, и в волисполкомах.
То же самое происходит и с комсомолом.
Улучшается также и социальный состав наших сельсоветов.
Если брать за основу признак освобождения от налога, то, в составе сельсоветов процент освобожденных от налога увеличился в 2 раза: с 8,5% до 16%.
Нужно также отметить увеличение процента батраков и рабочих в составе сельсоветов.
В работе сельсоветов также произошли значительные улучшения.
Сельсоветы в деревне начинают превращаться и кое-где уже на деле стали настоящими центрами деревенской общественности и действительными органами власти, которым крестьянство доверяет.254
Сельсоветы, под руководством нашей партии, уже начинают на деле давать крепкий отпор, кулачеству.
В отношении секций сельсоветов мы также имеем улучшение.
Если два года назад секций сельсоветов еще совсем не было, а если и были, то только на бумаге, – сейчас уже есть много работающих секций.
Все это подчеркивает ту основную мысль, что к крестьянству мы не можем подходить как к какому-то объекту советского строительства, не можем допускать того барского, того буржуазного отношения к крестьянину, которым пропитана идеология троцкизма.
Крестьянин – бедняк и середняк – не объект нашего строительства.
Трудящийся крестьянин – наш союзник;
в строительстве социализма он – субъект строительства;
он – активный и все более сознательный участник строительства социализма.
Только так мы можем относиться к массе бедняков и середняков.
Отсюда следует и неизбежный вывод о правильности лозунга – оживление советов.
Мы оживляем советы, потому что нам абсолютно необходимо вовлечение в дело активного социалистического строительства миллионов и миллионов бедняков, батраков и массы середняков, той массы, которая составляет основную часть, центральное звено нашей теперешней деревни.255
Перед советами теперь открывается новая полоса их развития.
Эта новая полоса связана с тем, что мы подчиняем руководству советов в деревне работу земельных обществ. Это очень важное дело.
Это мы не решались делать в 1918, когда создавали комбеды.
Теперь мы к этому приступаем уверенно, твердо, с полным убеждением, что мы немножко с этим запоздали, а это означает, что теперь мы должны за это дело взяться по-настоящему.256
Создание объединенного Наркомата земледелия СССР
Бурное развитие колхозов и совхозов вызывает необходимость сосредоточить руководство сельскохозяйственным производством в едином союзном центре.
Поэтому Пленум ЦК, в соответствии с решениями ряда руководящих центров национальных компартий, признает необходимым создание объединенного Наркомата земледелия СССР.
Организация союзного Наркомзема должна:
внести единство в дело развертывания крупных совхозов, колхозов и машинно-тракторных станций:
усилить руководство делом машиноснабжения и электрификации, сельхозкредита и подготовкой кадров:
усилить работы по созданию предприятий переработки сельскохозяйственной продукции.
При создании союзного Наркомата должно быть максимально обеспечено развитие инициативы и самодеятельности национальных областей и республик в деле развертывания производительных сил и социалистической реконструкции сельского хозяйства.257
РЕОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ
Производственное предприятие
Предприятие является основным звеном управления промышленностью.
Поэтому:
техническое обслуживание предприятия;
правильная организация снабжения;
наиболее совершенная организация труда внутри предприятия;
полное проведение единоначалия на производстве;
создание наиболее благоприятных условий для максимальной активности рабочего коллектива и технического персонала предприятия;
подбор квалифицированной администрации;
необходимая степень самостоятельности предприятия, – являются основой дальнейшего улучшения системы управления социалистической промышленностью.
Перевод предприятий на хозяйственный расчет
Перевод предприятий на хозяйственный расчет вполне себя оправдал.
Хозрасчет выявляет лицо предприятия, способствует рационализации производства, правильной организации сбыта и снабжения и вызывает вместе с тем противодействие элементам бюрократизма и волокиты.
Одновременно перевод предприятий на хозяйственный расчет способствует рациональной постановке учета производственной деятельности предприятия и ознакомлению масс с этой деятельностью.
До настоящего времени перевод на хозяйственный расчет совершился далеко не на всех предприятиях.
Это мероприятие должно быть решительно проведено в кратчайший срок на всех без исключения предприятиях госпромышленности.
При строжайшем соблюдении производственно-финансовой плановой дисциплины в рамках заданных лимитов предприятие должно быть самостоятельным.
Его администрация несет полную ответственность за выполнение программы.
В распоряжение предприятия предоставляется определенная сумма средств, размер которой определяется ежегодно промфинпланом.
На основе промфинплана в наряде-заказе оговариваются устанавливаемая для предприятия на год производственная сметная себестоимость и взаимные начисления при нарушении установленных нарядом-заказом условий.
Последовательное проведение хозрасчета предприятий требует принятия мер к выявлению успехов и недочетов отдельных цехов и отделов предприятий.
С этой целью предприятие должно устанавливать плановое задание для отдельных частей (цеха, отдела).
По цехам, отделам предприятия должен вестись учет произведенных за месяц расходов (в том числе и падающих на их долю части амортизации и накладных расходов). Расходы отдельных частей предприятия должны сопоставляться с результатами их производственной деятельности.
Итоги деятельности предприятий и их частей должны обсуждаться на периодических производственных конференциях, и на основе этого профсоюзные организации должны организовать свою массовую экономработу в предприятии.
Предприятие имеет самостоятельный баланс.
Основой месячного баланса предприятия должны быть данные себестоимости продукции.
Разница между заданной и фактической себестоимостью при непременном условии выполнения требований о качестве вырабатываемой продукции является основным показателем успешности работы предприятия.
Часть этой разницы в размере, предусмотренном законом, остается в распоряжении предприятия и по утверждении годового баланса расходуется по его усмотрению на производственно-бытовые нужды.
В целях обеспечения выполнения заданий по себестоимости необходимо гарантировать для предприятия получение им сырья и материалов по заранее установленным ценам.
Постановка дела учета и отчетности на предприятии должна быть улучшена. Полный баланс с необходимыми приложениями и отчетность по себестоимости по главным видам изготовляемой продукции должны составляться предприятиями не позднее 15-17-го числа по истечении операционного месяца.
Отчетность по себестоимости должна стать основным материалом для технического руководства и мероприятий по рационализации при безусловной обязательности технического контроля над качеством продукции.
Поставленные перед промышленностью задания по увеличению производства, снижению себестоимости и качеству продукции требуют решительного проведения специализации предприятий.
Для улучшения технического руководства предприятием предложить ВСНХ СССР обратить особое внимание на развитие сети фабрично-заводских лабораторий, добиться увеличения числа специалистов, занятых непосредственно на производстве, а также ввести в состав технических совещаний на предприятиях представителей наиболее выдающихся рабочих, заводских изобретателей и молодого инженерства.
Объединение предприятий
Ныне существующая система главных управлений не соответствует задачам периода реконструкции, в особенности в области технического руководства.
В то же время в руках синдикатов постепенно сосредоточивалось фактическое руководство соответствующими отраслями промышленности, и большинство их вынуждено было заниматься вопросами производственных программ, капитального строительства, планирования, снабжения, распределения и т.д.
Вследствие этого по целому ряду синдикатов наблюдается в значительной мере дублирование их работы с работой главков ВСНХ.
Ввиду этого необходима ликвидация главных управлений и создание состоящих на хозрасчете организаций по руководству отраслями промышленности на базе синдикатов (по примеру того, как это было проведено в текстильной промышленности).
Главнейшими функциями этих хозрасчетных организаций должны быть следующие:
планирование производства: 258
планирование и руководство капитальным строительством:
техническое руководство;259
организация сбыта и снабжения;
руководство коммерческой и финансовой деятельностью;
вопросы труда;
подготовка и распределение кадров;
назначение и увольнение руководящего персонала.
Создаются три типа объединений отдельных отраслей промышленности:
а) Объединение, охватывающее предприятия и тресты только союзного значения.
В этом случае объединение руководит всеми сторонами деятельности входящих в него промышленных единиц.
б) Объединение, охватывающее предприятия и тресты как союзной, так и республиканской и местной промышленности.
В этом случае объединение руководит всеми сторонами деятельности предприятий и трестов союзного значения.
По отношению же к предприятиям и трестам республиканского значения объединение выполняет синдикатские функции, к которым добавляется планирование производства и капитального строительства, общее техническое руководство в области рационализации и реконструкции, общее руководство в деле подготовки кадров.
в) Объединение синдикатского типа, охватывающее предприятия и тресты только республиканского и местного значения.
В этом случае объединение выполняет только синдикатские функции, к которым добавляется общее межреспубликанское планирование производства и капитального строительства и наблюдение за проведением рационализации и в особенности технической реконструкции.
Взаимоотношения трестов республиканского и местного значения с объединениями строятся на началах коммерческого расчета.
Объединения создаются не только союзного, но и республиканского значения.
Являясь хозрасчетным органом, объединение имеет свой баланс.
На этом балансе значатся все средства и имущество предприятий и трестов союзного значения данной отрасли промышленности.
Прибыль объединения образуется из разницы между отпускными ценами и себестоимостью продукции объединения.
По трестам республиканского и местного значения, входящим в состав объединения, объединением ведется особый счет прибылей и убытков с отнесением их на счет этих трестов в соответствии со сданной этими трестами продукцией.
Объединение рассчитывается с трестами республиканского и местного значения, входящими в его состав, на тех же основаниях, которые ныне приняты для синдикатов.
Создание единой хозрасчетной организации требует решительного упрощения системы обложения промышленности: поручить НКФ и ВСНХ СССР разработать систему обложения госпромышленности по принципу единого отчисления от прибылей.
Центральное место в работе объединения должно быть отведено руководству технико-производственной работой предприятий и трестов, входящих в их состав.
В соответствии с этим в каждом объединении должна быть выделена группа высококвалифицированных специалистов, освобожденных от всякой текущей работы, за исключением их прямых обязанностей по техническому руководству.
Эта группа должна разрабатывать генеральные линии реконструкции данной отрасли промышленности и отвечать за распространение заграничного технического опыта и достижений лучших предприятий СССР на другие действующие и вновь строящиеся предприятия, находящиеся в ведении объединения.
Техническое руководство в объединении должно быть организовано преимущественно по функциональному признаку.
В целях приближения деятельности научно-исследовательских институтов к практическим задачам производства объединениям передаются научно-исследовательские институты, занимающиеся вопросами, относящимися преимущественно к данной отрасли промышленности.
Объединение организует снабжение входящих в его состав предприятий основными материалами как непосредственно, так и путем заключения генеральных договоров с соответствующими снабженческими организациями.
Аппараты снабжения должны быть приближены к потребляющим организациям.
С целью усиления оперативных прав и ответственности объединения промышленных предприятий необходимо, чтобы при планировании товарооборота ВСНХ и НКТ давали лишь общие директивы о снижении отпускных цен, указывая средний предел этого снижения, с тем, чтобы дальнейшая оперативная работа в области установления цен была в максимальной степени предоставлена самим объединениям.
Трест
При создании объединений предприятия могут входить в их состав, как через тресты, так и непосредственно.
Тресты должны сосредоточивать свою работу на вопросах технического руководства, рационализации, реконструкции, причем, как правило, у них изымаются функции сбыта и снабжения.260
Для обеспечения использования современных достижений науки и техники в производственной жизни промпредприятий перед трестами должны быть поставлены следующие главнейшие задачи:
а) организация обмена техническим опытом между предприятиями;261
б) обеспечение своевременного использования промышленностью достижений научно-технических институтов, лабораторий и других исследовательских организаций;
в) своевременное ознакомление предприятий с современными достижениями технической мысли на заграничных предприятиях;
принятие мер к тому, чтобы эти достижения можно было в кратчайший срок применить на предприятиях СССР;
г) контроль над мобилизацией внутренних ресурсов предприятий и правильной постановкой складского дела;
д) организация рациональной постановки учета производства и бухгалтерии в предприятиях;
е) своевременное применение разработанных специальными органами стандартов в промышленных предприятиях;
ж) образование специальных органов рационализации.
Техническое руководство предприятий и трестов должно осуществляться специально выделенной ячейкой высококвалифицированных специалистов, освобожденных от всякой другой работы.
Техническое руководство осуществляется трестом преимущественно по функциональному признаку.
В целях разрешения поставленных выше задач трест должен широко практиковать организацию временных технических комиссий из практических работников предприятия, в том числе выдающихся рабочих, заводских изобретателей, наиболее опытных мастеров и молодых инженеров, поручая им проработку вопросов о технических нововведениях и распространение достижений одного предприятия на остальные.
Техническое руководство предприятиями со стороны треста должно базироваться на себестоимости.
Как общее правило, тресты должны строиться по принципам объединения ими предприятий однородного производства и их специализации.
Параллельные тресты, охватывающие предприятия с одинаковым характером производства в пределах одного и того же экономического района, не должны организовываться.
Необходимо максимально приблизить управления трестов территориально к объединяемым ими предприятиям.
Высший совет народного хозяйства Союза (ВСНХ), сокращая область своего оперативного вмешательства по отношению к низшим инстанциям, должен сосредоточить свое основное внимание:
на составлении производственно-финансовых планов развития промышленности;
технической реконструкции;
увязке работ отдельных отраслей промышленности;
разработке главнейших директив в области текущего планирования;
регулирования промышленности;
контроле по выполнению планов;
на укомплектовании и инструктировании хозорганов.
Взаимоотношения ВСНХ Союза с республиканскими ВСНХ определяются установленным, ныне действующим Положением.
При этом должно быть усилено техническое руководство и техническая помощь.
Работа ВСНХ Союза по руководству объединениями в основном должна заключаться:
в выработке основных директив по составлению планов реконструкции данной отрасли промышленности;
утверждении контрольных цифр и планов капитальных работ;
назначении и увольнении правления объединения;
утверждении балансов и отчетов;
распределении прибылей и убытков;
разрешении расходования специальных капиталов, ревизии и обследовании деятельности объединения;
утверждении уставов и уставных капиталов;
установлении отпускных цен.
Усиление технических моментов, как в перспективном, так и текущем планировании промышленности требует создания в ВСНХ Союза единого органа технико-экономического планирования.
Единое плановое технико-экономическое управление ВСНХ осуществляет следующие основные функции:
а) планирование промышленности;
разработка перспективных планов и контрольных цифр;
планирование географического размещения предприятий и районирования промышленности;
разработка вопросов промышленной политики и промышленного законодательства; согласование работы отдельных объединений;
б) руководство технической реконструкцией промышленности;
разработка генеральных линий технического развития промышленности;
организация новых производств;
специализация и т.д.;
общее руководство научно-исследовательской работой и управление научно-исследовательскими институтами, ему непосредственно подчиненными;
руководство, работой по перенесению заграничного опыта, по обмену опытом между предприятиями по стандартизации и рационализации.
Основной задачей главной инспекции должна быть проверка выполнения всеми органами промышленности важнейших директив правительства и президиума ВСНХ.
Главная инспекциядолжна широко практиковать использование республиканских и местных органов ВСНХ для инспектирования промышленности, а также привлечение рабочих масс и общественных организаций к обследованиям.
ВСНХ обязан руководить подготовкой, подбором, учетом и использованием кадров в промышленности.
При этом должно быть обеспечено широкое участие профессиональных организаций в подборе руководящих кадров органов управления всех звеньев промышленности.
При проведении в жизнь реорганизации управления промышленностью профсоюзы и хозорганы должны обеспечить активное участие рабочих в разрешении всех важнейших вопросов руководства предприятием и соответствующими отраслями промышленности, в составлении и проработке производственных планов и заданий, а также в контроле за их выполнением.
Проблема резервов
Уже говорилось несколько раз и повторять не приходится, что государство вообще, наше государства в особенности, не может обойтись без резервов. У нас есть кое-какие резервы по хлебу, по товарам, по валюте.
Но «кое-каких» резервов нам недостаточно. Нам нужны более солидные резервы по всем линиям.
Отсюда задача – накоплять резервы.
Снижение себестоимости
Итоги I квартала текущего хозяйственного года говорят о значительных успехах в темпах развертывания промышленности, росте производительности труда и снижении себестоимости по сравнению с прошлым годом.
В области себестоимости вместо увеличения себестоимости в I квартале 1928-29, на 2% мы имеем в I квартал 1929-30, снижение на 4%.
Научно-исследовательская работа
Несколько слов, товарищи, я хочу сказать относительно научно-исследовательской работы.
Роль научно-исследовательской работы в промышленности приобретает исключительное значение в связи темпами, которыми мы должны развиваться.
Тут не место обломовщине, не место работе пo-старинке.
Нужно во что бы то ни стало выковывать новые методы работы, выковывать новые технологические процессы.262
Эту огромную работу должны проделать наши научно-технические учреждения, наши научно-исследовательские институты.263
Необходимо максимально возможными темпами изучать все наши сырьевые ресурсы, отыскивать новые виды сырья, изучать способы их использования и т.д.264
Бюджет наших научно-исследовательских институтов растет из года в год.
В 1927-28, он составлял 32,5 млн. руб.;
в 1928-29, – 58 млн. руб.;
в 1929-30, – 108,6 млн. руб.
Одновременно растет и сеть институтов – с 34 до 50. Но, товарищи, это конечно крайне недостаточно.265
Мы до сих пор придавали мало значения иностранной технической помощи нашей промышленности, технической помощи нашему транспорту и всему народному хозяйству.
Эта форма экономических сношений с заграницей получает широкое развитие.
В прошлом году мы израсходовали около 3 млн. рублей на оплату иностранной технической помощи: покупка чертежей, патентов, техническая консультация и пр.
В этом году мы думаем, что эта цифра может удвоиться. (Голос: «Только не перебарщивать!»)
Я думаю, что эта политика, которую ведет ВСНХ, правильна.
Я считаю, что мы экономить и скупиться в этом деле не должны.
Не используя всех технических достижений Европы и Америки, мы проиграем в десятки раз больше, чем нужно потратить на оплату технической помощи.
У нас каждый думает открывать Америку, однако, это не только бесполезное, но и очень дорогое занятие.
Наша собственная научная мысль должна развиваться. Но то, что уже известно и опытом проверено за границей, нам нечего вновь выдумывать, тратя громадные материальные и интеллектуальные силы.
Нам не нужна вредная отсебятина. Нам нужны достижения новейшей техники Европы и Америки.
Мы не должны повторять всех ступеней развития технической мысли.
Если у нас самый передовой социальный строй, и мировой рабочий класс должен у нас учиться, как разрушать капитализм и строить социализм, то лучшая техника и производственные методы у мировой буржуазии, и мы должны у нее учиться.
А за такую учебу надо платить и не скупиться, ибо она окупится сторицей.
Вот почему привлечение иностранной технической помощи так важно для нас. Привлечение иностранных инженеров к нашему хозяйственному строительству поможет развитию и наших инженеров, развитию нашей технической мысли.
Упорядочение управления производством и установление единоначалия
Успешное проведение курса партии на индустриализацию, успешное развитие промышленности, особенно в сложных условиях ее технической реконструкции, зависит от правильной организации производства и управления им, т.е. от обеспечения твердого порядка и крепкой внутренней дисциплины на производстве.
Между тем ЦК ВКП(б) вынужден констатировать, что, несмотря на большие достижения в области развития промышленности, мы до сих пор еще не добились необходимого порядка в деле управления предприятиями.
Нет четкого и достаточно строгого разграничения функций и обязанностей между заводскими организациями – между директором, завкомом и партячейкой.
На предприятиях все еще имеет место вмешательство партийных и профсоюзных органов в оперативно-производственную работу заводоуправлений.
Следствием этого является:
случайное и подчас ошибочное решение хозяйственных вопросов;
прикрытие ошибок и недочетов в руководстве и управлении решениями ячеек и завкомов, и ослабление ответственности директоров за производство.266
С другой стороны, имеют место факты совершенно недопустимого отношения заводской администрации к парт- и профорганизациям, бюрократического игнорирования совершенно правильных, основанных на директивах партии, решений партячеек и заводских комитетов, а также производственной инициативы масс.
Сложность хозяйственной работы в нынешний период;
введение новых методов и процессов производства;
громадное развертывание производства и строительства, – требуют решительного устранения этих ненормальностей, так как без этого невозможно:
укрепить трудовую дисциплину;
поднять производительность труда;
улучшить организацию производства и осуществить режим экономии.
Необходимо уяснить себе, что каждая ошибка, каждая неслаженность, бьет по интересам рабочего класса, по интересам пролетарской диктатуры.
Поэтому необходимо гарантировать ответственность каждого, от директора до рядового рабочего, за порученное ему дело.
Необходимо исключить безответственность, путаницу и безначалие на производстве, вытекающее из вмешательства одного органа в функции другого.
Именно в этих целях партия не один раз выносила решения о проведении единоначалия в деле управления производством.
Теперь, когда мы имеем безусловный рост хозяйственных кадров из состава рабочих, повышение их деловой квалификации на практической работе, стало возможно и необходимо сосредоточить в руках руководителей фабрик и заводов все нити управления хозяйственной жизнью.
Проведение партийных директив о единоначалии на предприятиях в обстановке роста организованных форм участия рабочих в управлении производством должно быть теснейшим образом соединено с дальнейшим развитием творческой активности и инициативы масс в деле организации производства и управления им.
«Надо научиться соединять вместе бурный, бьющий весенним половодьем, выходящий из всех берегов, митинговый демократизм трудящихся масс с железной дисциплиной во время труда, с беспрекословным повиновением воле одного лица, советского руководителя, во время труда».
Для того, что все партийные организации, коммунисты и рабочие уяснили себе этот важнейший, для успешного развития социалистической промышленности, принцип управления производством, ЦК считает нужным дать следующие указания:
В организации управления производством необходимо исходить из того, что администрация (директор) непосредственно отвечает за выполнение промфинплана и всех производственных заданий.267
Администрация руководит аппаратом управления и всеми организационно-техническими процессами производства на предприятии.
Все его оперативно-хозяйственные распоряжения безусловно обязательны, для всех какое бы положение они ни занимали в партийных, профессиональных и иных организациях.
Администрация предприятия непосредственно назначает весь административно-технический персонал предприятия.
Во взаимоотношениях между директором предприятия и цеховой администрацией необходимо исходить из расширения прав и предоставления большей самостоятельности цеховой администрации, в том числе и в подборе административно-технических сил в цехе (мастера, бригады и т.д.).
При назначении и смещении того или иного работника администрация обязана учитывать мнение партийной и профессиональной организации, за которыми, в случае несогласия с назначением или смещением, остается право апелляции к вышестоящим партийным, профессиональным и хозяйственным органам, что, однако, не приостанавливает проведения в жизнь решения администрации.
Администрация предприятия и цеха, проводя все необходимые мероприятия по укреплению и внедрению производственной дисциплины на предприятии, должна уметь сочетать методы всей своей организационно-административной деятельности с необходимостью развития творческого почина рабочих масс.
Администрация обязана:
вовлекать рабочих в управление производством;
обязательно учитывать их предложения;
всемерно поощрять рационализаторскую инициативу и рабочее изобретательство и т.д.;
максимально чутко относиться к нуждам рабочих и их указаниям как на технические и управленческие недостатки.
«Чем решительнее мы, теперь, должны стоять за беспощадно твердую власть, за диктатуру отдельных лиц для определенных процессов работы, в определенные моменты чисто исполнительских функций, тем разнообразнее должны быть формы и способы контроля снизу...».
Централизация
Следующий момент, который я хотел отметить, это централизованность руководства.
Почти на всех партийных съездах мы записывали в резолюцию: централизация планирования, децентрализация управления.
Вы, товарищи, помните, что на предыдущем съезде спорили о децентрализации исполнения.
Но вот централизация планирования себя немножко изживает в некоторых частях, где под понятием планирования понимают оперативное хозяйское распоряжение.
Вот взять планирование в этом году, когда и ВСНХ, и СТО, и ЦК партии занимаются вопросом о том, сколько миллиардов вложить в строительство.
В контрольных цифрах записано: вот для такой-то фабрики, для такого-то завода отпускается 73 тыс. руб.
Но, ведь планирование, когда оно доходит до 73 тыс. здесь, в центре, оно уже теряет характер планирования, оно становится мелочной, ненужной опекой, из-за которой утекают те миллионы, за которыми мы должны следить. (Голоса: «Правильно!»).
Здесь под общую стрижку устанавливается: тому-то 73 тыс., тому 20 тыс., а тому 100 миллионов.
Теперь нашим республикам, как и местным трестам, почти ни на одну тысячу не удается что-либо предпринять, ибо все «запланировано» до самого низа. А в этих всеобъемлющих планах, конечно, просчетов может быть гораздо больше.268
Мне кажется, что подведение под понятие планирования ограничения всякой возможности маневрировать на месте, механический подход должны отпасть.
Нужно освободить наши центральные органы для действительного планирования.
Было решение, что до одного миллиона рублей можно строить в республиканском областном масштабе без утверждения центра.
Стандартизация
По вопросу о стандартизации следовало бы говорить очень много, потому что еще многие недооценивают значения этого мероприятия.
Между тем система мер в области стандартизации является одним из могучих факторов в деле улучшения и рационализации всего технологического процесса.
Стандартизация дает возможность постановки массового производства и введения непрерывного потока.
Стандартизация создает возможность значительно усилить борьбу за качество, так как не соответствующее стандарту будет браковаться.
В области стандартизации мы имеем некоторые достижения.269
Число общесоюзных промышленных стандартов превышает 1 400, охватывая почти все отрасли промышленности.
Достижения эти все же крайне незначительны.
Стандартизация до последнего времени оставляет в стороне стандартизацию оборудования и стройматериалов.270
Расширение стандартизации в этих областях является задачей первостепенной важности.
Борьба за режим экономии
Усилить борьбу за режим экономии, за уменьшение всяческих накладных и непроизводительных расходов, на основе приведения системы управления в соответствие с потребностями выросшей социалистической экономики, и усвоения передовой техники управления.271
Борьба за режим экономии не может быть сведена к одному только сокращению аппарата, она требует:
максимальной рационализации производства;272
полного использования оборудования;273
повышения эффективности производимых капитальных затрат;
снижения себестоимости;
исключения накопление излишних запасов, превращающих огромные материальные ресурсы в мертвый капитал.274
Борьба за качество продукции
Совершенно исключительное внимание должно быть уделено вопросу улучшения качества продукции, так как качество продукции следует признать крайне неудовлетворительным.275
Выпуск значительным количеством промышленных предприятий недостаточно доброкачественной продукции наносит ущерб народному хозяйству и материальному благополучию широких масс трудящихся.
Низкое качество продукции понижает количественные достижения промышленности;
удорожает капитальные работы и не обеспечивает эффективности капитальных работ;
усиливает и обостряет товарный голод путем сокращения срока полезной службы товаров;
сказывается на повышении себестоимости, потому что их продукция служит сырьем для других смежных отраслей.
Еще хуже обстоит дело с качеством продукции в отраслях промышленности, производящих предметы широкого потребления.
Текстильная, кожевенно-обувная промышленности не ведут надлежащей борьбы за улучшение качества продукции, в результате чего брак иногда достигает огромной цифры – 40%.
Вовлечение масс в борьбу за качество продукции должно сопровождаться и рядом организационных мероприятий.
Необходимо контрольно-браковочные органы на заводах (ВТК) сделать независимыми от заводской администрации, и предоставить им такую же самостоятельность, как у бухгалтера, как бы это ни было обидно для директора завода.
Эта мера, может сделать контрольный орган качества действительно заинтересованным в том, чтобы не допускать выпуска на рынок продукции плохого качества.
Тогда хозяйственники начнут принимать меры к тому, чтобы систематически улучшать качество.
Такие контрольные органы должны быть созданы на всех предприятиях.
Они должны быть усилены и укреплены квалифицированными работниками и подчиняться высшей хозяйственной инстанции – тресту или объединению.276
За ухудшение качества продукции хозяйственные органы должны нести большую ответственность, чем за недовыполнение количественных заданий по производству.
Ни один план не может считаться выполненным, если он достигнут при повышенном проценте брака.
Борьба за высокое качество продукции – важнейшая задача промышленности и всех ее работников.277
Роль профсоюзов
Пятилетка требует для своего выполнения мобилизации всех сил партии и рабочего класса, дальнейшего развертывания социалистического соревнования и ударничества, как главнейших рычагов борьбы за план.
Основным лозунгом встречного плана, ударничества и соцсоревнования должен быть лозунг:
«При данных материальных средствах, на основе большей экономии, лучшего использования производственных возможностей, лучшей мобилизации сил и лучшего практического руководства дать стране больше продукции лучшего качества».
17-я партийная конференция выражает твердую уверенность в том, что рабочий класс, хозяйственники, инженерно-технические работники, следуя за ленинской партией, под руководством ее ЦК, выполнят план великих работ и завершат первую пятилетку в четыре года.
Но для того, чтобы выполнить эту огромную пятилетнюю программу, добиться того, чтобы наша пятилетка являлась действительно программой строительства социализма – нужно значительно улучшить всю нашу работу, необходимо:
110% увеличения производительности труда;
35% снижения себестоимости промышленной продукции;
25% снижения стоимости перевозок;
24% снижения отпускных цен;
35% увеличение урожайности и т.д.
Для того чтобы этого достичь, требуется:
очень большая перестройка наших рядов;
изменение методов нашей работы;
значительная дисциплинированность всего нашего государственного аппарата;
огромная активность рабочих масс, без которой этот огромный план строительства социализма выполнен быть не может.
Профсоюзы – школа управления
Ленинское определение роли и значения профсоюзов в пролетарском государстве закреплено в постановлениях 10, 11, 14 Съездов партии, определивших задачи профсоюзов в разный период.
Нынешний реконструктивный период социалистического строительства, связанный с наступлением социализма на капиталистические элементы по всему фронту, отличается от предыдущих периодов тем, что он выдвигает задачу решительной перестройки работы всех массовых организаций пролетариата, и в особенности профсоюзов, как наиболее массовых организаций, охватывающих весь рабочий класс.
Профсоюзы в настоящее время объединяют до 10 миллионов членов.
За два последних года они выросли на 30%, причем производственные союзы выросли на 28%, союзы, объединяющие служащих, – на 25%.
Наиболее быстрым темпом росли союзы сельскохозяйственных и лесных рабочих и строителей.
Это совершенно понятно, потому здесь имеются очень большие резервы, которые до сих пор в профессиональное движение не втянуты.
Мы имеем значительное обновление состава профсоюзных органов за счет притока свежих сил – количество беспартийных рабочих во всех звеньях профсоюзного аппарата увеличивается.
Поднялась организованности рабочего класса.
Однако, для нас важен не численный рост профсоюзов, а улучшение качества их работы и установление связи с широким беспартийным массами.
Если подробно останавливаться на всей работе, то мы могли бы отметить рост работы профсоюзов во всех областях – и в организационной, и в тарифной, и в культурно-просветительной.
Прежде всего, улучшение работы профсоюзов выразилось в низовых звеньях, что для нас особенно важно.
Эти низовые звенья – фабзавкомы, цехбюро и т.д. – начали лучше работать, стали ближе к массам, и рабочие массы начали к ним относиться, как к организациям, которые непосредственно, прямо защищают их интересы.
На предприятиях наблюдается рост посещаемости общих собраний рабочих.
Если два года назад в ряде профсоюзов посещаемость общих собраний падала до 20-30%, то сейчас по всем союзам мы имеем увеличение посещаемости, в особенности, когда обсуждаются местные вопросы.278
Наблюдается и рост выступлений рабочих на общих собраниях.
Я должен отметить также улучшение работы профсоюзов в области обслуживания более отсталых слоев рабочего класса – сезонников, строителей, торфяников.
Имеется некоторый сдвиг и по обслуживанию рабочих, которые, работая на фабриках и заводах, живут в деревне.
Здесь, правда, сделаны только первые шаги, но все-таки это является определенным шагом вперед.
Развертывающееся социалистическое наступление требует еще более активного и непосредственного участия в руководстве хозяйственным строительством десятков и сотен тысяч передовых пролетариев и вовлечения миллионных масс рабочего класса и бедняцко-середняцких масс колхозного крестьянства в практическую работу по социалистическому строительству.
Так же, как в первый период Октябрьской революции и в период гражданской войны передовые шеренги профсоюзов под знаменем ленинской партии, идя в бой за октябрьские завоевания, вели за собой всю массу членов профсоюзов, так и сейчас ударные бригады и ударники – эти герои труда – являются теми передовыми шеренгами, опираясь на которые партия и профсоюзы должны вовлечь всю массу рабочих в борьбу за социалистическое переустройство хозяйства, за реконструкцию промышленности, за полное выкорчевывание корней капитализма.
На профсоюзы, как на самые широкие массовые пролетарские организации, в первую очередь ложится задача мобилизовать и организовать массы вокруг задач строительства социалистического общества, которое может быть создано и упрочено лишь усилиями миллионов трудящихся.
«Профсоюзы должны быть ближайшими непременным сотрудником госвласти, которой руководит во всей ее политической и хозяйственной работе сознательный авангард рабочего класса – коммунистическая партия.
Будучи школой коммунизма, профсоюзы должны быть школой управления социалистической промышленности, а затем, постепенно земледелия, для всех рабочих, а затем и для всех трудящихся».
В производственной работе профсоюзов необходимо исходить из задачи «усилить, согласно программе ВКП, роль и участие профессиональных союзов в деле управления промышленостью».279
Не допуская вмешательства профорганов в оперативную работу администрации предприятий, профсоюзы должны вместе с тем вести борьбу с неправильным бюрократическим применением единоначалия и извращением его со стороны хозяйственников, исключающим производственную инициативу и самодеятельность рабочих масс.280
Все профорганизации, начиная с фабзавкома и кончая ВЦСПС, должны принимать участие во всем процессе разработки контрольных цифр и промфинпланов, в разверстке заданий по трестам, предприятиям и цехам.
С этой целью профорганы должны повседневно собирать, изучать и систематизировать предложения рабочих, ударных бригад, производственных совещаний и производственных комиссий, подготовляя на основе этих предложений свои поправки и дополнения к производственно-финансовым планам предприятий и хозорганов.
Профессиональные союзы и хозорганизации должны организовать работу по планированию таким образом, чтобы было обеспечено предварительное обсуждение плановых предположений (контрольные цифры, промфинплан и т.д.) на широких собраниях рабочих масс: производственных совещаниях, конференциях, цеховых или групповых собраниях рабочих.
Особое внимание хозорганы и профорганизации должны уделять обслуживанию работы ударных бригад и созданию всех необходимых условий для развертывания социалистического соревнования.
Хозорганы обязаны организовать постоянную деловую проработку опыта социалистического соревнования и ударных бригад, предложений отдельных рабочих, производственных совещаний, временных контрольных комиссий и т.д. с целью скорейшего продвижения и распространения предложенных рабочими изобретений и усовершенствований.
Профсоюзы и работа по выдвижению
Чрезвычайно важный вопрос – это роль и влияние профсоюзов на формирование руководящего персонала нашей промышленности.
Важнейшей заботой всех профорганизаций должно быть выдвижение на должности директоров заводов, начальников цехов, их помощников, а также мастеров и десятников, отличившихся рабочих и лиц технического персонала, в особенности из ударников.281
Одновременно профсоюзы должны уделить исключительное внимание задаче массовой подготовки рабочей силы путем развертывания фабзавуча как основного канала подготовки квалифицированных рабочих из подростков, организации школ массовой профессии, а также используя краткосрочные формы подготовки.
При этом обратить особое внимание на втягивание в производство женщин, подготовляя и переквалифицируя их в различного рода школах и курсах.
Наряду с активным участием в подготовке новых специалистов перед профсоюзами стоит задача классового пролетарского воспитания имеющихся кадров специалистов как старых, так и в особенности растущих молодых инженерно-технических сил, вышедших из пролетарской среды, создав необходимую товарищескую обстановку для работы инженерно-технических кадров.
Производственные совещания
Не подлежит ни малейшему сомнению факт роста производственных совещаний – производственные совещания пустили корни в цехах, перенесли свою работу в самые низшие производственные единицы.
Растет число рабочих-участников производственных совещаний.
Так, например, число участников производственных совещаний выросло за 2 года среди московских металлистов на 40%, по 10 трестам Москвы – на 20%, по Ленинграду – на 35%, по Нижнему – на 64%.
ВЦСПС считает, что сейчас в работу производственных совещаний вовлечено до 15% всех рабочих. Этот факт говорит об определенных достижениях в этой области.
Улучшилось и качество работы производственных совещаний.
От обсуждения случайных вопросов производственные совещания перешли к плановым вопросам, причем в центре внимания стоят вопросы улучшения производства и организации труда.
Московский комитет отмечает, что наибольшее количество предложений касается вопросов ремонта и переоборудования предприятий.
На втором месте стоят вопросы рационализации и механизации предприятий.
Предложения, которые вносятся рабочими на производственных совещаниях, исчисляются тысячами.
На 90% это вопросы, внесенные по инициативе самих рабочих – это обстоятельство является чрезвычайно важным.
Одним из показателей улучшения качества работы совещаний служит то, что только 10-15% предложений, внесенных на производственных совещаниях, отвергаются, а 85-90% принимаются к выполнению.
Улучшилось также и выполнение решений производственных совещаний.
По Ленинграду мы имеем увеличение процента выполнения с 46% до 60%, по Москве – с 53% до 63%. Такие же данные имеются по Нижнему, Туле и так далее.
За эти два года выросли и новые формы вовлечения рабочих в управление производством.282
После того как производственные совещания были перенесены в цеха, стали более регулярными общезаводские конференции.
Затем мы, согласно решению 15-й партконференции, создали при производственных совещаниях контрольные комиссии, проводились и так называемые «производственные смотры».
Таким образом, товарищи, мы имеем налицо безусловное оживление работы производственных совещаний.
Необходимо в дальнейшем, чтобы профсоюзы и партия обратили больше внимания этому делу.
То же самое нужно сказать и о хозяйственниках.
Хотя отношение хозяйственников к производственным совещаниям значительно улучшилось, однако мы имеем еще много фактов пренебрежительного отношения к совещаниям.
Развертывание социалистического соревнования и ударного движения требует коренной перестройки производственных совещаний.
Первичной ячейкой вовлечения рабочих в управление производством должна быть ударная бригада.
Ударники должны стать костяком производственных совещаний.283
Съезд считает, что производственные совещания в цехах и отдельных производственных участках должны опираться в первую очередь на ударные бригады.
Это не только не исключает, а предполагает втягивание в производственные совещания тех рабочих, которые пока еще не вступили в ударные бригады.
Съезд считает необходимым дальнейшее расширение практики выдвижения председателей общезаводских производственных совещаний на крупных предприятиях помощниками директоров.284
Все возрастающее значение планового руководства в народном хозяйстве, требует от профсоюзов активного и деятельного участия в составлении хозяйственных планов.
При этом необходимо решительно покончить с формально бюрократическим отношением к участию профсоюзов в составлении хозяйственного плана, как со стороны профсоюзов, так и со стороны хозяйственных и государственных органов.
Профсоюзы должны выступать с конкретными предложениями на основе учета всех замечаний и указаний рабочих масс и профсоюзных организаций, как и по планам отдельных отраслей промышленности, так и по всем плану в целом.285
Делегатские собрания работниц
Теперь об организациях, играющих чрезвычайно важную роль во всей нашей работе на предприятиях, – о делегатских собраниях работниц.
В этой области мы имеем рост, как числа делегатских собраний, так и количества делегаток (с 67 до 96 тысяч), причем к практической работе в советы и в профсоюзы привлечена половина делегаток.
Обращает на себя внимание слабая работа среди жен рабочих.
В делегатских собраниях жены рабочих, составляют только 8%, а их участие в кооперации и в советах еще очень и очень слабо. В этом отношении нам необходимо будет проделать очень большую работу.
Необходимо усилить работу по организации женщин-работниц, в особенности в текстильных районах.286
Массовые кампании
Характерная особенность кампаний, которые мы проводили за отчетный период, заключается в том, что от общей агитации мы перешли к непосредственному втягиванию широких рабочих масс в практическую работу по осуществлению основных задач.
В этом отношении особенно характерны три кампании: кампания по рационализации, по снижению цен и неделя обороны.
Что касается кампании по рационализации, то эта работа главным образом сосредоточена на предприятиях, она носит очень длительный характер, этой работой заняты наши производственные совещания.
Вторая кампания – по снижению цен.
Эта кампания дала нам определенные результаты только благодаря широчайшему участию масс.
В течение этой кампании живее заработали лавочные комиссии, много десятков тысяч рабочих с предприятий было втянуто в обследовательскую работу.
Привлечено было внимание масс рабочих к работе кооперации, и сама кооперация получила определенный толчок для развития своей массовой работы.
Третья кампания, которую нужно отметить, это – неделя обороны.
Она также проходила при широчайшем участии рабочих масс и носила практический характер – создавались кружки военных знаний, строились тиры для обучения стрельбе и т.д., а также увеличилось количество членов Осоавиахима.
Лицом к производству
Без систематического роста производительности труда, как в промышленности, так и в сельском хозяйстве мы не сможем решить задач реконструкции, не сможем не только догнать передовые капиталистические страны, но даже отстоять свое самостоятельное существование.
Поэтому проблема роста производительности труда имеет для нас первостепенное значение.
Мероприятия партии для решения этой проблемы идут по трем линиям:
по линии систематического улучшения материального положения трудящихся;
по линии насаждения товарищеской трудовой дисциплины в предприятиях промышленности и сельского хозяйства;
по линии организации социалистического соревнования и ударничества.
Все это – на базе улучшенной техники и рациональной организации труда.287
Задача состоит в том, чтобы развернуть дальше массовую кампанию по осуществлению этих мероприятий.288
Отчетный период характеризуется бурным трудовым подъемом рабочего класса.
Принципы коммунистического отношения к труду все больше начинают внедряться в производство.
Ударные бригады, создающиеся на предприятиях и в учреждениях, являются продолжателями лучших традиций коммунистических субботников.
Производственные смотры, переклички, конкурсы и т.д., в связи с растущим размахом работы производственных совещаний и конференций, приобретают огромное значение для всего дела строительства социализма.
Растет новый тип социалистического рабочего на советских заводах и фабриках.
Растет роль и участие масс трудящихся в управлении государством.289
Социалистическое соревнование и ударничество являются наиболее ярким показателем того, что организованность рабочего класса подняла его на высшую ступень, двигала его вперед.
Соцсоревнование и ударничество являются наиболее ярким выражением новых производственных отношений, которые сложились в нашей стране на базе развития социалистической индустрии.
Соцсоревнование получило широкий размах в кратчайший срок.
Обследование Госплана, происходившее в мае 1930, охватившее 20 крупнейших предприятий, показало, что соцсоревнованием охвачено 87 % рабочих этих предприятий, ударничеством – 48% рабочих этих предприятий.
Ленинский призыв ударников также развернулся в огромное движение.
Это движение дало миллион с лишним ударников по официальным подсчетам.
В результате ленинского призыва по союзу металлистов ударничеством охвачено 33% рабочих, достигнув 60% общего охвата, по текстилям – 30,7% рабочих, достигнув 48,8 % общего охвата рабочих, по химикам – 25,5% рабочих, достигнув 47,1% общего охвата рабочих.290
Крупнейшие промышленные районы идут впереди.
Особенно отрадным является тот факт, что соцсоревнованием и ударничеством охватываются широкие слои женщин-работниц.
На ряде предприятий, где применяется по преимуществу женский труд, делегатки и делегатские собрания становятся организующим центром в деле организации ударных бригад и соцсоревнования.
На Урале, по инициативе делегаток работницы вступили в соцсоревнование по уплотнению рабочего дня, улучшению качества продукции, 100%-ной явке на все цеховые собрания.
Для нас соцсоревнование и ударное движение не самоцель.
Ударное движение хорошо, когда оно двигает вперед наше социалистическое хозяйство.
Самое главное в том, что соцсоревнование, ударничество представляют собой совершенно новое отношение к труду:
«Труд – из зазорного и тяжелого бремени превращается в дело чести, в дело славы, в дело доблести и геройства».
Важнейшей задачей профсоюзов является внедрение в сознание широчайших рабочих масс «того, что рабочие работают не на капиталистов, а на свое собственное государство, на свой собственный класс, – это сознание является громадной двигательной силой в деле развития и в совершенствовании нашей промышленности».
Нам необходимо организовать на наших предприятиях производственную дисциплину лучше, чем за границей, особенно сейчас, когда разворачивается социалистическое соревнование, когда рабочие действительно всем своим активом думают о том, как лучше поставить работу.
Если рабочие всего завода направляют мозги на то, чтобы лучше работать, то вопрос этот, конечно, будет нами разрешен.
У нас рабочий – сам хозяин. Вот почему он сам, в своей массе, всем активом начинает думать о том, как бы лучше справиться с этими задачами государственной важности.
Совсем иное дело за границей: там капиталисты думают о том, как бы загнать рабочих, извлечь на этом как можно больше для себя выгод.
У нас совершенно другие условия.
У нас растет сознательная здоровая дисциплина на предприятиях, которая во много раз преумножит энергию рабочих.291
О социалистическом соревновании фабрик и заводов
На разных этапах строительства перед рабочим классом нашей страны стояло множество преград и трудностей, в преодолении которых огромное значение имело развертывание массовой инициативы рабочего класса.
В 1919, когда страна, сжатая кольцом белобандитов и интервентов, задыхалась в тисках разрухи и голода, когда на фронтах гибли сотни тысяч лучших пролетариев и крестьян, – рабочие в тылу, истощенные голодом, стали по собственной инициативе организовывать коммунистические субботники для поднятия производительности труда и для того, чтобы добыть лишнюю сотню пудов угля, хлеба, топлива, нужного для поддержания огня в топке пролетарского государства.
Ленин называл субботники «великим почином», героизмом рабочих в тылу. 292
Героические традиции прошлых лет сохранены и приумножены рабочим классом.
Ленинская идея «организации соревнования на социалистических началах» находит себе все большее практическое воплощение в организации коммунистических субботников, производственных смотров, перекличек, конкурсов и т.д., сыгравших уже большую роль в деле подъема народного хозяйства СССР.
Успешно начатое Ленинским комсомолом соревнование рабочей молодежи, находит себе все более активную и широкую поддержку в рабочих массах.293
.
Начинает осуществляться великая идея Ленина о социалистическом соревновании:
«Социализм не только не угашает соревнования, а, напротив, впервые создает возможность применить его действительно широко, действительно в массовом размере, втянуть действительно большинство трудящихся на арену такой работы, где они могут проявить себя, развернуть свои способности, обнаружить таланты, которых в народе – непочатый родник и которые капитализм мял, давил, душил тысячами и миллионами. Наша задача теперь, когда социалистическое правительство у власти – организовать соревнование».
Вот почему социалистическое соревнование и ударные бригады должны стать основой всей производственной деятельности профсоюзов в предприятиях и цехах.
Товарищи рабочие и трудящиеся крестьяне!
Для преодоления трудностей социалистического строительства;
для развертывания дальнейшего наступления на капиталистические элементы в городе и деревне;
для выполнения пятилетнего плана, – организуйте соревнование во всех областях строительства, организуйте соревнование заводов, фабрик, шахт, железных дорог, совхозов, колхозов, советских учреждений, школ и больниц.
Организуйте соревнование:
за выполнение и превышение промфинпланов;
за повышение производительности труда;
за снижение себестоимости и накладных расходов;
за улучшение качества продукции и борьбу с браком;
за борьбу с прогулами и достижение образцовой производственной дисциплины;
за активное проведение технических усовершенствований и рационализации производства с широким привлечением рабочего изобретательства;
за расширение посевных площадей;
за поднятие урожайности;
за вовлечение крестьянства в колхозы и кооперацию;
за упрощение госаппарата и укрепление его связи с массами;
за улучшение работы культурно-бытовых учреждений.
Задачей профсоюзов является:
организация, развитие и закрепление социалистического соревнования и ударничества;
мобилизации масс против всех и всяких бюрократов, старающихся опошлить и задушить социалистическое соревнование.
Против тех, кто срывает социалистическое соревнование.
Против мелкобуржуазных настроений «тех горсток и слоев рабочих, которые упорно держатся привычек капитализма и продолжают смотреть на Советское государство по-прежнему: дать «ему» работы поменьше, похуже и содрать с «него» денег побольше».294
Со стороны профессиональных союзов и всех фабрично-заводских общественных организаций должна быть оказана всяческая поддержка инициативе рабочих в развитии социалистического соревнования.
Соревнованию должна быть посвящена массовая культработа в клубах, красных уголках, общежитиях и т.д.
Профсоюзы и хозорганы должны широко применить систему поощрения участников соревнования.
Имена лучших рабочих, лучших специалистов, лучших хозяйственников, агрономов, названия лучших заводов и шахт, лучших совхозов и колхозов должны стать известны всей стране.
Надо, «чтобы сравнение деловых итогов хозяйства отдельных коммун стало предметом общего интереса и изучения.
Чтобы выдающиеся коммуны вознаграждались немедленно (сокращением рабочего дня, повышением заработка, предоставлением большего количества культурных или эстетических благ и ценностей и т.д.)».295
Особенно важна инициатива самих рабочих в деле организации, развития и закрепления результатов соревнования.
Необходимо решительно бороться против каких-либо попыток бюрократически регламентировать и ввести в установленные «сверху» схемы различные формы соревнования, выдвигаемые массовым опытом.
Также необходимо предостеречь все организации от опасности превращения соревнования в парадную перекличку организаций без действительного участия масс.
Руководство делом соревнования должно осуществляться профорганизациями.
Добиваясь всемерного поощрения и премирования передовых рабочих, профсоюзы должны вместе с тем организовать товарищеские суды из лучших ударников для воздействия на лица, нарушающие труддисциплину и срывающих социалистическое соревнование.
Работа временных контрольных комиссий (ВКК) должна быть тесно связана с работой производственных совещаний, социалистическим соревнованием и ударным движением. ВКК должна создаваться в первую очередь из ударников.
Развертывающееся социалистическое соревнование является одной из лучших гарантий того, что пятилетний план будет выполнен и рабочий класс, вопреки оппортунистическим колебаниям маловеров и паникеров, вопреки бешеному сопротивлению своих классовых врагов, вместе с трудящимися массами деревни будет победоносно идти вперед в деле построения социалистического общества.296
Соревнование и пятилетка неразрывно связаны между собой.
Под знаком выполнения этих задач пролетариат СССР идет в дальнейшее наступление на классовых врагов пролетарской диктатуры.
Партия зовет всех пролетариев, всех трудящихся города и деревни с еще большей энергией под ленинским знаменем ВКП(б), развернуть борьбу за индустриализацию СССР, за социализм.
Да здравствует социалистическое соревнование!
Да здравствует коммунизм!
Об итогах ленинского набора ударников
Ленинский набор ударников, как широкое массовое движение, охватил не только отдельные бригады, смены, но и целые цехи и заводы, сопровождаясь массовым вступлением рабочих-ударников в партию.
Этот рост ударного движения способствовал успешному выполнению плановых заданий, поднятию производительности труда, повышению трудовой дисциплины, снижению себестоимости.
Отмечая эти бесспорные успехи ударного движения, ЦК вместе с тем подчеркивает недопустимость бюрократизации этого движения:
разверстка;
погоня за формальным выполнением количественных заданий;
парадная шумиха в объявлении ударными целых цехов и предприятий;
отсутствие достаточного внимания к закреплению и организации ударничества вокруг конкретных задач борьбы за промфинплан, поставленных Обращением ЦК;
объявление через печать ударными целых предприятий без ведома и голосования рабочих.
Ударное движение – безусловно массовое движение, идущее снизу, и всяким попыткам опорочить это движение мы должны давать решительный отпор, мы должны бороться против административного и бюрократического подхода к ударному движению.297
В тоже время ЦК отмечает недооценку со стороны хозорганов значения ударного движения и отсутствие решительных мер для создания необходимых условий для работы ударников:
производственная бесплановость;
отсутствие достаточного технического руководства;
недопустимое использование добровольного снижения расценок для массового пересмотра норм и расценок вне установленных колдоговорами сроков и т.д.
Основной целью ударного движения является;
повышение интенсивности труда за счет лучшей его организации;
всемерное улучшение всего процесса производства:
рационализация производства и управления;
максимальное развитие изобретательства;
внедрение культурных навыков в производстве (поднятие технической квалификации тщательный уход за машиной, станком, инструментом и т.д.).
Для закрепления ленинского набора и организации ударных бригад вокруг конкретных задач по выполнению и перевыполнению промфинплана ЦК предлагает:
1. Профсоюзным, хозяйственным и комсомольским организациям развернуть массовую работу по доведению плановых заданий до цеха, мастерской, агрегата, станка, – чтобы каждая ударная бригада, исходя из заданий промфинплана, взяла на себя совершенно конкретное (с точным указанием сроков выполнения) обязательство по увеличению выпуска, улучшению качества продукции, снижению себестоимости, поднятию производительности труда и т.д.
Ввести систематический суточный, подекадный и помесячный учет результатов и проверку выполнения производственных заданий и взятых обязательств ударными бригадами.
2. Предложить ВЦСПС совместно с ВСНХ и НКПС организовать систематическое премирование дополнительным жилищным и культурно-бытовым строительством лучшие предприятия, перевыполнившие промфинплан и развернувшие соцсоревнование и ударничество.
Широко премировать лучшие ударные бригады, коллективы, цехи, и отдельных, особо отличившихся ударников из рабочих и инженерно-технического персонала (представление к ордену Трудового Знамени, посылка на учебу, представление мест в санаториях, домах отдыха, посылка за границу для повышения квалификации и т.д.).
Наряду с этим должны лишаться звания ударных те бригады, цехи и предприятия, которые на деле оказались лжеударными, не выполнившими взятых на себя обязательств промфинплана.
3. Важнейшей задачей партийных, профессиональных, хозяйственных и комсомольских организаций является выделение, в основных районах или отраслях промышленности, отдельных стержневых предприятий, чтобы путем первоочередного обеспечения их лучшими кадрами, образцовой постановкой партийно-массовой работы, организацией труда и производства превратить их в подлинно ударные предприятия, ведущие для своего района или отрасли промышленности.
4. Обратить особое внимание партийных и профсоюзных организаций на развертывание по решению ВЦСПС массовой самопроверки выполнения промфинплана, социалистического соревнования и ударничества, чтобы в ходе ее мобилизовать массы для выполнения и перевыполнения промфинплана, для поднятия соцсоревнования на высшую ступень и для укрепления ударничества.
При объявлении целых заводов и цехов ударными всемерно помогать образцовым ударным бригадам, выдвигая из их среды на хозяйственную и профсоюзную ответственную работу.
5. Предложить ВСНХ и хозобъединениям решительно улучшить производственно-техническое руководство ударным движением, обратив при этом особое внимание на организацию труда ударников, повышение их квалификации и техническую помощь им.
6. Обязать центральную и местную фабрично-заводскую печать уделить вопросам закрепления и дальнейшей систематической организации ударного движения исключительное внимание, шире освещать положительный опыт организации и работ ударных бригад, цехов и предприятий, добившихся перевыполнения промфинплана.
7. Предложить партийным организациям обеспечить необходимое руководство проведением всех этих мероприятий и прежде всего, обеспечить поголовное участие коммунистов и комсомольцев в ударных бригадах.
О рабочем изобретательстве
Ярким проявлением творческой инициативы рабочего класса стало массовое изобретательство, как одна из важнейших форм непосредственного участия рабочих в социалистической рационализации производства.
Мы имеем много заявок, имеем большое количество изобретений.
За 1928-29 и 1929-30 количество патентных заявок рабочих увеличилось в 12 раз.
Это уже не мелкие приспособления на тот или другой отдельный станок на заводе. Это уже имеющее огромное народнохозяйственное значение изобретательство.
Нужно уделять рабочему изобретательству значительно больше внимания и значительно большее количество средств.298
К сожалению, с изобретательством дело обстоит неблагополучно.
ЦК отмечает, что использование изобретений, усовершенствований, рабочих предложений на предприятиях и в хозорганах поставлено совершенно неудовлетворительно.
Это является следствием волокиты, саботажа, вредительства, совершенно недопустимой косности, полной безответственности и недооценки хозяйственными, профсоюзными и партийными организациями всего значения массового изобретательства в создании новой техники, обеспечивающей в СССР невиданный в условиях капитализма рост производительности труда.
Развитие и использование массового изобретательства встречают особо резкое и упорное сопротивление вредительских элементов на предприятиях, в хозорганах и в научно-исследовательских институтах.299
Организация и использование массового изобретательства должны стать важнейшим делом хозяйственных, профсоюзных, комсомольских и партийных организаций.
Профсоюзы должны поддерживать всякую творческую инициативу рабочих, оказывая помощь и поддержку рабочему изобретательству.
Рационализация
Нельзя дальше терпеть прорехи в области рационализации, невыполнение плана по снижению себестоимости и безобразное качество продукции ряда наших предприятий.
Эти недостатки давят на все наше народное хозяйство и не дают ему двигаться вперед.
Пора, давно пора покончить с этим позорным пятном.300
Большевики должны показать, что они сумеют справиться с этой задачей.
Рационализация должна стать основной задачей дня, важнейшим рычагом снижения себестоимости и улучшения качества.301
Изучение работы промышленности указывает на наличие огромных скрытых резервов, использование которых может обеспечить значительное ускорение темпов промышленного развития.
Эти резервы должны быть, во что бы то ни стало, вскрыты и использованы нами в максимальной степени.
1. Непрерывная неделя, которая максимально рационализирует процесс производства и улучшает использование оборудования, в результате чего увеличивается выпуск продукции на 25%.
2. Огромную роль в повышении выпуска продукции может сыграть увеличение сменности.
Сменность по всей промышленности достигает всего 1,6. Учитывая, что средняя продолжительность рабочей смены составляет, примерно, 7,2 часа, получаем, что продолжительность работы всего нашего оборудования не достигает 12 часов в сутки. Доведение коэффициента сменности хотя бы до двух даст нам возможность загрузить оборудование уже на 15 часов, что будет являться огромным шагом вперед.
3. Внедрения непрерывного потока, что дает:
значительное увеличение производительности и пропускной способности предприятия;
резко сокращает время непроизводственного цикла (в 3-10 раз);
увеличивает коэффициент использования площадей (в 3-5 раз);
удешевляет обработку;
снижает себестоимость.
Необходимо форсировать работу по разделению труда, введению поточной системы и конвейеризации производства.302
Важнейшим направлением рационализации Съезд признает специализацию предприятий при сокращении ассортимента продукции, организации массового производства и кооперировании специализированных заводов.
Важнейшим моментом в области рационализации производства является борьба за постановку правильного планирования производственного процесса и доведение плановых заданий до цеха, рабочих бригад и станка.303
Плановые цифры снижения себестоимости должны вытекать из конкретного плана рационализации.
Несмотря на то, что партия мобилизуется для хозяйственной работы, у нас имеется целый ряд прорывов, которые свидетельствуют о том, что:
недостаточно осознаны трудности, стоящие перед нами в этом пятилетии;
недостаточно осознано значение мобилизации всех сил для рационализации производства, для снижения себестоимости;304
недостаточно осознана связь между снижением себестоимости и всем планом, который мы представляем вашему вниманию.305
Дальнейшее углубление работы по планированию и лучшей организации производства является первоочередной задачей промышленности и каждого рационализаторского органа.306
Необходимо продолжать работу над созданием учета и выработкой отчетности, краткой, дешевой, ясной, в точности соответствующей задачам планирования и управления.
Необходимо расширить опыт машинизации конторского и счетного дела.
Борьба с обезличкой
Уничтожение обезлички и правильная расстановка людей – одно из важнейших мероприятий по повышению производительности труда и быстрейшего овладения производством на предприятии.
Без того чтобы у каждого станка, у каждой машины, у каждого агрегата стоял ответственный за их работу и за их исправность рабочий, работа не может идти успешно. Это теперь всем ясно.
Надо скорее уничтожить обезличку там, где она еще сохранилась.
Это – дело директора предприятия, технического директора, начальника цеха, мастера. Они должны вплотную заняться организацией труда.
Никто так хорошо не может знать, как идет работа на предприятии, как мастер, начальник цеха, технический директор и директор, а если они этого не знают, значит, они плохие руководители.
Начальнику цеха и мастеру должно быть предоставлено право регулирования зарплаты в пределах фонда зарплаты для данного цеха.
Организация производственных коммун и производственных коллективов
В тесной связи с ударным движением стоит новая форма движения – организация производственных коммун и производственных коллективов.
Производственные коммуны имеются разные, их примерно 3 типа:
1) производственные коммуны и коллективы, объединяющие рабочих однородной квалификации и делящие весь заработок поровну;
2) коллективы, объединяющие рабочих различных квалификаций, делящие поровну только приработок;
3) коллективы, объединяющие рабочих, работающих в общий котел, но делящих заработок по основной тарифной ставке и приработок соответственно проработанному времени.
Это дело новое и требует тщательного изучения.
Председатель облсовпрофа ЦЧО прислал в ЦК письмо, что на цементном заводе №9 рабочие организовали производственную коммуну и постановили коллективно вступить в нее и делить заработки поровну.
Кто же работает на этом заводе? Оказалось, что из 660 рабочих только 240 состоят в профсоюзе, а в производственную коммуну вступили все.
Поэтому необходимо подойти к делу организации коммун со всей серьезностью, без увлечения, и выявить элементы прогрессивные, отбросив вредное и неправильное.
Борьба за улучшение материального положения и быта рабочих
Одна из важнейших задач профсоюзов – работа по подъему материального уровня рабочих.
Она должна осуществляться путем участия профсоюзов в органах управления и планирования, путем борьбы с бюрократическими извращениями в них и пренебрежением к непосредственным нуждам рабочих.
Борясь с бюрократическими извращениями государственного и хозяйственного аппарата, выдвигая и обучая новые десятки тысяч передовых пролетариев как организаторов социалистического хозяйства, – профсоюзы должны теснейшим образом связывать свою работу по улучшению материального положения рабочих с производственными задачами.
Разъяснять широчайшим массам рабочих, что быстрый темп индустриализации страны и социалистическая перестройка сельского хозяйства являются единственно правильным путем к коренному улучшению материального положения рабочего класса и всех трудящихся масс.
Съезд с удовлетворением отмечает быстрый рост численности рабочего класса Советского Союза (в одной только промышленности, объединяемой BСHX, количество рабочих увеличилось на 250 тыс. человек за шесть месяцев) и резкое сокращение безработицы (число безработных сократилось за полгода на 40%) в связи с быстрым темпом индустриализации и социалистической реконструкции сельского хозяйства.
Съезд отмечает непрерывный рост материального благосостояния и культурного уровня рабочего класса ССCP.
В последние пять лет зарплата рабочих выросла больше чем на 79%, достигнув 139% довоенного уровня.
В 1929-30, бюджет соцстраха достиг 1 400 млн. руб..
Он полностью возмещает заработок рабочего при временной утрате трудоспособности, обеспечивает пособие при безработице, старости, инвалидности и т.д..
Съезд считает, что профсоюзы должны быть решающей инстанцией в деле рационального использования огромных сумм, расходуемых соцстрахом, добиваясь:
систематического улучшения работы страхкасс;
расширения и улучшения сети больниц, санаторий, домов отдыха, диспансеров и т.д.
Рабочее жилищное строительство, развернувшееся в последние годы особенно широко (за последние два года на рабочее жилищное строительство ассигновано 1 330 млн. руб.), требует от Профсоюзов гораздо большего внимания, чем это было до сих пор. Профсоюзы должны следить за правильным расходованием средств, выделяемых на жилищное строительство, и эффективностью их использования (удешевление жилищного строительства, стандарт и т.д.).
Съезд считает, что в пятилетке и во всех планах нового строительства должно обязательно предусматриваться строительство жилищ, культурных и социально-бытовых учреждений (столовые, клубы, ясли, прачечные, бани, используя для этого, сверх ассигнуемых в плановом порядке сумм, фонд улучшения быта рабочих, достигший в 1929-30, 220 млн. руб. (против 110 млн. руб. в 1928-29).
Дальнейший рост материального положения и культурного уровня рабочего класса неразрывно связан с осуществлением намеченных темпов индустриализации страны и социалистической перестройки сельского хозяйства.
Необходимо всемерно усилить работу профсоюзов по социалистическому воспитанию рабочих масс и широко пропагандировать идею:
что советские фабрики и заводы, шахты и рудники, железные дороги, являются предприятиями социалистического типа;
что они представляют общенародное достояние;
что от роста и процветания этих предприятий зависит:
рост благосостояния рабочих масс;
усиление политической мощи рабочего класса;
успешное строительство социалистического общества;
окончательная победа рабочего класса, являющегося господствующим классом в СССР.
Добиваясь при заключении колдоговоров улучшения материального и культурно-бытового положения рабочих, в первую очередь индустриального пролетариата, профсоюзы должны внимательнейшим образом изучать состояние промышленности трестов, хозобъединений и предприятий, считаясь с состоянием данного хозобъединения и интересами развития народного хозяйства в целом, являющегося хозяйством рабочего государства.
При заключении колдоговоров профсоюзы должны решительно устранять элементы бюрократизма со стороны хозорганов и узко цеховые тред-юнионистские тенденции со стороны профорганов.
Колдоговор, являясь двусторонним обязательством профсоюзов и хозорганов, должен на деле выполняться во всех своих частях не только хозорганизациями, но и организованными в союзы рабочими.
Съезд считает, что профсоюзы до последнего времени уделяли совершенно недостаточное внимание вопросам рабочего снабжения, борьбе за снижение цен и улучшению работы кооперации.
Для обеспечения непрерывного роста реальной заработной платы профсоюзы
должны привлечь широкие рабочие массы к активному участию по развертыванию хозорганами и кооперацией огородных хозяйств, молочных ферм и животноводческих совхозов вокруг промышленных районов и по контрактации кооперацией сельскохозяйственных продуктов.307
Профсоюзы должны решительным образом добиваться перестройки работы кооперации, искоренения вопиющих недостатков кооперативных органов, резко отражающихся на материальном благосостоянии рабочих.
Необходимо улучшать аппарат изгоняя из него бюрократизм, выдвигая рабочих и членов их семей во все звенья кооперативного аппарата и организуя вокруг работы кооперации широкую рабочую общественность.308
Профсоюзы должны добиваться более быстрого развертывания сети столовых и фабрик-кухонь, улучшения качества и удешевления общественного питания.
Съезд считает необходимым улучшить работу НКТруда и его органов, а также хозяйственных и профсоюзных органов по охране и оздоровлению условий труда на предприятиях (особенно в тяжелой индустрии).
Профсоюзы должны добиваться, чтобы при капитальном и новом строительстве и при рационализации производства соблюдались требования охраны и оздоровления условий труда и технической безопасности.
Отмечая как огромное политическое завоевание рабочего класса введение 7-часового рабочего дня и непрерывной недели, Съезд считает необходимым закончить перевод на 7-часовой рабочий день всех промышленных и транспортных рабочих в 1931-32, а на непрерывку – в 1930-31.
Съезд предлагает хозяйственным, профсоюзным и партийным организациям:
решительно исправить недочеты, связанные с плохой подготовкой к переводу на 7-часовой рабочий день и непрерывку;
улучшить постановку культурного и социально-бытового обслуживания рабочих масс в связи с этими важнейшими мероприятиями;
принять меры к правильной организации отдыха рабочих в выходные дни.
Несмотря на незначительное количество рабочих, работающих на частных и концессионных предприятиях, профсоюзы не должны ослаблять своего внимания к действительной защите интересов этих рабочих, активно руководя классовой борьбой рабочих частных предприятий.
Культработа профсоюзов
За последние два-три года эта работа профсоюзов стала крепко на ноги и сейчас имеет огромнейшее значение в жизни рабочего класса.
За этот период мы имели рост членства в клубах, правда, небольшой – с 900 тысяч до миллиона. Но при этом необходимо учесть переход клубов на добровольное членство и улучшение качества их работы.
Самое характерное – это то, что за это время выросло количество красных уголков на предприятиях – с 7 000 до 42 000.
Красные уголки на предприятиях являются общезаводскими и цеховыми клубами, где ведется настоящая политическая, общественная работа, куда стекаются рабочие, где они проводят каждую свободную минуту.
В дальнейшем необходимо больше использовать кино и радио в работе клубов, чтобы в большей степени приблизить их к рабочим массам.
За это же время выросло и количество газет, которые читают рабочие.
Если к 14-му Съезду 10 газет приходилось на 27 рабочих, то сейчас десяток газет приходится на 21 рабочего.
Я должен отметить необычайную тягу рабочих к учебе. Растет число вечерних школ, университетов, кружков при клубах и т.д.
Коренное социалистическое переустройство страны требует общего подъема культурно-политического уровня рабочих масс.
Одной из решающих предпосылок культурной революции является ликвидация неграмотности, введение всеобщего обязательного начального обучения, а так же реформа школы и осуществление политехнического образования.
Совместно с органами народного образования профсоюзы, привлекая ОДН и другие добровольные организации, должны в кратчайший срок ликвидировать неграмотность среди членов союзов, в первую очередь среди индустриальных и сельскохозяйственных рабочих.
Во всей культурной работе должны быть широко применены методы культпохода, соцсоревнования и ударничества.
Съезд считает, что профсоюзная печать должна стать подлинным организатором масс в деле перестройки профсоюзной работы и в борьбе за ленинскую линию в профдвижении.
Съезд считает, что вся политико-просветительная и культурная работа профсоюзов должна быть направлена на развитие социалистически сознательного отношения рабочих к социалистическому производству.
Профсоюзы должны:
обратить особое внимание на социалистическое воспитание новых кадров рабочих и работниц;
систематически бороться с мелкобуржуазными настроениями, предрассудками и всякими пережитками капиталистической старины в рабочей среде;
правильно организовать и усилить антирелигиозную пропаганду, борьбу с антисемитизмом, шовинизмом, национальной ограниченностью и т.д.
Во всей работе среди различных национальных групп пролетариата СССР профсоюзы должны помочь поднять культурный уровень наиболее отсталых его отрядов.
16-й Съезд предлагает всем партийным организациям и профсоюзным фракциям пропитать всю культурно-просветительную работу союзов коммунистическим содержанием, борясь против малейших попыток оторвать ее от задач социалистического строительства и решительно преодолевая в ней элементы аполитичности и узкого культурничества.
Съезд обязывает партийные организации и фракции профсоюзов широко развернуть пропаганду ленинизма во всей системе культурно-политической работы профсоюзов и поднять на должную принципиальную высоту теоретическую разработку основных важнейших вопросов профдвижения, давая решительный отпор всяким ревизионистским и оппортунистическим попыткам исказить ленинское учение о профсоюзах.
О международной работе профсоюзов
Важнейшей задачей советских профсоюзов является:
Установление еще более тесной связи между рабочим классом СССР и рабочим классом капиталистических и колониальных стран:
Помощь организационным и политическим опытом более слабым секциям Профинтерна;
Решительная борьба с допускавшимися старым руководством правоуклонистскими ошибками в международном профсоюзном движении.
Советские профсоюзы должны усилить интернациональное воспитание широких рабочих масс, систематически знакомя их с жизнью и борьбой рабочих капиталистических и колониальных стран.
16-й Съезд одобряет линию нового руководства ВЦСПС на решительную поддержку и укрепление Профинтерна и предлагает ВЦСПС принимать систематическое и самое деятельное участие в повседневной работе Профинтерна.
Советские профсоюзы должны через Профинтерн, а также через массы рабочих делегаций, все больше и больше укреплять связь с рабочим классом капиталистических и колониальных стран в целях непримиримой борьбы с реформизмом в профдвижении (Амстердамское объединение) и усиления революционного мирового профдвижения.
Недостатки профработы
Оппортунистическая руководящая группа старого состава ВЦСПС не только не оказалась способной понять задачи пролетарской диктатуры в реконструктивный период и вытекающие из них задачи профдвижения, но и оказала сопротивление партии в перестройке работы профсоюзов и устранении их крупнейших недостатков, ярко обнаружившихся в момент развертывания социалистического наступления.
Извращая линию партии в профсоюзах, оппортунистическое руководство ВЦСПС по всем коренным вопросам профессионального движения на новом этапе заняло антиленнинскую, правоуклонистскую позицию.
Выражая тред-юнионистские тенденции, оппортунистическое руководство ВЦСПС вело курс на ослабление партийного руководства профдвижением, вело опаснейшую антиленинскую линию на противопоставление профсоюзов партии.
Эта позиция была совершенно правильно, по-ленински, осуждена ЦК партии и подавляющим большинством коммунистов – работников профдвижения, которые еще теснее сплотились вокруг своего большевистского ЦК.
Профсоюзы под руководством партии, сменив обанкротившихся вождей, развернули решительную борьбу с элементами тред-юнионизма и оппортунизма в профдвижении.
16-й Съезд считает необходимым продолжение энергичной борьбы с элементами тред-юнионизма и оппортунизма в профдвижении, давая в то же время отпор анархо-синдикалистским и полутроцкистским уклонам.
Эта борьба не может считаться оконченной, поскольку неизбежна «сравнительная устойчивость именно среди профсоюзов всех политических влияний, которые являются надстройкой над остатками капитализма и над мелким производством».
Но на почве этого обновления профсоюзных органов мы имеем и отрицательные факты.
Подчас приходится наблюдать такую картину, когда обновление выборных органов превращается в самоцель, а это приводит к тому, что наши профорганы не ценят выборных людей, часто сменяют, не стремятся у держать на месте, если они проявляют способности, не умеют помочь им двигаться дальше.
Необходимо отметить, что профсоюзы еще очень слабо занимаются работой со своим активом, плохо его организуют, плохо инструктируют и недостаточно используют.
По линии профессиональной работы я хотел бы также отметить некоторые недостатки.
Хотя в профессиональных органах количество беспартийных постепенно увеличивается, но оно еще очень незначительно, в особенности в высших руководящих органах профдвижения – в центральных комитетах, ВЦСПС и т.д. (в пленуме ВЦСПС имеется 3% беспартийных, в ЦК союзов –14%).
Такая же картина наблюдается и на съездах профсоюзов, где процент беспартийных колеблется от 19% до 25%, причем все это – достижение самого последнего года, а до этого процент беспартийных был много меньше.
Такое положение является безусловно ненормальным.
Профессиональным союзам как организациям, объединяющим широкие рабочие массы, необходимо, чтобы беспартийные рабочие в большей степени принимали участие в съездах и в руководящих органах профсоюзов.
Второй недостаток заключается в том, что в профсоюзах сравнительно еще слабо выдвигаются новые кадры в высшие звенья профессиональных органов;.
Так, например, в президиумах ЦК союзов рабочих, порвавших с производством после 1922 года, имеется всего 6%.
В пленумах ЦК союзов положение несколько лучше, но оно улучшилось только за последнее время.
Во всяком случае, факт остается фактом – недостаточное выдвижение новых кадров с производства у нас имеется, и профсоюзным органам нужно будет над этим поработать.
Эти недостатки тем более ощутимы, что в руководящих органах профдвижения, – как в ВЦСПС, так и в ЦК союзов и в их президиумах, – мы, к сожалению, имеем рост числа выходцев из других партий.
Это подтверждает то, что новые кадры работников, вырастающие из рабочих низов, недостаточно быстро продвигаются вперед
В руководящих органах профсоюзов очень мало женщин: в ВЦСПС – 4%, в пленумах ЦК – 8%, в президиумах ЦК – 2% и т.д.
Даже в таких союзах, как союзы швейников и текстильщиков, где работницы составляют подавляющее большинство, – даже там процент работниц в руководящих союзных органах почти в два раза ниже процента работниц на производстве.
Кое-где в союзах еще не изжиты остатки методов командования.
Я могу указать ряд случаев малой активности рабочих, когда выборные собрания и профсоюзные, и по выборам в советы на ряде фабрик и заводов срывались из-за недостаточной явки рабочих.
Все это вместе взятое говорит о том, что в работе профсоюзных органов мы имеем наряду с большими достижениями и крупные недостатки.
Еще не изжиты старые методы и подходы к работе, которые профсоюзы в ближайшее время и во что бы то ни стало должны изжить целиком и полностью.
Перестройка профсоюзной работы.
Задачи, поставленные перед профсоюзами в реконструктивный период, могут быть разрешены лишь при коренной перестройке работы профсоюзных организаций.
Основной базой перестройки профсоюзов является движение ударничества.
Профсоюзный аппарат, сложившийся в течение ряда лет, имевший за собой ряд серьезных заслуг по организации рабочих масс, одновременно накапливал ряд отрицательных элементов, с которыми старое руководство профдвижением не боролось с большевистской решительностью.
Слабое вовлечение профаппарата в активную политическую жизнь, недостаточная связь его, а порою и отрыв от рабочих масс и замыкание в узкоцеховые интересы, создали условия для развития в нем аполитичности, а затем – в период 8-го съезда профсоюзов – привели к попыткам противопоставления профаппарата партии.
Элементы оппортунистического и бюрократического перерождения отдельных звеньев профаппарата привели к необходимости поставить со всей решительностью вопрос о чистке профаппарата, о коренного улучшения и приспособления его к выполнению важнейших задач рабочего класса.
Съезд одобряет проводимую ЦКК-РКИ, согласно решению ВЦСПС, чистку профаппарата от косных, бюрократических, оторвавшихся от масс элементов, сопротивляющихся действительной перестройке работы.
Съезд считает, что чистка профаппарата даст успешные результаты лишь в том случае, если будет проведено решительное выдвижение в профаппарат рабочих и работниц с производства.
Съезд обязывает профсоюзные и партийные организации в кратчайший срок обновить аппарат выдвижением в него сотен и тысяч ударников.
Съезд считает, что действительная перестройка работы профсоюзов должна сопровождаться вовлечением широких рабочих масс в профсоюзную работу, и более решительным вовлечением добровольцев в работу профаппарата.
Профсоюзные организации должны вовлекать в свою повседневную работу широкие массы рабочей молодежи.
Комсомол, как передовая часть рабочей молодежи, должен усилить свое участие в профдвижении.
Центр тяжести работы профсоюзов должен быть перенесен в их низовые первичные звенья – ударную бригаду, группу, смену, цех, предприятие.
Одним из важнейших условий успешности перестройки работы профсоюзов съезд считает обеспечение подлинной профсоюзной демократии, широкое развертывание пролетарской самокритики, являющейся лучшей проверкой снизу работоспособности профаппарата и его руководящих кадров.
Самокритика в профсоюзах до настоящего времени развернута слабо и все еще не носит конкретного, действенного характера.
Пролетарская самокритика профсоюзов должна способствовать:
систематическому улучшению работы союзов;
воспитанию профсоюзных кадров, исправлению их ошибок;
повороту профсоюзов лицом к производству;
усилению их внимания к нуждам и запросам масс.
Задача выдвижения и подготовки новых руководящих профсоюзных кадров является одной из решающих задач во всей перестройке работы профсоюзов.
Съезд предлагает ВЦСПС поставить дело подготовки профкадров, как одну из самых неотложных и боевых задач профдвижения.
Съезд признает, наряду с выдвижением, подготовку новых руководящих кадров профдвижения важнейшей общепартийной задачей, имеющей решающее значение для перестройки профсоюзов.
Партийные организации должны улучшить и усилить конкретное руководство работой профессиональных организаций, вникая в существо работы профсоюзов, помогая им исправлять их недостатки и ошибки, заботясь о систематическом укреплении их кадрами.
Съезд одобряет линию и работу нового руководства ВЦСПС и предлагает партийным организациям оказать ему всемерную помощь в решительной перестройке работы профсоюзов в соответствии с новыми задачами момента и решениями 16-го Съезда партии.
Съезд выражает твердую уверенность, что советское профдвижение, сыгравшее на всех этапах социалистической революции величайшую историческую роль, в нынешний реконструктивный период будет поднято на новую ступень еще более активной и решающей силы великого строительства социалистического общества.
Бюрократия
Товарищи! Рабочий класс в союзе с широчайшими массами крестьянства среди огромных трудностей приступил уже к развитию нового строительства, размах которого далеко превосходит довоенные размеры.
Воздвигая новые заводы и электростанции, закладывая новые шахты и рудники, вводя новую технику, рабочий класс индустриализирует всю страну. Он перестраивает промышленность.
Он ставит своей задачей решительную переделку всего сельского хозяйства.
Он хочет помочь миллионам крестьянских дворов кооперировать покупку и продажу, сменить соху и серп на трактор и жатвенную машину, убогое хозяйство двора на образцовое хозяйство коллектива.
Рабочий класс и его партия направляют все усилия к тому, чтобы из нищей и безграмотной страны сделать богатую и культурную социалистическую страну с первоклассной техникой, с организованным общественным хозяйством, с просвещенным, трезвым и работающим народом, который не знает нищих, угнетенных, беспризорных, не знает и эксплуататоров, угнетателей, капиталистов и помещиков.
В этой лихорадочной работе над переделкой страны рабочий класс сталкивается и с возрастающим давлением международного капитализма и с сопротивлением кулачества, и с тихим саботажем и изменами со стороны некоторых слоев специалистов.309
Но рабочий класс сталкивается не только с этими врагами.
Он встречает на своем пути злейший бюрократизм своего государственного аппарата, его громоздкость, его косность и возмутительную волокиту, которые являются остатками старого чиновничьего наследства и результатом недостаточно быстрого втягивания масс в дело действительного управления государством и государственным хозяйством.310
Он встречает на этом пути разложившиеся звенья аппарата, его проржавевшие и сгнившие части.311
В своих самых близких организациях – в профсоюзах, в партии – он тоже натыкается иногда на гниль, чиновническое перерождение, распущенность, пьянство и злостное невнимание к нуждам массы, чванливое угодничество и подхалимство к «верхам», невежество, косность, консерватизм, рутину.312
Имея аппарат, страдающий, несмотря на все свои несомненные заслуги, такими болезнями, невозможно с достаточной быстротой вести успешную борьбу и против сопротивления внутреннего врага, и против тихой сапы вредительства, и против недостатков самого нашего класса – растяпистого темпа работы на многих участках нашего хозяйственного и культурного фронта.313
ЦК заявляет, что задачи реконструктивного периода не могут быть решены без самого смелого, самого решительного, самого последовательного вовлечения масс в дело социалистического строительства, проверки и контроля со стороны этих миллионных масс всего аппарата, его очищения от негодных элементов.314
В борьбе с бюрократизмом работа партии идет по четырем линиям:
по линии развертывания самокритики;
по линии чистки аппарата;315
по линии выдвижения в аппарат преданных работников из рабочего класса;316
по линии организации дела проверки исполнения.
Задача состоит в том, чтобы приложить все силы к выполнению всех этих мероприятий.317
Необходимо выработать и обеспечить проведение в жизнь мер строжайшего взыскания в отношении тех работников государственного аппарата, как партийных, так и беспартийных, которые попытаются противопоставить работе партии над устранением бюрократических извращений свое рутинерство, косность, чиновничье самодовольство, прикрывающие нередко давление враждебных пролетариату классов.318
В этой борьбе за улучшение государственного аппарата должны принимать самое активное участие все коммунисты, работающие в административном, хозяйственном и торговом аппарате.319
Партийные и комсомольские ячейки советских учреждений своей повседневной работой должны помогать органам ЦКК-РКИ в их сложной и трудной работе по переделке госаппарата в духе укрепления его связи с широкими массами.320
Самокритика
Партия смело и решительно раскрывала и раскрывает перед всей страной все болезни и язвы нашего хозяйственного и государственного организма.
Партия призвала трудящихся к жестокой самокритике для того, чтобы сделать ее рычагом борьбы за действительное исправление всего аппарата;
для действительной, а не бумажной борьбы с бюрократизмом;
для массового похода против всех врагов, начиная от кулака и «вредителя» и кончая элементами разложения в наших собственных рядах.
Лозунг самокритики – «не взирая на лица», критики сверху донизу и снизу доверху – один из центральных лозунгов дня.
Партия уже сделала довольно много для организации этой самопроверки и самокритики, проводя кампанию в печати и помогая этому делу сверху.
Однако важнейшая задача – поднять мощную волну творческой самокритики снизу, которая действительно освежит и улучшит всю совокупность партийных, профсоюзных, советских и других организаций.
Кое-где наблюдается боязнь «уронить авторитет», подорвать авторитет, как говорят некоторые товарищи, что является, конечно, совершенно неправильным.
Маркс говорил, что пролетарская революция тем отличается от всякой другой революции, что она сама себя критикует и, критикуя себя, укрепляется. Это очень важное указание Маркса.321
Если мы, представители пролетарской революции, будем закрывать глаза на наши недочеты, будем разрешать вопросы семейным порядком, замалчивая взаимно свои ошибки и загоняя болячки вовнутрь нашего партийного организма, – то кто же будет исправлять эти ошибки, эти недочеты?
Разве не ясно, что мы перестанем быть пролетарскими революционерами, и мы наверняка погибнем, ежели не вытравим из своей среды эту обывательщину, эту семейность в решении важнейших вопросов нашего строительства?
Разве не ясно, что, отказываясь от честной и прямой самокритики, отказываясь от честного и открытого исправления своих ошибок, мы закрываем себе дорогу для продвижения вперед, для улучшения нашего дела, для новых успехов нашего дела?
Наше развитие идет не в порядке плавного, огульного подъема вверх.
Нет, товарищи, у нас есть классы, у нас есть противоречия внутри страны, у нас есть прошлое, у нас есть настоящее и будущее, у нас есть противоречия между ними, и мы не можем продвигаться вперед в порядке плавного покачивания на волнах жизни.
Наше продвижение протекает в порядке борьбы, в порядке развития противоречий, в порядке преодоления этих противоречий, в порядке выявления и ликвидации этих противоречий.
Никогда не будем мы в силах, пока есть классы, сказать: ну, слава богу, теперь все хорошо.
Никогда этого не будет, товарищи.
Всегда у нас что-либо отмирает в жизни.
Но то, что отмирает, не хочет умирать просто, а борется за свое существование, отстаивает свое отжившее дело.
Всегда у нас рождается что-либо новое в жизни.
Но то, что рождается, рождается не просто, а пищит, кричит, отстаивая свое право на существование. (Голоса: «Правильно!» Аплодисменты.)
Борьба между старым и новым, между отмирающим и нарождающимся, – вот основа нашего развития.
Не отмечая и не выявляя открыто и честно, как это подобает большевикам, недочеты и ошибки в нашей работе, мы закрываем себе дорогу вперед.
Ну, а мы хотим двигаться вперед.
И именно потому, что мы хотим двигаться вперед, мы должны поставить одной из своих важнейших задач честную и революционную самокритику.
Без этого нет движения вперед.
Без этого нет развития.
Но именно по этой линии у нас все еще хромает дело.
Более того, достаточно некоторых успехов, чтобы забыли о недостатках, успокоились и зазнались.
Два-три больших успеха – и уже море по колено.
Еще два-три больших успеха – и уже зазнались, шапками закидаем.322
Но ошибки остаются, недочеты живут, болячки загоняются вовнутрь нашего партийного организма.
Съезд поручает всем партийным организациям принять меры к улучшению работы печати, широко используя рабселькоровское движение в области борьбы с бюрократическими извращениями.
Разоблачительная работа печати должна вестись по принципу полного выявления болячек нашего госаппарата и беспощадной критики, «невзирая на лица» (Ленин)
Чистка
Одной из причин неудовлетворительности работ нашего советского аппарата является плохой подбор личного состава.323
Я хочу остановиться на одном чрезвычайно важном обстоятельстве, с которым нам придется столкнуться в дальнейшей нашей работе.
Это – колоссальное сопротивление нашего советского аппарата обновлению.
Тов. Орджоникидзе и на пленуме ЦКК приводил факт, как один из честных советских инженеров за то только, что он выступил в Средней Азии, в процессе Среднеазиатского водхоза против прохвостов и мошенников, не находил себе работы в ВСНХ.
В то же самое время, за осужденного на несколько лет по этому же процессу инженера, Госплан Союза возбуждает ходатайство о том, чтобы его освободили для работы в Госплане.
Безобразнейший факт, который говорит о том, что старое чиновничество через наш аппарат имеет полную возможность действовать так, как ему хочется.324
Нередко можно было столкнуться с фактами, когда сокращали лучших служащих, а худшие оставались.
Эти худшие служащие разными мерами и способами и под разными предлогами сумели сделать так, чтобы их оставили. Способы были различные – и угодничество, и приспособленчество, и т.д.
Необходимо чтобы мы к чистке подошли особенно серьезно.
Мы должны:
решительно бороться против всякой суетни;
решительно бороться против всякой «секретности»;
бороться против всяких контрольных цифр, которые ставят иногда органы РКИ, и не только эти органы.
Нужно дать с самого начала твердую установку.
Мы хотим, чтобы в результате чистки наш соваппарат отвечал тем классовым задачам, которые ставит наша партия.
Мы должны с самого начала поставить чистку так, чтобы объединить вокруг этой чистки всех, кто за советскую власть, кто идет вместе с нами, показать, что чистка не будет задевать честных работников, добросовестно выполняющих поручения пролетарского государства, какого бы происхождения они ни были.
Нужно дать такую установку, чтобы мы чистку не производили по анкетам, чтобы мы подходили по-деловому к каждому работнику, изучая его роль в аппарате, выявляя действительно те элементы, которые вредны, которые вредят нашему строительству: будет ли то помещик, бывший торговец или молодой рабочий, который попал в аппарат и не усвоил задач, стоящих перед пролетарским государством, допустил бюрократизм, извращения и т.д.325
Мы должны с самого начала подойти именно так, иначе мы получим такую уйму ошибок и такое количество выброшенных на улицу людей, такое озлобление против нас со стороны этих людей, которое нам совсем не нужно, и те хорошие результаты, которые чистка должна будет дать, она их не даст.326
При чистке нам не следует подходитьформально и бюрократически.
Надо поставить чистку так, чтобы она носила и воспитательный характер.
Надо решительно бороться против всякой секретности.327
Правильно сказано в инструкции, что в случае обнаружения фактов бюрократизма или волокиты и искривления классовой линии нужно ставить эти вопросы на обсуждение тут же, устраивать показательные суды в этом же учреждении с привлечением рабочих.328
Тогда будет проводиться действительно воспитательная работа, и такая чистка даст более хорошие результаты, чем если мы просто выбросим того или иного человека.329
Проверка исполнения
Проверка фактического исполнения становится самой важной частью всей работы по улучшению государственного аппарата.330
Основным и важнейшим недостатком советского аппарата является то, что до сих пор партийные директивы и советские постановления плохо выполняются и нередко извращаются.331
Опыт работы ЦКК-РКИ целиком подтвердил правильность того, что систематический контроль над выполнением законов правительства, его распоряжений и партийных директив является не только одним из важнейших средств борьбы с бюрократизмом и волокитой, но и одним из важнейших средств, обеспечивающих правильную классовую линию работы всех советских органов.332
Установление систематической проверки исполнения и соблюдения революционной законности должно явиться важнейшей задачей всех партийных, хозяйственных и советских органов на всех ступенях.
ЦКК-РКИ должна сделать центром своей работы проверку исполнения, чтобы добиться не только быстрого и точного выполнения партийных директив и правительственных постановлений, но и устранить причины, вызывающих невыполнение директив, а также проверять на практическом опыте правильности самих директив.
Местные партийные и советские органы обязаны неуклонно выполнять партийные и правительственные директивы и распоряжения, вместе с тем ставя перед центральными органами вопрос о всех изменениях, необходимость которых обнаруживается на местном опыте.
Необходимо усилить, согласно неоднократным указаниям Ленина и ленинской партии, проверку исполнения советских законов;
обеспечить с помощью рабочих и крестьян массовую проверку проведения в жизнь всех важнейших мероприятий правительства;
установить строжайшую ответственность лиц и органов, виновных в задержке и невыполнении законов правительства;
усилить проверку проведения коммунистами, работающими в госаппарате и общественных организациях, директив партии;
организовать систематическую проверку практики национальной политики в национальных республиках и областях.
Только взаимный контроль распоряжений центра практикой мест и практики мест руководством центра позволит не только осуществить неуклонное выполнение предложений и постановлений центральных учреждений, но и вносить в них необходимые, исправления соответственно указаниям местного опыта.
Во всей этой работе необходимо исходить из следующего указания Ленина:
«Проверять людей и проверять фактическое исполнение дела – в этом и только в этом теперь гвоздь всей работы, всей политики».
Опыт проверки исполнения и местный опыт должны служить основой для систематической переделки и улучшения всего государственного и хозяйственного аппарата.333
Установление точного распределения работ между исполнителями и ответственности каждого из органов и каждого из состоящих на любой советской должности лиц за выполнение определенных заданий и практических работ является одним из самых важных условий улучшения работы аппарата и обеспечения действительной возможности проверки исполнения.334
Должно быть решительно покончено с перекладыванием ответственности на многочисленные комиссии, поскольку этот путь взаимной перестраховки работников государственного аппарата создает полнейшую безответственность, делая аппарат недоступным контролю широких масс, уничтожая какую бы то ни было возможность действительной проверки исполнения.
Необходима беспощадная борьба против расплывчатости и неясности в вопросе о том, что каждому отдельно поручено, и против вытекающей отсюда полнейшей безответственности.
Привлечение широких рабочих масс к проверке исполнения и таким образом обучение новых слоев рабочих и крестьян делу государственного управления, является условием того, чтобы проверка исполнения все в большей мере становилась действительным методом улучшения советского аппарата.
Поэтому необходимо:
а) по примеру временных контрольных комиссий на предприятиях опыт которых целиком себя оправдал, начать организацию временных контрольных комиссий в учреждениях и ускорить проведение в жизнь постановления 8-го съезда профсоюзов о создании временных рабочих контрольных комиссий при трестах.
Комиссии должны избираться непосредственно на фабрично-заводских предприятиях и Советами соответствующих городов.
Главными задачами комиссий должны быть проверка исполнения советских законов и партийных директив и в связи с этим выявление конкретных случаев бюрократизма и волокиты, выработка мер, обеспечивающих улучшение работы аппарата, в особенности в области обслуживания широких масс трудящихся;
б) действительное соблюдение права отзыва собраниями избирателей любого выборного лица, проверка работы которого установила его непригодность к выполнению порученной ему избирателями работы.
В случае, если подобный работник не является выборным лицом, необходимо практиковать возможно шире и всячески поддерживать инициативу рабочих и трудящихся крестьян, ставящих перед высшими органами вопрос об его отзыве;
в) в целях уничтожения множественности контроля конференция целиком подтверждает постановление РКИ от 30 мая 1928, о порядке производства контроля и обязывает РКИ распространить его на все контролирующие органы и учреждения и строго следить за выполнением этого постановления.
Децентрализации функций управления
Выполнение стоящих перед Советской страной задач требует переделки всего аппарата государственного управления для приведения его в соответствие с задачами социалистического строительства.
Безусловный рост в последние годы проверенных на практической работе кадров;
заканчивающееся районирование страны;
накапливающийся опыт в области управления народного хозяйства;
разработка пятилетнего плана развития народного хозяйства. – делают возможными дальнейшие шаги в области децентрализации функций управления.
Необходимо разгрузить союзные и центральные республиканские органы не только от массы мелочных дел, но и от известной части оперативных функций.
Это позволит:
действительно улучшить плановую работу;
обеспечить разработку реальных и своевременных планов;
сочетать общественною и личною массовую инициативу и самодеятельность с твердой дисциплиной в области выполнения планов и директив центральных органов.335
Систематическая переделка аппарата должна идти по линии децентрализации оперативных функций при одновременной централизации планирования и руководства в основных вопросах, для создания условий, обеспечивающих как разработку твердых и своевременных планов, так и их полное выполнение.336
На этой основе, в частности НКРКИ СССР, необходимо пересмотреть круг работы и систему взаимоотношений между различными союзными наркоматами, между наркоматами союзных республик и наркоматами Союза, между наркоматами и регулирующими органами, между краевыми и центральными органами, между плановыми и управляющими органами.337
Также необходимо обеспечить, возможно более быстрое, усвоение нашим аппаратом достижений в области техники управления:
распространение применения во всех наиболее крупных хозяйственных учреждениях механизации учета;
установление единства бухгалтерского, оперативного и статистического учета;338
установление системы отчетности на основе данных первичного учета и в соответствии с формами планов;
улучшение структуры учреждений:
установление точного разграничения функций отдельных частей;
ликвидации ненужных промежуточных инстанций;
установления системы ответственных исполнителей;
установление практики непосредственного доклада исполнителя о проделанной им работе тому органу или лицу, для которого данная работа предназначается;
установление обязательной подписи исполнителем всех подаваемых им докладов и бумаг, независимо от того, куда эти бумаги направляются;
ускорение повсеместного введения упрощенной системы делопроизводства;
укрепление старых и создание новых научных учреждений и рационализаторских центров, работающих в области техники управления;
распространение опыта создания бюро при советских упреждениях;
создание кадров рационализаторов и т.д.
Все это улучшение техники отнюдь не является самоцелью – с ее помощью мы должны достигнуть такого упрощения аппарата, которое облегчило бы активное участие масс в управлении.
О рабочем контроле над советским аппаратом
ЦК и ЦКК ВКП(б) поставили задачу – шире знакомить массы с деятельностью советских учреждений и выдвигать на работу в них лучших рабочих и работниц.339
В связи с этим, ЦК и ЦКК придают огромное значение начавшей разворачиваться, в связи с чисткой советского аппарата, массовой борьбе рабочих с бюрократизмом и другими недостатками советского аппарата в форме шефства заводов и фабрик над советскими учреждениями.
Эта форма массового рабочего контроля снизу, выросшая из повышения политической активности рабочего класса на основе хозяйственного подъема страны и наступления на капиталистические элементы, представляет одну из лучших форм участия рабочих в управлении государством.
Центральные органы партии призвали рассматривать шефство заводов над соваппаратом как одно из условий дальнейшего усиления руководящей роли рабочего класса, развития социалистической демократии, проявление творческой активности трудящихся и действенное средство совершенствования государственного аппарата.
Эта форма представляет собой новый крупный шаг по пути осуществления идеи Ленина о том, что «нашей целью является бесплатное выполнение государственных обязанностей каждым трудящимся».
Эта форма массового, организованного снизу контроля рабочих, на первых же шагах, дала заметные результаты и показала, что она является могучим средством в борьбе с бюрократизмом.
Что она приносит большую пользу в деле очищения советского аппарата от бюрократических и чуждых элементов, в деле сокращения, улучшения работы и удешевления советского аппарата.
Участие рабочих бригад в чистке МОФО (Московский областной финансовый отдел) дало возможность сократить аппарат почти наполовину и значительно упростить его.
Ближайшие задачи шефствующих заводов и фабрик должны заключаться в том, чтобы под руководством РКИ:
а) выделять рабочие бригады для активного участия в чистке советского аппарата;340
б) отбирать выдвиженцев из числа активных участников шефских бригад, занимавшихся чисткой данного учреждения, для постоянной работы в аппарате;341
в) прикреплять, по окончании чистки, ряд рабочих бригад к отдельным важнейшим частям подшефного аппарата для постоянной проверки и наблюдения за правильностью работы этих частей;342
г) шефские заводские бригады, превращаясь в инициативных помощников РКИ.
В подшефном аппарате проверяют быстроту и качество исполнения важнейших решений партии и правительства, следят за удешевлением и сокращением аппарата, выявляют качество работы сотрудников и т.д.;
д) шефские бригады должны систематически докладывать о результатах своей работы на заводских собраниях и на заседаниях коллегии РКИ;
е) руководители, возглавляющие подшефные учреждения, должны оказывать всемерное содействие рабочим бригадам и повести решительную борьбу, опираясь на них, с бюрократизмом и другими недостатками советского аппарата.
Руководители, должны отчитываться о своей работе на собраниях заводов-шефов с обязательным содокладом рабочих бригад.
Учитывая особо важное значение этого начинающегося массового рабочего контроля над советским аппаратом, ЦК и ЦКК предлагают всем партийным организациям оказывать развитию шефства заводов самое серьезное внимание и поддержку.
Органы КК-РКИ, непосредственно возглавляющие это движение рабочих масс, должны внимательнейшим образом руководить шефством, оказывая ему систематическую помощь в организации контроля рабочих масс над советским аппаратом.343
Вместе с тем, ЦК и ЦКК подчеркивают, что на местах нередко имеет место совершенно недопустимое явление, когда шефство сводится к торжественным заседаниям и формальному подписанию договора о шефстве без какой бы то ни было практической работы по улучшению госаппарата, ограничивается никому не нужной и вредной парадностью.
ЦК и ЦКК предлагают в кратчайший срок добиться решительного перелома в работе по выдвижению рабочих и работниц в соваппарат, не допуская формального, кампанейского подхода, а ведя систематическую работу по выдвижению.
Для правильного направления работы шефов-заводов ЦК и ЦКК считают необходимым повести борьбу против подмены идей шефства идеей взаимной проверки и взаимного контроля между заводами и совучреждениями.
Такой подход к шефству является извращением его основного смысла и характера. Основная задача шефства заключается в массовом вовлечении рабочих бригад в дело государственного управления и контроля снизу над советским аппаратом. Эта идея должна быть руководящей и основной при практическом развертывании шефства.
РКИ, ЦК и ЦКК считают необходимым пресекать всякие попытки излишнего регламентирования шефства, вгоняющие это здоровое движение в узкие рамки бюрократических уставов, сужающих и ослабляющих инициативу и активность рабочих масс, а также с такими недопустимыми бюрократическими явлениями, когда договоры о шефстве заключаются без участия рабочих отдельными представителями заводов и учреждений.
ЦК и ЦКК предлагают органам печати широко освещать эту новую форму массового рабочего контроля, знакомя рабочие и крестьянские массы с наиболее удачными опытами организации шефства, и с важнейшими результатами работы шефствующих заводов, возможно шире привлекая к этому делу самих участников контроля.
Поскольку решение стоящих перед страной хозяйственных, политических и культурных задач требует непосредственного сознательного участия миллионов трудящихся, необходимо все в большей мере применять на практике, испытывать на опыте, поощрять самые разнообразные формы рабочей инициативы и самостоятельности:
социалистические соревнования, переклички, посылка рабочих бригад в деревню, конкурсы, рабочее изобретательство и т.д.).
Нужно широко освещать имеющиеся достижения в печати, добиваясь того, чтобы вся страна знала о работе лучших органов и лучших, наиболее преданных делу социализма, наиболее умелых и добросовестных работников.
Все ценные предложения, проведение которых будет способствовать снижению себестоимости производства, упрощению и удешевлению аппарата надо премировать.
Работа городских советов
В работе горсоветов мы имеем такое же оживление, как в работе профсоюзов, такое же повышение активности рабочего класса.
За три года участие членов профсоюзов в выборах советов поднялось с 52% до 70%, а по индустриальным профсоюзам до 73%.
Женщины – члены союзов участвуют в выборах на 66%, а неорганизованные женщины – на 40%.
Насколько сейчас повысились интерес и внимание рабочих к советам, видно хотя бы из того, с каким вниманием рабочие обсуждают свои наказы советам, какое количество поправок вносится рабочими в эти наказы.
Все это говорит о повышении активности рабочего класса и усилении его участия в работе советов и в социалистическом строительстве.
В отношении состава горсоветов мы также имеем некоторый успех.
В 1927, рабочие во всех городских советах составляют 47%. Это, наиболее высокий процент рабочих.
По отдельным промышленным городам процент рабочих в советах, конечно, гораздо больший.
Мы имеем также рост участия женщин в горсоветах за последние два года с 18% до 21%.
Что касается партийного состава горсоветов, то мы имеем небольшую передвижку вперед, у нас, однако, теперь коммунистов не так много, как это было раньше, в 1922, когда в составе горсоветов было до 70% партийцев, что, однако, отнюдь не говорило об их хорошей работе.
Я хочу отметить те мероприятия, которые за отчетный период были предприняты в этой области ЦК.
В первую очередь должны быть отмечены решения, направленные к созданию базы для оживления работы горсоветов.
Кроме, некоторых организационных мер был принят ряд решений, направленных к созданию материальной базы для горсоветов, созданию городского бюджета, коммунального хозяйства и т.д.
Был поставлен вопрос об улучшении работы советов в промышленных поселках, где все хозяйство находится в руках местных хозяйственных органов.
В результате всей работы мы имеем оживление работы горсоветов, лучшую посещаемость пленумов, более регулярные заседания и обсуждение на этих заседаниях большей частью местных актуальных вопросов, которые живейшим образом затрагивают интересы рабочих.
Начинает налаживаться секционная работа, увеличивается посещаемость секций, секции привлекают к своей работе наряду с членами совета и широкие круги рабочих с предприятий – не членов советов.
Вот некоторые цифры: по Москве из 18 тысяч рабочих, участвующих в секциях Моссовета и районных советов, 13 700 – не члены советов, из них 5 500 – рабочих от станка. Подобные данные имеются также по Ленинграду и другим районам.
Секции советов уже находят для себя настоящую работу:
производят обследования торговых предприятий, школьных и больничных учреждений;
вносят предложения в различных областях нашего строительства, – предложения сплошь и рядом чрезвычайно ценные.
Особенно должна быть отмечена кампания по снижению цен, которая была проведена советами.
Переходя к недостаткам в работе горсоветов, я должен отметить, что их работа еще очень слабо связана с теми наказами, которые принимаются на рабочих собраниях.
Работа комиссий, часто бывает только на бумаге. Настоящей работы членам советов очень часто мы еще дать не можем, не умеем, советский аппарат работает сплошь и рядом помимо секций советов.
Наша задача заключается в том, чтобы постепенно все больше расширять круг функций, выполняемых непосредственно членами советов и рабочими, привлекаемыми с заводов к работе советов, чтобы, таким образом, на деле превратить наши советы в школу по управлению государством.
Итоги борьбы с бюрократией
Развернувшаяся борьба с бюрократизмом и работа в области улучшения государственного аппарата, безусловно, уже дали известные успехи.
Самокритика, несмотря на то, что в ее развитии сделаны только первые шаги, становится одним из важнейших способов привлечения широких слоев партийных и беспартийных рабочих и крестьян к устранению недостатков государственного аппарата.
Улучшение работы производственных совещаний;
создание временных заводских контрольных комиссий;
работа экономсовещаний;
работа секций Советов в связи с расширением хозяйственной инициативы заводов;
усилившийся контроль ЦКК-РКИ над работой советских органов, – содействовали не только усилению работы над устранением выявленных недостатков, но и расширению числа рабочих, принимающих сознательное участие в исправлении этих недостатков.
Борьба за режим экономии и развертывание работы по рационализации советского аппарата;
сокращение отчетности;
ликвидация излишних учреждений;
упрощение структуры и функций ряда учреждений;
увеличение прав и обязанностей местных и низовых органов, – за последние два года, дали уже значительные практические результаты:
административно-управленческие расходы уменьшены на 300 млн. руб. и административно-управленческий аппарат сокращен больше чем на 100 тыс. человек.
Улучшение системы планирования при разгрузке центральных учреждений от мелочных дел дало возможность значительно снизить сроки разработки и утверждения народнохозяйственных планов.
К работе Рабоче-крестьянской инспекции привлечены сотни тысяч рабочих и служащих.
Усилившаяся практика привлечения к ответственности и наложения соответствующих взысканий на виновных в бесхозяйственности, бюрократизме и волоките Рабоче-крестьянской инспекцией, рабочими заседателями при Бюро жалоб РКИ (утверждаемых РКИ ) и судом, разрушая широко распространенное убеждение в безответственности и безнаказанности виновных в бюрократизме, заставляет подтягиваться как ответственных работников, так и рядовых служащих советского аппарата.
Организованные в Центральном органе партии и почти во всех органах партийных комитетов «Листки РКИ» становятся одним из способов выявления конкретных носителей бюрократического зла и борьбы с ним, одним из методов мобилизации рабочего класса против бюрократических извращений.
Однако в сравнении со стоящими перед партией задачами в области борьбы с бюрократизмом эти достижения являются лишь первым, и еще крайне недостаточным, подходом к делу улучшения государственного аппарата, который не только продолжает ещё оставаться неимоверно громоздким, дорогим, бюрократическим, но и очень часто работает против нас.
Опозиция
Основные расхождения между партией и оппозицией
Вы спросите, в чем же, в конце концов, состоят разногласия между партией и оппозицией, по каким вопросам проходят эти разногласия?
По всем вопросам, товарищи. (Голоса: «Правильно!»)
Недавно я читал заявление одного беспартийного рабочего в Москве, – вот как он формулирует вопрос о разногласиях между партией и оппозицией:
«Раньше мы искали, в чем разногласия между партией и оппозицией. А теперь уже не найдешь, в чем они согласны с партией. (Смех, аплодисменты.)
Оппозиция против партии по всем вопросам, поэтому, если бы я был сторонником оппозиции, я не вступил бы в партию». (Смех. Аплодисменты.)
Вот до чего метко умеют выражаться рабочие.
Я думаю, что это самая меткая и самая верная характеристика отношений оппозиции к партии, к ее идеологии, к ее программе, к ее тактике.
Именно потому, что оппозиция расходится с партией по всем вопросам.
Именно поэтому оппозиция есть группа со своей идеологией, со своей программой, со своей тактикой, со своими организационными принципами.
Все, что необходимо для новой партии, все это имеется у оппозиции. Не хватает только «мелочи», не хватает силушки для этого. (Смех. Аплодисменты.)
Я мог бы назвать семь основных вопросов, по которым проходят разногласия между партией и оппозицией.
Первое. Вопрос о возможности победоносного социалистического строительства в нашей стране.344
Я не буду ссылаться на документы и заявления оппозиции по этому вопросу. Они всем известны и повторять их незачем.345
Ясно для всех, что оппозиция отрицает возможность победоносного строительства социализма в нашей стране.346
Отрицая такую возможность, она скатывается прямо и открыто на позицию меньшевиков.347
Второе. Вопрос о диктатуре пролетариата. Есть у нас диктатура пролетариата или нет ее?
Вопрос несколько странный. (Смех.) Тем не менее, оппозиция ставит его в каждом своем заявлении.
Оппозиция говорит, что у нас термидорианское перерождение.348
А что это значит?
Это значит, что у нас нет диктатуры пролетариата, что у нас проваливаются и идут вспять и экономика, и политика, что мы идем не к социализму, а к капитализму.349
Все это странно и глупо, но оппозиция настаивает на своем.350
Вот вам, товарищи, еще одно расхождение.351
Но, ежели власть переродилась или перерождается, то стоит ли ее щадить, защищать, отстаивать? Ясно, что не стоит.352
Ежели наступит благоприятная обстановка для «снятия» такой власти, скажем, враг подойдет на 80 километров к Москве, – то разве не ясно, что надо использовать обстановку для того, чтобы вымести эту власть и поставить новую, троцкистскую.353
Ясно, что тут нет ничего ленинского.
Это есть меньшевизм чистой воды – оппозиция пришла к меньшевизму.
Третье. Вопрос о блоке рабочего класса с середняком.
Оппозиция все время скрывала свое отрицательное отношение к идее такого блока.
Ее платформа замечательна не столько тем, что сказано, сколько тем, что постарались от рабочего класса скрыть.
Но вот нашелся человек, И.Н.Смирнов, один из лидеров оппозиции, у которого хватило мужества сказать правду об оппозиции, вытащить ее на свет божий. И что же оказалось? Оказалось, что мы идем к гибели и, ежели хотим спастись, должны учинить разлад с середняком.
Не очень умно. Но зато ясно. И здесь меньшевистские уши показались, наконец, ко всеобщему сведению.354
Четвертое. Вопрос о характере нашей революции.
Ежели отрицается возможность построения социализма в нашей стране, ежели отрицается наличие диктатуры пролетариата, необходимость блока рабочего класса с крестьянством, – то, что же тогда остается от нашей революции, от ее социалистического характера?
Ясно, что ничего.
Пролетариат пришел к власти, довел до конца буржуазную революцию, – крестьянству нечего делать теперь с революцией, так как оно уже получило землю, – значит, пролетариат может уходить, очистив место другим классам.
Вот вам установка оппозиции, ежели добраться до корней оппозиционных взглядов. Вот вам все корни капитулянтства нашей оппозиции. Недаром ее расхваливает Абрамович.
Пятое. Вопрос о ленинской установке при руководстве колониальными революциями.
Ленин исходил из различия между странами империалистскими и странами угнетенными, между политикой коммунизма в странах империализма и политикой коммунизма в странах колониальных.
Исходя из этого различия, он говорил еще во время войны, что идея защиты отечества, неприемлемая и контрреволюционная для коммунизма в странах империализма, вполне приемлема и справедлива в странах угнетенных, ведущих войну против империализма.
Именно поэтому он допускал, на известной стадии и на известный срок, возможность блока и даже союза с национальной буржуазией колониальных стран, если она ведет войну против империализма и если она не мешает коммунистам воспитывать рабочих и крестьянскую бедноту в духе коммунизма.
Грехопадение оппозиции состоит в том, что она окончательно рвет с этой установкой Ленина, скатываясь к установке 2-го Интернационала, отрицающего целесообразность поддержки революционных войн колониальных стран против империализма.
Этим именно и объясняются все те злоключения, которые претерпела наша оппозиция в вопросе китайской революции.
Шестое. Вопрос о тактике единого фронта в мировом рабочем движении.
Грехопадение оппозиции состоит здесь в том, что она рвет с ленинской тактикой в вопросе о постепенном завоевании миллионных масс рабочего класса на сторону коммунизма.
Миллионные массы рабочего класса завоевываются на сторону коммунизма не только при условии правильности политики партии.
Правильная политика, партии – большое дело, но это далеко еще не все.
Для того чтобы миллионные массы рабочего класса перешли на сторону коммунизма, для этого необходимо, чтобы массы сами убеждались на своем собственном опыте в правильности политики коммунизма.
А чтобы массы убедились, для этого необходимо время, для этого необходима искусная и умелая работа партии по убеждению миллионных масс в правильности своей политики.
Мы были правы еще в апреле 1917, ибо мы знали, что дело идет к свержению буржуазии и к установлению советской власти.
Но мы не звали тогда широкие массы рабочего класса к восстанию.
Почему?
Потому, что массы еще не имели возможности убедиться в правильности нашей действительно правильной политики.
Только тогда, когда мелкобуржуазные партии эсеров и меньшевиков оскандалились вконец в основных вопросах революции;
только тогда, когда массы стали убеждаться в правильности нашей политики, – только тогда мы повели массы на восстание.
И именно потому, что мы вовремя повели массы на восстание, – мы одержали победу.
Вот в чем корни идеи единого фронта.
Тактика единого фронта пущена в ход Лениным для того, чтобы облегчить миллионным массам рабочего класса капиталистических стран, зараженным предрассудками социал-демократического соглашательства, перейти на сторону коммунизма.
Грехопадение оппозиции состоит в том, что она начисто отрицает эту тактику. Одно время, глупо и неразумно увлеченная этой тактикой, она всячески приветствовала соглашение с Генсоветом в Англии, полагая, что это соглашение является «одной из серьезнейших гарантий мира», «одной из серьезнейших гарантий против интервенции», одним из серьезнейших средств «обезвреживания реформизма в Европе».
Но жестоко разочаровавшись в своих надеждах на обезвреживание реформизма при помощи Перселей и Хиксов, она ударилась в другую крайность, отрицая начисто идею тактики единого фронта.
Вот вам, товарищи, еще одно расхождение, демонстрирующее полный отход оппозиции от ленинской тактики единого фронта.
Седьмое. Вопрос о ленинской партийности, о ленинском единстве в ВКП и в Коминтерне.
Оппозиция здесь начисто рвет с ленинской организационной установкой, становясь на путь организации второй партии, на путь организации нового Интернационала.355
Вот вам семь основных вопросов, говорящих о том, что по всем этим вопросам оппозиция скатилась к меньшевизму.356
Можно ли считать эти меньшевистские взгляды оппозиции совместимыми с идеологией нашей партии, с программой нашей партии, с ее тактикой, с тактикой Коминтерна, с организационной установкой ленинизма?
Ни в коем случае, ни на одну минуту.357
Вы скажете: как могла народиться у нас такая оппозиция, где ее социальные корни? Я думаю, что социальные корни оппозиции таятся в факте разорения мелкобуржуазных слоев города, в обстановке нашего развития, в факте недовольства этих слоев режимом диктатуры пролетариата, в стремлении этих слоев изменить этот режим, «улучшить» его в духе установления буржуазной демократии.358
В результате нашего продвижения вперед, в результате роста нашей промышленности, в результате роста удельного веса социалистических форм хозяйства часть мелкой буржуазии, разоряется и идет ко дну.
Оппозиция отражает ропот и недовольство этих слоев режимом пролетарской революции.359
Вот где социальные корни оппозиции.360
Что же дальше?
Как быть дальше с оппозицией?
Прежде чем перейти к этому вопросу, я хотел бы вам рассказать историю одного опыта совместной работы с Троцким, проделанной в 1911, т. Каменевым.
Это очень интересный опыт, и он мог бы дать нам ключ к тому, чтобы правильно подойти к поставленному вопросу.
В 1910, был пленум нашего ЦК. Он обсуждал вопрос о взаимоотношениях большевиков с меньшевиками, в частности с Троцким (мы составляли тогда часть одной общей с меньшевиками партии и именовали себя фракцией).
Пленум высказался за примирение с меньшевиками, а, значит, и с Троцким, вопреки Ленину. Ленин остался в меньшинстве.
А как же Каменев? Каменев взялся осуществлять сотрудничество с Троцким, не без ведома и согласия Ленина, ибо Ленин хотел на опыте доказать Каменеву вред и недопустимость сотрудничества с Троцким против большевизма.
Послушайте, как рассказывает об этом т. Каменев:
«В 1910, большинством нашей фракции была проделана попытка примирения и соглашения с Троцким.
Владимир Ильич относился к этой попытке резко отрицательно и как бы «в наказание» за мою настойчивость добиться соглашения с Троцким, настоял на том, чтобы именно я был делегирован Центральным комитетом в качестве представителя ЦК в редакцию газеты Троцкого.
К осени 1910, после нескольких месяцев работы в этой редакции, я убедился, что Владимир Ильич прав в своем отрицательном отношении к моей «примирительной» линии, и с его согласия я вышел из редакции Троцкого.
Наш тогдашний разрыв с Троцким был отмечен рядом резких статей в центральном органе партии, тогда Владимир Ильич и предложил мне написать брошюру, которая подводила бы итог нашим разногласиям и с ликвидаторами-меньшевиками, и с Троцким.
«Вы проделали опыт соглашения с самым левым (троцкистским) крылом антибольшевистских группировок, вы убедились в невозможности соглашения, вы и должны написать итоговую брошюру», – говорил мне Владимир Ильич.
Естественно, что Владимир Ильич особенно настаивал на том, чтобы именно в области отношений между большевизмом и тем, что мы тогда называли троцкизм, все было договорено до конца».
А какие получились от этого результаты?:
«Опыт совместной работы с Троцким, – смею сказать, опыт искренно мной проделанный, о чем свидетельствуют эксплуатируемые ныне Троцким мои письма и частные разговоры, – показал, что примиренчество неудержимо скатывается к защите ликвидаторства, решительно становится на сторону последнего.
О, если бы «троцкизм» победил, как настроение в партии, – какое раздолье было бы для ликвидаторства, для отзовизма, для всех противоборствующих партии течений».
Вот вам, товарищи, опыт совместной работы с Троцким. (Голос: «Поучительный опыт»). Результаты этого опыта т. Каменев изобразил в брошюре, вышедшей в 1911, под названием «Две партии».
Я не сомневаюсь, что брошюра эта принесла пользу всем товарищам, которые еще имели иллюзии насчет сотрудничества с Троцким.
И вот у меня такой вопрос: не попытался ли бы тов. Каменев написать еще одну брошюру, насчет нынешнего опыта его сотрудничества с Троцким? (Общий смех. Аплодисменты.)
Может быть, это было бы небесполезно.
Конечно, я не могу дать тов. Каменеву гарантию, что теперь Троцкий, так же, как и тогда, не использует его писем и интимных разговоров против него. (Общий смех.) Но едва ли стоит этого бояться. Во всяком случае, тут надо выбирать: либо боязнь того, что Троцкий использует письма Каменева и разгласит его тайные разговоры с Троцким, и тогда опасность остаться вне партии, либо отбросить всякую боязнь и остаться в партии. Так стоит теперь вопрос, товарищи. Либо одно, либо другое.
Говорят, что оппозиция имеет в виду послать Съезду некое заявление насчет того, что она, оппозиция, подчиняется и будет подчиняться всем решениям партии (голос: «Так же, как в октябре 1926»), распустит свою фракцию (голос: «Мы слышали это два раза») и будет отстаивать свои взгляды, от которых она не отказывается (голоса: «О-о!», «Нет, мы уж лучше их сами распустим!»), в рамках партийного устава. (Голоса: «С оговорочками». «У нас рамки не резиновые».)
Я думаю, товарищи, что ничего из этой штуки не выйдет. (Голоса: «Правильно!» Продолжительные аплодисменты.)
У нас тоже имеется, товарищи, некий опыт заявлений, некий опыт двух заявлений (голоса: «Правильно!»), от 16 октября 1926, и от 8 августа 1927.
К чему этот опыт привел?
Хотя я не собираюсь писать брошюру «Две партии», однако смею заявить, что этот опыт привел к самым отрицательным результатам (голоса: «Правильно!»), к обману партии дважды, к ослаблению партийной дисциплины.
Какие имеет теперь оппозиция основания требовать от нас, чтобы мы, Съезд великой партии, Съезд партии Ленина, после такого опыта могли поверить им на слово? (Голоса: «Это была бы глупость». «Кто поверит, тому влетит».)361
Говорят, что они ставят также вопрос о возвращении в партию исключенных. (Голоса: «Не пройдет». «Пусть идут в меньшевистское болото».) Я думаю, товарищи, что это тоже не выйдет.362 (Продолжительные аплодисменты).
Почему партия исключила Троцкого и Зиновьева?
Потому, что они организаторы всего дела оппозиции (голоса: «Правильно!»), потому, что они поставили себе целью ломать законы партии, потому, что они возомнили, что их не осмелятся тронуть, потому, что они захотели создать себе в партии дворянское положение.
Но разве мы хотим иметь в партии дворян, пользующихся привилегиями, и крестьян, лишенных этих привилегий?
Неужели мы, большевики, выкорчевавшие с корнями дворянское сословие, будем теперь восстанавливать его в нашей партии? (Аплодисменты.)
Вы спрашиваете: почему мы исключили Троцкого и Зиновьева из партии?
Потому, что мы не хотим иметь в партии дворян.
Потому, что закон у нас в партии один, и все члены партии равны в своих правах. (Возгласы: «Правильно!» Продолжительные аплодисменты.)
Если оппозиция хочет жить в партии, пусть она подчиняется воле партии, ее законам ее указаниям без оговорок, без экивоков.
Не хочет – пусть уходит, где ей привольнее будет. (Голоса: «Правильно!» Аплодисменты.)
Новых законов, льготных для оппозиции, мы не хотим и не будем создавать. (Аплодисменты.)363
Спрашивают об условиях.364
Условие у нас одно: оппозиция должна разоружиться целиком и полностью и в идейном и в организационном отношении. (Возгласы: «Правильно!»).
Она должна отказаться от своих антибольшевистских взглядов открыто и честно, перед всем миром. (Возгласы: «Правильно!»)365
Она должна заклеймить ошибки ею совершенные, ошибки, превратившиеся в преступление против партии открыто и честно, перед всем миром.366
Она должна передать нам свои ячейки для того, чтобы партия имела возможность распустить их без остатка (Возгласы: «Правильно!»).
Либо так, либо пусть уходят из партии. А не уйдут – вышибем. (Возгласы: «Правильно!» Продолжительные аплодисменты.)367
Так обстоит дело, товарищи, с оппозицией.368
Заслушав доклад комиссии, тщательно изучившей все материалы, касающиеся оппозиции, 15-й Съезд констатирует, что, несмотря на предупреждение 13-го Съезда партии, отметившего «мелкобуржуазный уклон» группы Троцкого, и несмотря на предупреждение 15-й Всесоюзной партконференции о «социал-демократическом уклоне» объединенной под руководством Троцкого оппозиции, она продолжала из месяца в месяц углублять свои ревизионистские ошибки, вести борьбу против ВКП(б) и учения Ленина, построив свою особую партию, вынося борьбу за пределы ВКП(б) и апеллируя к непролетарским элементам в стране против режима диктатуры пролетариата.
В итоге оппозиция идейно разорвала с ленинизмом;
переродилась в меньшевистскую группу;
стала на путь капитуляции перед силами международной и внутренней буржуазии;
превратилась в орудие третьей силы против режима пролетарской диктатуры.
Именно поэтому аппозиция получила столь сокрушительный отпор как со стороны всей массы членов партии, так и со стороны рабочего класса в целом.
15-й Съезд считает, что ЦК и ЦКК поступили правильно, исключив Троцкого и Зиновьева 14 ноября 1927, из рядов ВКП(б), и других оппозиционных членов ЦК и ЦКК – из их состава, и поставив вопрос об оппозиции на обсуждение Съезда.369
Все решения ЦК и ЦКК, направленные против дезорганизаторской работы троцкистов, 15-й Съезд считает абсолютно правильными и минимально-необходимыми и поручает ЦК и впредь обеспечивать ленинское единство партии, во что бы то ни стало.370
Мы заявляем 15-му партийному Съезду, что оппозиция в нашей стране сметена не только волею авангарда, не только волею нашей партии, но она сметена и брошена в историческое прошлое активностью и сознательностью самого рабочего класса. (Аплодисменты.)
Рабочий класс лавиной двинулся на оппозицию и смел ее.371
Оппозиция ушла в историческое прошлое, ей не возродиться вновь.
Вот почему мы, вполне разделяем сделанное вчера заявление т. Сталина: «Или полная капитуляция, или вон из партии».
Мы не потерпим, чтобы люди, которые являются в настоящее время историческим прошлым в нашей, партии и в рабочем движении, вновь имели какие-нибудь претензии на руководство партией. Этого мы не допустим. (Аплодисменты.)
Конференция выражает твердую уверенность в том, что партия даст сокрушительный отпор не только правому уклону, но и всяким примиренческим настроениям в отношении уклонов от ленинской линии.
Несмотря на все помехи, которые ставит нам оппозиция, несмотря на все трудности международного положения, партия сумеет преодолеть все и построить социализм в нашей отсталой, но рвущейся вперед стране. (Продолжительные аплодисменты.)
Успехи выполнения пятилетнего плана
СССР за отчетный период вошел в полосу гигантского развертывания социалистического строительства.
Что имели мы в 1918?
Разрушенную промышленность, отсутствие колхозов и совхозов, рост буржуазии в городе и кулачества в деревне.
Что имеем мы теперь?
Восстановленную и реконструируемую социалистическую промышленность;
развитую систему совхозов и колхозов;
умирающую буржуазию в городе;
умирающее кулачество в деревне.372
На наших глазах изменяется облик нашей страны.
За первую пятилетку в нашей стране возникло 50 новых городов, возникло 200 новых городских поселков.
Гигантски выросли промышленные центры: Ленинград, Москва, Харьков и другие города Советского Союза.
Было построено 1500 крупных промышленных предприятий.373
Правильная ленинская политика ЦК обеспечила мощный размах социалистической индустрии, вызвала громадный подъем производственного энтузиазма в рабочих массах,
позволивший партии поставить перед собой задачу осуществления пятилетки в четыре года.
Достигнутые партией темпы социалистического строительства дают возможность Советскому Союзу в кратчайший срок догнать и перегнать передовые капиталистические страны в технико-экономическом отношении.
Добились ли мы победы?
Да, добились.
И не только добились, а сделали больше, чем мы сами ожидали, чем могли ожидать самые горячие головы в нашей партии.
Этого не отрицают теперь даже враги.374
Тем более не могут этого отрицать наши друзья.
Мы сделали больше, чем мы сами ожидали:
У нас не было черной металлургии, основы индустриализации страны. Теперь она у нас есть.375
У нас не было тракторной промышленности. Теперь она у нас есть.
У нас не было серьезной промышленности по производству современных сельскохозяйственных машин. Теперь она у нас есть.
У нас не было авиационной промышленности. Теперь она у нас есть.
У нас не было автомобильной промышленности. Теперь она у нас есть.376
У нас не было станкостроения. Теперь оно у нас есть.
У нас не было серьезной и современной химической промышленности. Теперь она у нас есть.
Мы добились благоприятного решения проблемы накопления для капитального строительства тяжелой промышленности.
Взяли ускоренный темп развития производства средств производства.
Создали предпосылки для превращения нашей страны в страну металлическую.
По производству электрической энергии мы стояли на самом последнем месте.
Теперь мы выдвинулись на одноиз первых мест.377
Наш Днепрогэс – крупнейшей в мире.
В смысле производства нефтяных продуктов и угля мы стояли на последнем месте. Теперь мы выдвинулись на одно из первых мест.378
У нас была лишь одна единственная угольно‑металлургическая база – на Украине, с которой мы с трудом справлялись.
Мы добились того, что не только подняли эту базу, но создали еще новую угольно‑металлургическую базу – на Востоке, составляющую гордость нашей страны – Кузбасс.
Мы имели лишь одну единственную базу текстильной промышленности – на Севере нашей страны.
Мы добились того, что будем иметь в ближайшее время две новых базы текстильной промышленности – в Средней Азии и Западной Сибири.
И мы не только создали эти новые громадные отрасли промышленности, но мы их создали в таком масштабе и в таких размерах, перед которыми бледнеют масштабы и размеры европейской индустрии.
Все это привело к тому, что капиталистические элементы вытеснены из промышленности окончательно и бесповоротно, а социалистическая промышленность стала единственной формой индустрии в СССР.379
Со времени 16-й партконференций и 14-го партсъезда произошел ряд крупных изменений в сельском хозяйстве:
1) возросла площадь посевов и резко уменьшилось количество необработанных земель;
2) усилился отход середняка от кулачества, укрепился союз рабочего класса с середняцкими массами крестьянства и обнаружился решительный перелом в сторону изоляции кулака.
Таким образом, мы можем констатировать, что:
1) в области хозяйственной весьма значительно вырос социалистический сектор народного хозяйства, а вместе с ним и удельный вес рабочего класса;
2) что частный капитал оказался выбитым из ряда важнейших позиций;
3) что в деревне совершенно ясно обозначились и основные противоречия и рычаги социалистического развития:
с одной стороны, некоторый рост кулачества;
с другой стороны, усиление середняцкой группы и рост организованности деревенской бедноты, быстрое развитие кооперации, которое в условиях пролетарской диктатуры равносильно, по Ленину, «росту социализма», и усиление планово-регулирующей роли госорганов по отношению к крестьянскому хозяйству.
Капиталистические элементы вытеснены и из торгового оборота.380
Выходит, что капиталистическое хозяйство в СССР уже ликвидировано, а единолично крестьянский сектор в деревне оттеснен на второстепенные позиции.
Это значит, что страна наша стала прочно и окончательно – индустриальной страной.
Удельный вес промышленной продукции в отношении сельскохозяйственной поднялся с 48% в начале пятилетки (1928) до 70% к концу четвертого года пятилетки (1932).
Планируемая ВСНХ социалистическая промышленность, к концу четвертого года пятилетки выполнила программу общего промышленного производства, рассчитанную на пять лет, – на 93,7%, подняв объем промышленной продукции более чем на 300% в сравнении с довоенным уровнем и более чем 200% в сравнении с уровнем 1928.381
Нельзя не признать, что ни одна страна в мире не знает таких бешеных темпов развития своей крупной промышленности.
Правда, мы недовыполнили общую программу пятилетки на 6%.
Из-за отказа соседних стран подписать с нами пакты о ненападении и осложнений на Дальнем Востоке, нам пришлось наскоро переключить ряд заводов на производство современных орудий обороны.382
Это привело к тому, что из страны слабой и не подготовленной к обороне Советский Союз превратился в страну могучую в смысле обороноспособности, в страну, готовую ко всяким случайностям, в страну, способную производить в массовом масштабе все современные орудия обороны и снабдить ими свою армию в случае нападения извне.
СССР за этот период преобразился в корне, сбросив с себя обличие отсталости и средневековья.383
Из страны аграрной он стал страной индустриальной.
Из страны мелкого единоличного сельского хозяйства он стал страной коллективного крупного механизированного сельского хозяйства.
Из страны темной, неграмотной и некультурной он становится страной грамотной и культурной, покрытой громадной сетью высших, средних и низших школ, действующих на языках наций СССР.
Значительно выросло благостояние людей.384
Таковы итоги пятилетки в четыре года.
Директива 16-го партийного Съезда об окончании пятилетки в четыре года победоносно осуществляется – пятилетка выполнена за 4 года и 3 месяца.
Теперь судите сами, чего стоит болтовня буржуазной печати о «провале» пятилетки.385
Вывод: страна наша идет к социализму уверенно и быстро, вытесняя шаг за шагом капиталистические элементы.386
А как обстоит дело с капиталистическими странами, переживающими ныне жестокий кризис?
Вот всем официальные данные.
В то время как объем промышленной продукции СССР вырос к концу 1932, до 219%, в сравнении с 1928.387
Объем промышленной продукции США снизился до 56% от того, что было в 1928;
Англии – до 80%;
Германии – до 55%;
Польши – до 54%.
Эти данные говорят о том, что советская система промышленности имеет все преимущества перед системой капиталистической.388
Таким образом, цели, которые ставились партией в период 16-й конференции и 14-го Съезда, нужно считать в основном достигнутыми.
Общий итог
Товарищи! При появлении пятилетнего плана многие думали, что пятилетка есть частное дело Советского Союза, дело важное и серьезное, но все-таки частное, национальное дело Советского Союза.
Однако история показала, что международное значение пятилетки неизмеримо. История показала, что пятилетка является не частным делом Советского Союза, а делом всего международного пролетариата.
Наше политическое влияние растет.
Вы знаете знаменитое выражение социал-фашиста Бонкура:
«Мы гордимся тем, что польские солдаты будут драться французским оружием против варваров-большевиков в защиту цивилизации».
В таком положении организационное укрепление наших рядов, большее сплочение наших рядов необходимо для защиты Советского Союза – этого единственного отечества всего мирового революционного пролетариата.
Каков общий итог за отчетный период? Итог следующий:
1) мы отстояли мир с окружающими государствами несмотря на величайшие трудности, несмотря на провокационные выпады буржуазии «великих держав»;
2) мы укрепили смычку рабочего класса СССР с рабочими империалистических стран и колоний, несмотря на уйму препятствий, несмотря на море клеветы подкупной буржуазной прессы;
3) мы подняли авторитет пролетарской диктатуры среди миллионов трудящихся масс во всех частях света;
4) мы как партия помогли Коминтерну и его секциям укрепить свое влияние во всех странах мира;
5) мы сделали все, что только может сделать одна страна, для развития и ускорения мирового революционного движения;
6) мы подняли нашу социалистическую индустрию, установив для ее развития рекордный темп.
7) мы установили смычку социалистической индустрии с крестьянским хозяйством;
8) мы укрепили союз рабочего класса с середняком при опоре на бедноту;
9) мы укрепили диктатуру пролетариата в нашей стране, несмотря на враждебное международное окружение, показав рабочим всех стран, что пролетариат умеет не только разрушать капитализм, но и строить социализм;
10) мы укрепили партию, отстояли ленинизм и разбили наголову оппозицию.
11) мы получили решающие успехи на всех фронтах социалистического строительства.
Наше Советское государство, своими достижениями за 10 лет, на фактах, доказало, что рабочие и крестьяне без помещиков, без фабрикантов сумеют сами управлять государством.389
Итоги хозяйственного развития полностью подтвердили положения Ленина:
«В нашей стране есть все необходимое и достаточное для построения социализма.
В объективных внутренних условиях хозяйственного и социального развития СССР отнюдь не заложена неизбежность падения или перерождения пролетарской диктатуры.
Наличие большого количества крестьянских хозяйств и смычка с ними, не превращают нашу страну в страну крестьянской ограниченности».
Мы имели успехи потому, что сумели держать высоко великое знамя Ленина. Если хотим победить, мы должны и впредь держать знамя Ленина высоко, охраняя его чистоту и незапятнанность. (Аплодисменты.)
Вывод какой?
Вывод один: мы стоим на правильном пути, политика нашей партии правильна. (Голоса: «Правильно!» Аплодисменты.)
А из этого следует, что, двигаясь по этому пути, мы придем наверняка к победе социализма в нашей стране, к победе социализма во всех странах. (Продолжительные аплодисменты.)
Со знаменем Ленина победили мы в боях за Октябрьскую революцию.
Со знаменем Ленина добились мы решающих успехов в борьбе за победу социалистического строительства.
С этим же знаменем победим в пролетарской революции во всем мире.
Это еще не значит, что у нас не будет трудностей на нашем пути.
Трудности будут.390
Но мы их не боимся, ибо мы – большевики, закаленные в огне революции.
Трудности будут.
Но мы их преодолеем, как преодолевали до сих пор, ибо мы – большевики, выкованные железной партией Ленина для того, чтобы бороться с трудностями и преодолевать их, а не хныкать и плакаться.
И именно потому, что мы – большевики, мы победим наверняка.391
Да здравствует ленинизм!
«Пусть господствующие классы содрогаются перед коммунистической революцией.
Пролетарии могут потерять лишь одни цепи, приобретут же они целый мир!»
Товарищи! К победе коммунизма в нашей стране, к победе коммунизма во всем мире – вперед! (Бурные и продолжительные аплодисменты. Все встают и поют «Интернационал».)
