ФЕДЕРАЦИЯ ПРОФСОЮЗОВ РОССИИ
ОБЪЕДИНЕНИЕ РАБОЧИХ ПРОФСОЮЗОВ «ЗАЩИТА ТРУДА»
ПОРТОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ РОССИЙСКОГО ПРОФСОЮЗА ДОКЕРОВ МОРСКОГО ПОРТА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
ФОНД РАБОЧЕЙ АКАДЕМИИ
М.В.Попов, К.В. Федотов
ВЕДЕНИЕ ТРУДОВОГО СПОРА ЗА ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОЛЛЕКТИВНОГО ДОГОВОРА, СОГЛАШЕНИЯ
Санкт-Петербург
2005
ББК 67.0
ПОПОВ М.В., ФЕДОТОВ К.В. Ведение трудового спора за заключение Коллективного договора, Соглашения. Справочнометодическое пособие члена профсоюза (с пакетами образцов документов). — СПб: Изд. Фонда Рабочей Академии и ООО «Творческий Центр «Победа», 2005, 212 с.
ISBN 5-221-00009-9
Настоящее пособие подготовлено президентом Фонда Рабочей Академии профессором по кафедре экономики и права М.В.Поповым и вицепрезидентом Фонда Рабочей Академии начальником консалтингоправового отдела Портового комитета Российского профсоюза докеров морского порта Санкт-Петербурга К.В.Федотовым. В нём изложен вариант юридически правильных и проверенных на практике действий работников и профсоюза как полномочного представителя работников по ведению коллективного трудового спора за заключение в организации Коллективного договора, Соглашения. Учитываются особенности трудового законодательства, сложившегося после введения в действие в 2002 году нового Трудового кодекса Российской Федерации.
Пособие предназначено для членов профессиональных союзов и других работников, для работодателей, их представителей и всех читателей, интересующихся актуальными проблемами трудового права.
ББК 67.0
ISBN 5-221-00009-9
ПРЕДИСЛОВИЕ
Трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения в правовом отношении регламентируются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и другими нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права: Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации и нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права
(ст. 5 Трудового кодекса РФ).
Таким образом, корпус трудового права выстраивается как на фундаменте законодательной базы, формируемой государством, так и на базе соответствующих ей локальных нормативных актов, формируемых работодателями единовластно либо с тем или иным участием работников и действующих в пределах конкретных организаций. Важнейшими локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, принимаемыми работодателями и работниками совместно, являются коллективные договоры, соглашения и трудовые договоры.
Порядок заключения, применения и расторжения индивидуальных трудовых договоров и практические тому примеры достаточно полно рассмотрены многими авторами как с теоретической, так и с практической сторон. О порядке же составления проекта Коллективного договора, Соглашения и о процедуре их заключения литература встречается реже. Ещё реже встречается анализ содержания действующих коллективных договоров и соглашений. И уж совсем изредка попадается научно-практическое пособие по ведению коллективного трудового спора за их заключение. А ведь ситуация, при которой Коллективный договор или Соглашение заключались бы в организации без разногласий, складывается крайне редко. Напротив, чаще случается, что разногласия по поводу согласования их содержания подолгу остаются неурегулированными и после подписания сторонами Коллективного договора или Соглашения.
Фонд Рабочей Академии дважды — в 1996 и в 1998 предпринимал издание брошюры «Азбука забастовочной борьбы». Однако в этих изданиях рассматривается лишь случай ведения коллективного трудового спора работниками непосредственно — при выдвижении собранием или конференцией работников требований к работодателю и не рассматривается случай урегулирования спора по Протоколу разногласий.
Отчасти такой пробел в и без того малом количестве литературы на данную тему может быть объяснён тем, что до 1 февраля 2002 года — дня введения в действие Трудового кодекса РФ — новый Коллективный договор в организации мог согласовываться месяцами и даже годами и в это время мог продолжать действовать прежний Коллективный договор. К примеру, «Коллективный договор между Работниками — членами Российского профсоюза докеров и Работодателем — Ленинградским морским торговым портом на 1996 год» заключался два с половиной года и вводился в действие по мере его согласования. Максимально бесконфликтные условия согласования содержания коллективных договоров и соглашений были предопределены требованиями действовавшего тогда трудового законодательства.
Трудовой кодекс РФ по иному, чем прежнее трудовое законодательство, определяет условия заключения Коллективного договора, Соглашения. Во-первых, теперь в организации может быть только один Коллективный договор и заключает его от имени всех работников организации, как правило, крупнейшая в организации профсоюзная организация работников. Причём переговоры по согласованию проекта Коллективного договора должны быть проведены не более чем в трёхмесячный срок. А по их окончании прежний Коллективный договор прекращает своё действие и начинает действовать новый Коллективный договор, на тех условиях, которые стороны социального партнёрства успели согласовать за отпущенный законодательством краткий срок. По оставшимся несогласованным пунктам проекта Коллективного договора стороны обязаны составить Протокол разногласий, что по существу означает фиксацию, констатацию коллективного трудового спора. Таким образом, либо работники и работодатели должны успеть договориться до подписания Коллективного договора, либо возникает коллективный трудовой спор.
Законодательство обязывает работников, работодателей и их представителей в ходе коллективного трудового спора выполнять предписанные процедуры строго в установленные сроки их проведения, а также соблюдать все иные требования законодательства относительно коллективного трудового спора. В случае несоблюдения работниками (их представителями) сроков, процедур и требований, предусмотренных законодательством, крайняя мера разрешения коллективного трудового спора — забастовка работников может быть признана незаконной
(ст. 17 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 413 Трудового кодекса РФ). По этой и по ряду других причин у работников, в особенности у профорганизаторов и иных представителей работников, есть большая потребность хорошо знать содержание и практику применения Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 175-ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» с последующими изменениями и дополнениями и соответствующих положении Трудового кодекса Российской Федерации» — Федерального закона от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ с последующими изменениями и дополнениями.
Следует также постоянно помнить, что законодательство предписывает действия сторон коллективного трудового спора оформлять протокольно (ст.
24 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 418 Трудового кодекса РФ), поэтому представителям работников необходимо овладеть писаными и неписаными правилами составления разного рода протоколов.
Коллективный трудовой спор может рассматриваться как форма некой проводимой по строго предписанным правилам ролевой игры его участников, а по сути - это предусмотренный законодательством способ принуждения нерадивого работодателя реализовать законные интересы работников. Поэтому первейшим условием проведения коллективного трудового спора как действенного способа конструктивного урегулирования разногласий работодателя с работниками является не просто следование предписанным законодательством нормам, а, главным образом, обеспечение на всём его протяжении живой постоянной связи представителей работников с трудовыми коллективами и проведение линии на повышение социальной защищённости работников.
Для работников Коллективный договор представляет собой гарантию достигнутого уровня социальной защиты, инструмент конкретизации и расширения прав во всем охвате корпуса трудового права: общих вопросов регулирования взаимоотношений работодателя, профсоюза и работников, вопросов организации производства, обеспечения занятости работников, охраны труда и здоровья работников, регулирования рабочего времени, гарантий по оплате труда, социальных гарантий и льгот, гарантий профсоюзной деятельности работников, контроля за выполнением Коллективного договора и подготовки его нового проекта. То есть прекращение действия условий прежнего Коллективного договора означало бы для работников однозначное ухудшение социального положения. Защитить и развить ранее достигнутый социальный статус — уровень своей жизни в случае нежелания работодателя продолжать действие условий прежнего Коллективного договора с необходимыми согласованными с работниками дополнениями к нему работники могут только посредством проведения коллективного трудового спора за заключение Коллективного договора, Соглашения.
Поскольку нет никаких гарантий того, что работодатель непременно пойдёт по цивилизованному пути признания необходимости для работников и производства сохранения и развития условии действующих в организации Коллективного договора и соглашений, а не соблазнится в порыве стяжательства сделать попытку отчекрыжить у работников часть предоставляемых гарантий, постольку работникам нужно быть готовым к проведению коллективного трудового спора за заключение Коллективного договора, Соглашения. Практической подготовке к проведению работниками коллективного трудового спора и посвящена данная работа.
В первой главе настоящего пособия рассматривается этап, предшествующий коллективному трудовому спору за заключение Коллективного договора, Соглашения и способы его максимально бесконфликтного завершения. Тем работникам и работодателям, которые совместно согласованно последуют изложенным в данной главе рекомендациям, применение на практике изложенной во второй главе методики проведения коллективного трудового спора, вероятнее всего, не потребуется. Однако знать о ней им всё же необходимо, чтобы, во-первых, ещё более настойчиво стараться урегулировать разногласия на стадии переговоров по заключению Коллективного договора, Соглашения, а во-вторых, чтобы в случае вступления в коллективный трудовой спор быть к нему готовыми.
Во второй главе подробно рассматриваются действия работников по урегулированию коллективного трудового спора за заключение Коллективного договора, Соглашения.
Третья глава пособия посвящена действиям работников по окончании коллективного трудового спора за заключение Коллективного договора, Соглашения. Изучение рассматриваемых в данной главе аспектов контроля за выполнением Коллективного договора, Соглашения будет небесполезно для всех работников и работодателей и их представителей.
После первой и третьей глав и каждого подраздела второй главы пособия приводятся пакеты образцов документов для юридического оформления соответствующей стадии подготовки к ведению или ведения работниками (представителями работников) коллективного трудового спора с работодателем за заключение Коллективного договора, Соглашения либо контроля за их выполнением.
В заключительной части работы даётся краткое изложение сделанных в ней выводов.
В конце пособия приводится перечень литературных источников, использованных при его подготовке
Глава I ЧТО ПРЕДШЕСТВУЕТ КОЛЛЕКТИВНОМУ ТРУДОВОМУ СПОРУ ЗА ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОЛЛЕКТИВНОГО ДОГОВОРА, СОГЛАШЕНИЯ
Коллективные договоры и соглашения предусматривают регулирование отношений сторон социального партнёрства в конкретных реальных организациях с той максимальной полнотой их охвата, которой удаётся достичь сторонам социального партнёрства в процессе их заключения и совершенствования. Они придают взаимоотношениям работников и работодателей большую основательность, заранее предусматривают согласованное регулирование того, что могло бы лихорадить организацию. Они призваны обеспечивать работникам уверенность в социальной защищённости и, соответственно, стимулирование производительного труда. Работодателям добротно согласованные с работниками коллективные договоры и соглашения гарантируют стабильность производства, его конкурентоспособность.
Профсоюзу как представителю работников необходимо до начала коллективных переговоров иметь проект Коллективного договора (Соглашения) в качестве маяка, на который следует ориентироваться в бурном море переговоров. Профком должен осуществить его подготовку.
Поскольку Коллективный договор призван служить средством социальной защиты работников его проект должен обеспечивать защиту работников от недостатков действующего трудового законодательства и ранее заключенных в организации Коллективного договора и Соглашений. Проект нового Коллективного договора должен быть существенно содержательнее прежнего Коллективного договора. Он должен предусматривать урегулирование проявляющихся на практике негативных ситуаций во взаимоотношениях работников с работодателем, вбирать в себя все предложения работников по дополнению и улучшению содержания действующего Коллективного договора и Соглашений. Профкому необходимо помочь работникам правильно сформулировать свои предложения, проведя для этого сначала необходимую аналитическую работу по выявлению актуальных потребностей работников и причин недостатков во взаимоотношениях работников с работодателем, а затем на ее основе синтезировать текст проекта Коллективного договора.
Исходя из того, что Коллективный договор является инструментом, способом, средством обеспечения социальной защищенности работников, задача составления и заключения нового Коллективного договора должна состоять в повышении степени социальной защищенности членов трудового коллектива.
Прежде всего необходимо оценить степень социальной защищенности, обеспеченную действующим Коллективным договором. Для оценки каждого пункта Коллективного договора можно применить следующую шкалу оценок социальной защищенности по тому условию, которое отражено данным пунктом: «превосходно», «отлично», «очень хорошо», «хорошо», «весьма удовлетворительно», «удовлетворительно», «посредственно», «неудовлетворительно», «плохо» и «очень плохо». Содержательно оценка «посредственно» очевидно соответствует простому воспроизведению в конкретном пункте Коллективного договора нормы действующего законодательства, не усиливающему и не снижающему социальную защищенность работников.
Когда оценивание действующего Коллективного договора с содержательной стороны проведено, можно получить количественную оценку степени социальной защищенности, сопоставив сделанным оценкам количественные значения, например, следующие:
«Превосходно» — 6,
«Отлично» — 5,
«Очень хорошо» — 4,
«Хорошо» — 3,
«Весьма удовлетворительно» — 2,
«Удовлетворительно» — 1,
«Посредственно» — 0,
«Неудовлетворительно» — -1,
«Плохо» — -2,
«Очень плохо» — -3.
Если теперь взять средневзвешенную величину с учетом социальной значимости соответствующего пункта, то мы получим количественную оценку степени социальной защищенности, обеспеченную действующим Коллективным договором Sд.
Оценив степень социальной защищенности работников действующим Коллективным договором путем перевода количественной оценки снова в содержательную, работники должны составить такой проект Коллективного договора, который значительно повысил бы социальную защищенность членов трудового коллектива.
После того как проект нового Коллективного договора составлен, необходимо оценить ту степень социальной защищенности, которую он предусматривает, прибегнув к изложенному выше методу. Если, к примеру, степень социальной защищенности, обеспечиваемая действующим Коллективным договором была Sд, а проект нового Коллективного договора предусматривает ее в размере Sпр, то по разнице Sпр – Sд можно судить, какое увеличение степени социальной защищенности даст проект Коллективного договора в случае его принятия в полном объеме.
Задача заключения нового Коллективного договора состоит в том, чтобы степень социальной защищенности, обеспечиваемая новым Коллективным договором — Sн, была выше той, которую даёт действующий Коллективный договор, то есть в символьном выражении:
Sд < Sн ≤ Sпр.
Недопустимо при этом, чтобы Sн была меньше Sд, то есть чтобы степень социальной защищенности, обеспечиваемая новым Коллективным договором, была хуже той, которую обеспечивает действующий Коллективный договор.
Работа по заключению Коллективного договора должна иметь своей целью максимальное приближение степени социальной защищенности к той, которая закреплена в проекте нового Коллективного договора.
Согласно Трудовому кодексу РФ коллективные договоры и соглашения заключаются на срок до трёх лет и могут быть продлены по соглашению заключивших их сторон ещё не более чем на три года
(ст.ст. 43 и 48 Трудового кодекса РФ). То есть с периодичностью один раз в год — шесть лет, в зависимости от договорённостей, стороны должны перезаключать коллективные договоры и соглашения.
Понятно, что для работников прекращение действия Коллективного договора, Соглашения или сужение их рамок означало бы существенное ухудшение положения. И, кроме прочего, нельзя сохранить неизменным положение работников, а тем более его улучшить простым переписыванием из года в год содержания прежнего Коллективного договора или Соглашения. Со временем меняются условия труда и всей жизни, появляются новые люди, у работников естественным образом возникают новые потребности. Реальные доходы работников съедает инфляция. Поэтому условия коллективных договоров и соглашений необходимо не просто сохранять, а совершенствовать. Культурные работодатели это признают и с готовностью, с уважением к нуждам и интересам работников, добросовестно проводят с работниками конструктивные переговоры по их перезаключению. Однако, к сожалению, работодатели не всегда бывают вполне цивилизованными и порой некоторые из них соблазняются попыткой увеличить норму прибыли руководимой ими организации не за счёт внедрения достижений научно-технического прогресса, а за счёт ухудшения положения работников организации. В последнем случае между работниками и работодателями неизбежно возникает конфликт.
Поскольку срок, отводимый законодательством на официальные переговоры по заключению в организации Коллективного договора, Соглашения ограничен тремя месяцами
(ст. 40 Трудового кодекса РФ), что очень мало для согласования добротного нормативного правового акта такого уровня и объёма, то представителям работников и работодателей целесообразно заблаговременно провести подготовительную работу к предстоящим переговорам. Тогда многие вопросы могут быть отрегулированы до начала переговоров.
Рано или поздно наступает срок, когда представители работников и работодателей должны приступить к официальным переговорам по заключению Коллективного договора, Соглашения. Можно рассматривать проект будущего Коллективного договора или Соглашения как предварительный проект Протокола разногласий и чем больше его пунктов и положений в процессе переговоров по заключению Коллективного договора, Соглашения будет согласовано сторонами и включено в Коллективный договор, Соглашение, тем меньше разногласий останется для последующего их урегулирования в ходе коллективного трудового спора.
На практике зачастую в начале и в ходе коллективных переговоров недобросовестный работодатель создаёт представителям работников различные препоны, всячески препятствуя нормальному ведению коллективных переговоров по заключению Коллективного договора, Соглашения. Поэтому работники и их представители должны проявить настойчивость для того, чтобы добиться нормального хода переговоров и приблизиться к уровню социальной защищённости, заданному базовым проектом Коллективного договора. Для этого, прежде всего, необходимо заблаговременно направить работодателю Уведомление о начале коллективных переговоров по заключению Коллективного договора, Соглашения. В соответствии с законодательством такое Уведомление вправе направить представителю работников и работодатель, однако в действительности это крайне редкий случай - даже вполне добросовестные работодатели редко проявляют в этом инициативу. Сторона, получившая Уведомление, обязана в течение семи рабочих дней вступить в переговоры
(ст. 36 Трудового кодекса РФ). Но так как случаи попыток со стороны работодателей затянуть начало проведения переговоров нередки, то работники должны это учесть и направить Уведомление заранее. А в том случае, если недальновидный работодатель будет увиливать от начала коллективных переговоров, работники должны быть готовы к выдвижению требований к такому работодателю. Угроза выдвижения работниками обоснованных требований многих уклоняющихся от переговоров работодателей образумит и заставит вести коллективные переговоры по закону. Ну а те работодатели, которые продолжат упрямствовать в своём нежелании вести законные коллективные переговоры с представителями работников, вынуждены будут вступить с работниками в коллективный трудовой спор.
Проект Уведомления работодателя профсоюзным комитетом о начале коллективных переговоров по заключению Соглашения — см. Документ 1-1 в Пакете образцов документов к Главе I.
В соответствии с законодательством
(ст. 37 Трудового кодекса РФ) сроки, место и порядок проведения коллективных переговоров определяются представителями сторон, являющихся участниками данных переговоров. Одним словом, регламент ведения коллективных переговоров определяется сторонами согласованно, что должно быть зафиксировано протокольно. Ниже приводится пример Протокола о создании Комиссии для ведения коллективных переговоров по заключению в организации Коллективного договора.
Проект Протокола, подтверждающего совместное решение представителя работников и работодателя создать Комиссию для ведения коллективных переговоров по заключению в организации Коллективного договора — см. Документ 1-2 в Пакете образцов документов к Главе I.
В соответствии с договорённостями между полномочными представителями работников и работодателя, зафиксированными в Протоколе о создании Комиссии для ведения коллективных переговоров, работодатель должен издать приказ (распоряжение) для обеспечения надлежащего ведения переговоров, гарантий и компенсаций лицам, принимающим в них участие.
Согласно законодательству лица, участвующие в коллективных переговорах, подготовке проекта коллективного договора, соглашения, должны быть освобождены работодателем от основной работы с сохранением среднего заработка на согласованный сторонами срок, который не должен превышать трёх месяцев
(ст. 39 Трудового кодекса РФ). Следует отметить, что последнее ограничение носит, скорее, односторонний характер, препятствующий работникам требовать от работодателя освободить от основной работы своих представителей для участия в коллективных переговорах и оплатить им это участие по среднему заработку дольше трёх месяцев. Однако на практике часто случается, что для заключения взаимоприемлемого Соглашения сторонам бывает недостаточно трёх месяцев. В таких случаях работодатель, действительно стремящийся урегулировать взаимоотношения с работниками бесконфликтно, с готовностью соглашается обеспечить представителям работников соответствующие гарантии и компенсации свыше данного срока.
Все затраты, связанные с участием в коллективных переговорах, компенсируются в порядке, установленном законодательством, коллективным договором, соглашением. Оплата услуг экспертов, специалистов и посредников производится приглашающей стороной, если иное не будет предусмотрено коллективным договором, соглашением. Представители работников, участвующие в коллективных переговорах, в период их ведения не могут быть без предварительного согласия органа, уполномочившего их на представительство, подвергнуты дисциплинарному взысканию, переведены на другую работу или уволены по инициативе работодателя, за исключением случаев расторжения трудового договора за совершение проступка, за который в соответствии с законодательством предусмотрено увольнение с работы
(ст. 39 Трудового кодекса РФ).
Проект Протокола заседания Комиссии для ведения коллективных переговоров по заключению в организации Коллективного договора — см. Документ 1-3 в Пакете образцов документов к Главе I.
Проект Итогового протокола Комиссии для ведения коллективных переговоров по заключению в организации Коллективного договора — см. Документ 1-4 в Пакете образцов документов к Главе I.
Порой случается так, что работодатель вовсе уклоняется от проведения коллективных переговоров по заключению Коллективного договора либо Соглашения, то есть затевает спор с работниками по содержанию проекта Коллективного договора, Соглашения, формально не вдаваясь в содержание соответствующего проекта. В таком случае работники вынуждены выставлять работодателю требования в порядке, предусмотренном законодательством
(ст. 399 Трудового кодекса РФ). Работодатель обязан принять к рассмотрению направленные ему требования работников и в письменной форме в течение трех рабочих дней со дня их получения сообщить о принятом решении представительному органу работников организации
(ст. 400 Трудового кодекса РФ). В случае отклонения работодателем всех или части требований работников или несообщения работодателем в трёхдневный срок своего решения начинается коллективный трудовой спор. Моментом его начала является день сообщения решения работодателя об отклонении требований работников или несообщение работодателем своего решения по ним по истечении трёх рабочих дней с момента их получения
(ст. 398 Трудового кодекса РФ).
Предпочтительно для сторон, разумеется, чтобы к моменту окончания коллективных переговоров разногласия были сняты полностью. Несложно понять, что переговоры по заключению Коллективного договора, Соглашения представляют собой процедуру урегулирования стоящих перед работниками и работодателями вопросов их взаимоотношений, то есть законодательно предусмотренный процесс выявления неурегулированных разногласий сторон.
Пакет образцов документов для юридического оформления коллективных переговоров по заключению Коллективного договора, Соглашения к Главе I приводится на страницах 25—28.
ПАКЕТ ОБРАЗЦОВ ДОКУМЕНТОВ К ГЛАВЕ I для юридического оформления коллективных переговоров по заключению Коллективного договора, Соглашения
Документ 1-1 (образец)
Проект Уведомления работодателя профсоюзным комитетом о начале коллективных переговоров по заключению Соглашения
Документ 1-2
(образец)
Проект Протокола о создании Комиссии для ведения переговоров
по
заключению в организации Коллективного договора
Документ 1-3 (образец)
Проект Протокола заседания Комиссии для ведения переговоров
по заключению в организации Коллективного договора
Документ 1-4 (
образец)
Проект Итогового протокола Комиссии для ведения переговоров
по
заключению в организации Коллективного договора
Глава II ДЕЙСТВИЯ РАБОТНИКОВ ПО УРЕГУЛИРОВАНИЮ КОЛЛЕКТИВНОГО ТРУДОВОГО СПОРА ЗА ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОЛЛЕКТИВНОГО ДОГОВОРА, СОГЛАШЕНИЯ
2.1. Действия работников по обеспечению юридического оформления начала коллективного трудового спора работодателя с работниками
Неурегулированные разногласия между работниками (их представителями) и работодателями (их представителями) по поводу заключения,
изменения и выполнения коллективных договоров,
соглашений в организациях законодательно квалифицируются как коллективный трудовой спор (ст. 2 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 398 Трудового кодекса РФ). Фактически коллективный трудовой спор возникает с того момента, когда выясняется, что работодатель пытается уклониться от проведения коллективных переговоров с представителями работников по улучшению положения работников, препятствует такому улучшению либо пытается снизить уровень регулируемых Коллективным договором, Соглашением социальных гарантий работников.
То есть практически коллективный трудовой спор начинается уже с того момента, когда становится очевидным, что работодатель планирует ухудшение положения работников, ведь на такой почве однозначно не могут не возникнуть разногласия. Однако для того, чтобы работодатель был обязан урегулировать его спор с работниками, необходимо данный коллективный трудовой спор оформить юридически.
Началом коллективного трудового спора работодателя с работниками в юридическом смысле считается момент составления Протокола разногласий по результатам коллективных переговоров или момент получения работниками негативного ответа работодателя на выдвинутые работниками требования либо истечение срока ответа работодателя на требования работников (каждый из данных трёх моментов является юридически равнозначным)
(ст. 2 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 398 Трудового кодекса РФ).
В течение определённого времени до момента юридического оформления коллективный трудовой спор ведётся вне своей юридической формы. При этом цивилизованный добросовестный работодатель стремится урегулировать разногласия с работниками до того, как они юридически оформятся, дабы разногласия не разрослись в коллективный трудовой спор.
Недобросовестные представители работодателя не только неконструктивно подходят к решению действительных проблем, но и упрямо пытаются препятствовать юридическому оформлению коллективных трудовых споров, как бы желая спрятать необходимость урегулирования разногласий с работниками. Подобный казус случился, например, с представителями нескольких стивидорных компаний группы ОАО «Морской порт Санкт-Петербург» в 2001 году. Представители работодателей тогда недальновидно полагали, что если Протокол разногласий не будет составлен, то и коллективный трудовой спор не будет считаться начатым, а значит, якобы, не потребуется и его урегулирование. Однако
составление Протокола разногласий является обязанностью,
а не правом стороны коллективных переговоров (ст. 7 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях», ст.ст. 38 и 40 Трудового кодекса РФ). Тогда представители работников вынуждены были составить Протокол разногласий без участия представителей работодателей, в одностороннем же порядке подписать его и официально направить на подпись работодателям. Позже правильность действий работников подтвердил Городской суд Санкт-Петербурга, указав в своём решении по Делу № 3-362 от 02.10.2001 следующее:
«По смыслу данной нормы (речь идёт о законодательной норме, изложенной в ч. 5 ст. 7 Закона РФ «О коллективных договорах и соглашениях», ныне также воспроизводимой и в ч. 2 ст. 40 Трудового кодекса РФ) составление и подписание Протокола разногласий является не правом,
а обязанностью стороны. Иной подход означал бы не только возможность бессрочного одностороннего затягивания переговоров, но и невозможность приступить к разрешению коллективного трудового спора в установленном законом порядке».
Проект Протокола разногласий между работодателем - ЗАО «***» и работниками организации — см. Документ 2.1-1 в Пакете образцов документов по разделу 2.1.
Увиливание представителей работодателя от составления Протокола разногласий не снимает разногласия, а лишь обостряет отношения работодателя с работниками и их представителями. Одной из причин того, что нерадивые представители работодателя предпринимают попытки манипулировать процедурой составления Протокола разногласий, является формально кулуарный, незримый для работников, характер данной процедуры.
Во избежание всякого рода махинаций со стороны работодателя с юридическим оформлением разногласий с работниками целесообразно вынести проект Протокола разногласий на рассмотрение конференции работников с тем, чтобы авторитетный представительный орган работников мог принять по нему соответствующее решение вплоть до выдвижения необходимых требований к работодателю.
Выдвижение работниками требований по результатам коллективных переговоров придаёт проявлению разногласий работодателя с работниками публичный характер. Ведь если бы разногласий в действительности не было, то ответ работодателя на требования работников был бы положительным, и спора не возникло бы. Выдвижение работниками требований освобождает недобросовестных работодателей от иллюзии по поводу того, что можно, якобы, уклониться от необходимости конструктивного урегулирования коллективного трудового спора с работниками, прибегнув к обманным действиям.
Проект Протокола Собрания коллектива работников, принимающего решение о необходимости проведения конференции работников для выдвижения требований к работодателю — см. Документ 2.1-2 в Пакете образцов документов по разделу 2.1.
Поскольку дело дошло до выдвижения требований постольку необходимо заблаговременно предусмотреть возможный последующий ход событий вплоть до вероятной необходимости проведения работниками забастовки. Поэтому дополнительно к тексту проекта Соглашения либо его несогласованной в процессе проведенных переговоров с представителями работодателя части в проект требований работников необходимо включить также и такие пункты, как обязанность работодателя произвести компенсационные выплаты работникам за время участия в забастовке, а также обязанность работодателя произвести компенсационные выплаты тем работникам, которые по объективным причинам не будут участвовать в забастовке, но могут потерять в заработке из-за отсутствия или снижения объёмов работы
(ст. 18 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 414 Трудового кодекса РФ) и возможные другие.
Проект Постановления конференции работников «О выдвижении требований работников ЗАО ******* *********** ********* к работодателю по обеспечению повышения уровня реального содержания заработной платы работников организации» — см. Документ 2.1-3 в Пакете образцов документов по разделу 2.1.
Согласно действующему законодательству требования к работодателю могут выдвинуть работники или соответствующий профсоюзный орган работников (ст. 3 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 399 Трудового кодекса РФ). В первом случае требования к работодателю должны быть утверждены на конференции работников, во втором случае порядок их выдвижения профсоюз определяет, исходя из собственных традиций. Ответ на требования работников работодатель обязан дать в течение трёх рабочих дней, а вот ответа на требования профсоюзного органа работникам пришлось бы ждать вдесятеро дольше (ст. 4 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 400 Трудового кодекса РФ). Поэтому для решения задачи юридического оформления коллективного трудового спора работникам целесообразно подготовить и организовать проведение конференции по выдвижению требований к работодателю.
Проект Выписки из Протокола заседания профсоюзного комитета, принимающего решение о созыве конференции работников — см. Документ 2.1-4 в Пакете образцов документов по разделу 2.1.
Очевидно, что подготовка проекта требований работников к работодателю и проектов постановлений конференции работников должна вестись инициативно, но не хаотично. Функции организационного комитета по подготовке и проведению конференции работников, как правило, берёт на себя представительный орган работников — Профком. Однако, в случае необходимости, Оргкомитет может быть сформирован работниками и инициативным порядком. Для должной организации и проведения конференции работников Оргкомитету, будь то Профком или Инициативный организационный комитет, прежде всего надлежит подготовить проект требований работников, проекты повестки дня конференции работников, её регламента и других материалов по её ведению, предложить норму представительства работников на конференции, обеспечивающую представительство каждой из профессиональных групп работников организации. Мы, естественно, рассматриваем случай, когда в качестве организационного комитета по подготовке и проведению конференции работников выступает Профком.
Проект рабочих материалов для ведения конференции работников — состава рабочих органов конференции, повестки дня, регламента, протоколов заседаний мандатной комиссии, бюллетеня для тайного голосования, протокола заседания счётной комиссии — см. Документ 2.1-5 в Пакете образцов документов по разделу 2.1.
Проект решения Профкома об утверждении проектов материалов для ведения конференции работников — см. Документ 2.1-6 в Пакете образцов документов по разделу 2.1.
Подготовленные Профкомом как Оргкомитетом по проведению конференции работников проекты требований работников и других материалов предстоящей конференции целесообразно вынести на обсуждение всех работников организации и на предварительное рассмотрение конференцией профсоюзной организации, чтобы внести в них возможные коррективы. Данные материалы необходимо распечатать в достаточном количестве экземпляров для обеспечения возможности ознакомления с ними каждого работника. Весьма желательно использовать для этого наиболее удобный способ — опубликование их в выпуске «Докера» с необходимыми комментариями представителей работников и возможными примерами отношений к ним представителей работодателя. Потом необходимо организовать проведение собраний работников для подитоживания результатов обсуждения с составлением протоколов собраний, в которых должны быть указаны принятые решения, включающие также список делегатов, избранных на конференцию работников организации.
Проект Протокола собрания коллектива работников по выборам делегатов на конференцию работников — см. Документ 2.1-7 в Пакете образцов документов по разделу 2.1.
Накануне конференции работников по выдвижению требований к работодателю Профкому как Оргкомитету по проведению конференции следует направить руководителю организации предложение принять участие в конференции работников либо направить на неё своих представителей для обеспечения всестороннего обсуждения вопросов, вносимых в её повестку дня. Утверждение требований работников к работодателю следует производить после заслушивания и обсуждения докладов Профкома, представителей работников в Совместной комиссии по заключению Соглашения и соответствующих представителей работодателя. Решение конференции работников предпочтительно принимать путём тайного голосования. С результатами конференции Профкому следует ознакомить всех работников организации, выдвинутые конференцией требования направить руководителю организации.
Проект письма профсоюзного комитета руководителю организации с извещением о выдвинутых работниками требованиях — см. Документ 2.1-8 в Пакете образцов документов по разделу 2.1.
В течение трёх рабочих дней с момента получения требований работников работодатель должен дать на них ответ представительному органу работников (ст. 4 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 400 Трудового кодекса РФ). При положительном ответе можно будет приступить к оформлению и подписанию заключённого Соглашения. А при отрицательном ответе работодателя на требования работников, либо при отсутствии ответа в течение трёх рабочих дней неурегулированные разногласия работодателя с работниками приобретают юридический статус коллективного трудового спора — особого юридического состояния взаимоотношений работников и работодателя по урегулированию неурегулированных разногласий (ст. 2 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 398 Трудового кодекса РФ).
Коллективный трудовой спор целесообразно зарегистрировать. Для этого можно в любой момент после начала коллективного трудового спора обратиться в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров для уведомительной регистрации спора
(ст. 5 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 401 Трудового кодекса РФ). Предписанные законом процедуры урегулирования коллективного трудового спора это не меняет, однако может оказать определённое воздействие на недобросовестного работодателя, уклоняющегося от признания наличия коллективного трудового спора. Ведь служащие государственной Службы, предназначенной для оказания содействия работникам и работодателям в профилактике и урегулировании коллективных трудовых споров, вряд ли пойдут на противозаконное сокрытие наличия коллективного трудового спора. Они, скорее, должны будут убеждать нерадивого работодателя безотлагательно приступить к урегулированию спора с работниками.
Проект обращения профсоюзного комитета к руководителю Службы по урегулированию коллективных трудовых споров с просьбой об уведомительной регистрации спора — см. Документ 2.1-9 в Пакете образцов документов по разделу 2.1.
Пакет образцов документов для юридического оформления начала коллективноготрудового спора за заключение в организации Коллективного договора, Соглашения по разделу 2.1 приводится на стр. 43—58.
ПАКЕТ ОБРАЗЦОВ ДОКУМЕНТОВ ПО РАЗДЕЛУ 2.1 для юридического оформления начала коллективного трудового спора за заключение в организации Коллективного договора, Соглашения
Документ 2.1-1 (образец)
Проект Протокола разногласий между работодателем и работниками
Документ 2.1-1 (образец)
Проект Протокола разногласий между работодателем и работниками
Документ 2.1-2 (образец)
Пр оект Протокола Собрания коллектива работников, принимающего решение о необходимости проведения конференции работников для выдвижения требований к работодателю
Документ 2.1-3 (образец)
Проект Постановления конференции работников
«О выдвижении требований работников ЗАО «***» к работодателю
Документ 2.1-3 (
образец)
Проект Постановления конференции работников
«О выдвижении требований работников ЗАО «***» к работодателю
Документ 2.1-3 (
образец)
Проект Постановления конференции работников
«О выдвижении требований работников ЗАО «***» к работодателю
Документ 2.1-4 (образец)
Проект Выписки из Протокола заседания профсоюзного комитета,
принимающего решение о созыве конференции работников
Документ 2.1-5 (образец)
Проект рабочих материалов для ведения конференции работников
Документ 2.1-5 (образец)
Проект рабочих материалов для ведения конференции работников
Документ 2.1-5 (образец)
Проект рабочих материалов для ведения конференции работников
Документ 2.1-5 (образец)
Проект рабочих материалов для ведения конференции работников
Документ 2.1-5 (образец)
Проект рабочих материалов для ведения конференции работников
Документ 2.1-6 (
образец)
Проект решения Профкома об утверждении проектов материалов для ведения конференции работников
Документ 2.1-7 (образец)
Проект Протокола собрания коллектива работников
по выборам делегатов на конференцию работников
Документ 2.1-8 (
образец)
Проект письма Профкома руководителю организации с извещением о выдвинутых работниками требованиях
Документ 2.1-9 (
образец)
Проект обращения профсоюзного комитета к руководителю Службы по урегулированию коллективных трудовых споров с просьбой об уведомительной регистрации спора
2.2. Действия работников в ходе коллективного трудового спора на этапе формирования и деятельности Примирительной комиссии; действия представителей работников по обеспечению деятельности Примирительной комиссии и участию в ней
В срок до трех рабочих дней с момента начала коллективного трудового спора создается Примирительная комиссия. Стороны коллективного трудового спора не вправе уклоняться от её создания и участия в её работе. Решение о создании комиссии, в соответствии с вышеуказанным требованием законодательства, должно быть оформлено Протоколом о создании Примирительной комиссии (ст.
24 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 418 Трудового кодекса РФ), а также соответствующим приказом (распоряжением) работодателя и решением представителя работников
(ст. 6 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 402 Трудового кодекса РФ).
Согласно требованию законодательства Примирительная комиссия формируется из представителей сторон коллективного трудового спора на равноправной основе и на работодателе лежит обязанность создать необходимые условия для её работы (
ст. 6 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 402 Трудового кодекса РФ). На практике это означает следующее. Состав комиссии формируется по договорённости сторон, как правило, в равном числе представителей от работников и работодателей. Во всяком случае представители работников вправе настаивать, чтобы в составе Примирительной комиссии было не меньше представителей от работников, чем от работодателя. Каждому из членов Примирительной комиссии должны быть предоставлены равные условия для деятельности, то есть они должны быть освобождены от основной работы с оплатой по среднему заработку на весь период деятельности данной комиссии
(ст. 9 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 405 Трудового кодекса РФ). Решения в Примирительной комиссии принимаются не путём голосования, а по соглашению представителей равноправных сторон.
Проект Решения Профкома об участии в формировании Примирительной комиссии — см. Документ 2.2-1 в Пакете документов по разделу 2.2.
Проект Протокола о создании Примирительной комиссии — см. Документ 2.2-2 в Пакете документов по разделу
2.2.
Проект Письма профсоюзного комитета руководителю организации с предложением приступить к формированию Примирительной комиссии — см. Документ 2.2-3 в Пакете документов по разделу 2.2.
Проект Приказа по организации о создании Работодателем условий для работы Примирительной комиссии — см. Документ 2.2-4 в Пакете документов по разделу 2.2.
Иной работодатель может столь явно проявить свою недобросовестность, что попытается уклониться от признания наличия коллективного трудового спора и от участия в предписанных законодательством процедурах по его урегулированию. И хотя нарушение работодателем предусмотренных законодательством сроков, процедур и требований не является основанием для признания забастовки работников незаконной, однако не снимает с работников и их представителей обязанности соблюдать данные сроки, процедуры и требования. В таком случае представители работников должны в одностороннем порядке составить соответствующие документы и официально, под роспись о получении, направить их копии на подпись представителям работодателя. В свою очередь копии направленных работодателю писем со всеми приложениями к ним и с соответствующими отметками о получении их представителем работодателя, а в случае отказа в таких отметках — и копии соответствующих актов об этом рекомендуется направить в соответствующее отделение Службы по урегулированию коллективных трудовых споров.
Проект Акта произвольной формы об отказе представителя работодателя принять Письмо Профкома с извещением о необходимости формирования Примирительной комиссии
—
Документ 2.2-5;
Проект Письма Профкома в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров с информацией об отказе работодателя принять участие в формировании Примирительной комиссии — Документ 2.2-6.
Проект Письма Профкома в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров с информацией о неучастии работодателя в работе Примирительной комиссии
—
Документ 2.2-7.
В случае уклонения одной из сторон коллективного трудового спора от участия в создании или работе Примирительной комиссии коллективный трудовой спор передается на рассмотрение в Трудовой арбитраж (ст.
6 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 406 Трудового кодекса РФ), то есть минуя процедуру приглашения Посредника и процедуру рассмотрения коллективного трудового спора с участием Посредника. Процедуру формирования Трудового арбитража и рассмотрения коллективного трудового спора в Трудовом арбитраже мы рассмотрим в отдельном разделе, а пока продолжим обзор работы Примирительной комиссии.
Решение Примирительной комиссии принимается по соглашению сторон коллективного трудового спора, оформляется протоколом, имеет для сторон этого спора обязательную силу и исполняется в порядке и сроки, которые установлены решением Примирительной комиссии
(ст. 6 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 402 Трудового кодекса РФ).
Проект Протокола заседания Примирительной комиссии — Документ 2.2-8.
В общем случае коллективный трудовой спор должен быть рассмотрен Примирительной комиссией в срок до пяти рабочих дней с момента издания приказа (распоряжения) о её создании. Однако на практике это происходит далеко не всегда, особенно когда Примирительная комиссия рассматривает объёмный Протокол разногласий (Требования работников) по проекту Коллективного договора. На этот случай законодательство предусматривает, что срок деятельности Примирительной комиссии может быть продлен при взаимном согласии сторон, оформленном соответствующим протоколом
(ст. 6 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 402 Трудового кодекса РФ). Следует учесть, что решение о продлении срока деятельности Примирительной комиссии должно приниматься не самой комиссией, а согласованным решением тех же субъектов трудового права, которые приняли решение о её формировании, и, соответственно, должно оформляться в том же порядке. Причём данное решение сторонами коллективного трудового спора может приниматься неоднократно и всякий раз при этом должен повторяться весь цикл его протокольного оформления.
Проект Решения Профкома направить работодателю предложение о продлении срока деятельности Примирительной комиссии — Документ 2.2-9.
Проект Протокола о продлении срока деятельности Примирительной комиссии — Документ 2.2-10.
Следует учитывать, что недобросовестный работодатель, стремящийся урезать права работников, предусматриваемые Коллективным договором, Соглашением, противодействующий расширению прав работников, может попытаться всячески затянуть сроки работы Примирительной комиссии. Бывают случаи, когда работодатель решение вопроса о необходимости продления сроков её работы перекладывает на представителей работников. Данным жестом он может произвести на неискушённых третьих лиц впечатление добрячка, однако на деле всего лишь возлагает на представителей работников всю ответственность за правильное оформление решения о продлении сроков работы Примирительной комиссии. При этом такая позиция работодателя не является противозаконной. Если она выражена, Профком должен будет позаботиться о её отражении в Протоколе о формировании Примирительной комиссии и в соответствующем приказе работодателя. Документы, подтверждающие продление сроков работы комиссии, оформляются тогда с учётом данного обстоятельства: в Протоколе заседания Профкома отражается соответствующее решение профсоюзного комитета, а копия его безотлагательно направляется работодателю с целью уведомления его об этом.
Решение о необходимости продления сроков работы Примирительной комиссии должно приниматься с учётом конкретной ситуации, в первую очередь — оценки действительной позиции работодателя. Если она заключается всего лишь в нежелании работодателя воспроизвести в новом Коллективном договоре положения ранее действовавшего договора, Соглашения и, тем самым, проявляет его стремление урезать права работников, то, по всей видимости, целесообразности в продлении сроков работы Примирительной комиссии нет. В случае же, если разногласия работодателя с работниками заключаются в вопросах расширения прав работников по сравнению с действующим Коллективным договором, Соглашением, требующих для их реализации дополнительных ресурсов, сложных организационных мер, то для урегулирования таких разногласий, для выработки на их основе взвешенных обоюдоприемлемых договорённостей срок работы Примирительной комиссии вероятнее всего целесообразно продлевать и, возможно, неоднократно.
При объёмности содержания Протокола разногласий (Требований работников) по проекту Коллективного договора (Соглашения), рассматриваемого Примирительной комиссией, по результатам её деятельности целесообразно составить Итоговый протокол. В Итоговом протоколе Примирительной комиссии могут быть отражены достигнутые сторонами договорённости о включении в Коллективный договор (Соглашение) соответствующих пунктов и положений, а также о заключении сторонами коллективного трудового спора одного или нескольких сопутствующих Соглашений по любым вопросам взаимоотношений работников и работодателей. В случае если работодатель не будет выполнять Соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, работники или их представители вправе будут приступить к организации забастовки
(ст. 13 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 409 Трудового кодекса РФ).
Проект Итогового протокола по результатам деятельности Примирительной комиссии — Документ 2.2-11.
Проект Соглашения, заключённого в ходе урегулирования коллективного трудового спора в Примирительной комиссии — Документ 2.2-12.
В ходе трудового спора эмоциональное напряжение в коллективах работников постепенно нарастает, переходя порой в стрессовое состояние. Ожидания как можно более скорой реализации планируемых результатов могут сыграть с представителями работников злую шутку, лишив их должной критичности по отношению к ситуации в целом, к оценке своих действий в ней и к содержанию проектов рассматриваемых документов, в частности. Недобросовестный работодатель может попытаться этим воспользоваться. Поэтому уже на первой стадии урегулирования коллективного трудового спора и чем далее, тем более, и особенно в ходе примирительных процедур при забастовке, нужно с большой осторожностью подходить к содержанию заключаемых Соглашений и прежде всего к содержащимся в них ответным обязательствам работников.
В качестве примера недальновидных обязательств, которые могут взять на себя работники, можно привести следующие положения: «
Не выставлять требования по повышению тарифных ставок (окладов) за рамками данного Соглашения и не прибегать к забастовкам, за исключением вопросов, связанных с сокращением рабочих мест». Подобное обязательство, кроме прочего, фактически наложило бы запрет на использование конституционного права на забастовки по изменению, дополнению Коллективного договора. Но ведь трудовое законодательство меняется весьма динамично и вполне можно ожидать ситуации, при которой негативные последствия его ужесточения по отношению к работникам можно было бы компенсировать лишь соответствующими положениями Коллективного договора. В таком случае ввиду вышеприведённых взятых обязательств работники оказались бы перед дилеммой: либо выходить из соглашений с известным возможным ущербом для себя, либо терпеть тяготы «новелл» трудового законодательства.
Подчеркнём, что право на забастовку как способ урегулирования коллективного трудового спора является конституционным правом работников, то есть одним из основополагающих прав граждан. В крайне редком случае обязательство по отказу от него будет оправданным. Ведь если действующие в организации Коллективный договор и Соглашения обеспечивают работникам высокий уровень социальной защищенности, то у работников не возникает потребности реализовывать своё право на забастовку. Если же в действительности содержание коллективных договоров и соглашений лишь формально, то зачем работникам заранее отказываться от права провести забастовку по их оздоровлению? И без того её объявление законодательно предварено обязанностью работников пройти ряд процедур в ходе урегулирования коллективного трудового спора, одна только процедура юридического оформления начала которого, как мы видели выше, требует значительных усилий со стороны работников и их представителей в течение длительного времени.
После пяти календарных дней работы Примирительной комиссии может быть однократно объявлена часовая предупредительная забастовка, о которой работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее, чем за три рабочих дня (
ст. 14 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 410 Трудового кодекса РФ). Предупредительная забастовка объявляется и проводится в порядке, предусмотренном законодательством для объявления любой забастовки. Этот порядок мы рассмотрим ниже в подразделе 2.5 данного раздела пособия.
При недостижении согласия в Примирительной комиссии составляется Протокол разногласий Примирительной комиссии (ст.
403 Трудового кодекса РФ).
Проект Протокола разногласий по результатам деятельности Примирительной комиссии — Документ 2.2-13.
При недостижении согласия в Примирительной комиссии стороны коллективного трудового спора должны продолжить примирительные процедуры с участием Посредника и (или) в Трудовом арбитраже (
ст. 6 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 402 Трудового кодекса РФ). Процедуры приглашения Посредника, рассмотрения коллективного трудового спора с участием Посредника, формирования Трудового арбитража и рассмотрения коллективного трудового спора в Трудовом арбитраже мы рассмотрим в последующих подразделах настоящего пособия.
Пакет образцов документов для юридического оформления образования и деятельности Примирительной комиссии по рассмотрению коллективного трудового спора за заключение Коллективного договора, Соглашения в организации по разделу 2.2 приводится на стр. 73—86.
ПАКЕТ ОБРАЗЦОВ ДОКУМЕНТОВ ПО РАЗДЕЛУ 2.2 для юридического оформления образования и деятельности Примирительной комиссии по рассмотрению коллективного трудового спора за заключение Коллективного договора, Соглашения в организации
Документ 2.2-1 (образец)
Решение Профкома об участии в формировании Примирительной комиссии
Документ 2.2-2 (образец)
Проект Протокола о создании Примирительной комиссии
Документ 2.2-2 (образец)
Проект Протокола о создании Примирительной комиссии (продолжение)
Документ 2.2-3 (
образец)
Проект Письма профкома руководителю организации с предложением приступить к формированию Примирительной комиссии
Документ 2.2-4 (образец)
Проект Приказа по организации о создании Работодателем условий для работы Примирительной комиссии
Документ 2.2-5 (
образец)
Проект Акта об отказе представителя работодателя принять Письмо Профкома с извещением о необходимости формирования Примирительной комиссии
Документ 2.2-6 (
образец)
Письмо Профкома в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров с информацией об отказе работодателя принять
участие в формировании Примирительной комиссии
Документ 2.2-7 (
образец)
Письмо Профкома в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров с информацией о неучастии работодателя в работе Примирительной комиссии 
Документ 2.2-8 (образец)
Протокол заседания Примирительной комиссии
Документ 2.2-9 (
образец)
Проект Решения Профкома направить работодателю предложение
о
продлении срока деятельности Примирительной комиссии
Документ 2.2-10 (образец)
Протокол о продлении срока деятельности Примирительной комиссии
Документ 2.2-11 (образец)
Итоговый протокол Примирительной комиссии
Документ 2.2 - 13 (образец)
Протокол разногласий Примирительной комиссии
Документ 2.2-13 (образец)
Протокол разногласий Примирительной комиссии
Документ 2.2-8 (образец)
Протокол заседания Примирительной комиссии
Документ 2.2-9 (
образец)
Проект Решения Профкома направить работодателю предложение о
продлении срока деятельности Примирительной комиссии
Документ 2.2-10 (образец)
Протокол о продлении срока деятельности Примирительной комиссии
Документ 2.2-11 (образец)
Итоговый протокол Примирительной комиссии
Документ 2.2 - 13 (образец)
Протокол разногласий Примирительной комиссии
Документ 2.2-13 (образец)
Протокол разногласий Примирительной комиссии
2.3 Действия работников и их представителей на этапе, связанном с возможным продолжением коллективного трудового спора с участием Посредника
После составления примирительной комиссией Протокола разногласий стороны коллективного трудового спора могут в течение трех рабочих дней пригласить посредника. То есть в отличие от рассмотрения коллективного трудового спора в Примирительной комиссии, которое является обязательным этапом коллективного трудового спора, приглашение Посредника производится лишь в случае, если стороны данного спора обоюдно этого желают (ст.
7 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 403 Трудового кодекса РФ). Соответственно, для того, чтобы Посредник был приглашён, сторонам коллективного трудового спора необходимо протокольно оформить данное согласие. Для этого любая сторона, желающая пригласить Посредника, направляет другой стороне соответствующее предложение и в случае получения положительного ответа оформляется соответствующий протокол.
Возможна ситуация, когда представители работников и работодателей хотя и желают пригласить Посредника, но не могут согласовать его кандидатуру. В таком случае они могут обратиться в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров за рекомендацией кандидатуры посредника. При этом они вправе заключить соглашение о приглашении Посредника с поручением Службе по урегулированию коллективных трудовых споров назначить его.
Проект Выписки из протокола заседания Профкома, принявшего решение обратиться к работодателю с предложением привлечь для рассмотрения коллективного трудового спора Посредника — см. Документ 2.3-1 в Пакете документов по разделу 2.3.
Проект Протокола о намерении сторон коллективного трудового спора привлечь для рассмотрения данного спора Посредника — см. Документ 2.3-2 в Пакете документов по разделу 2.3.
Проект обращения Профкома к работодателю с предложением пригласить для рассмотрения коллективного трудового спора Посредника — см. Документ 2.3-3 в Пакете документов по разделу 2.3.
Проект совместного обращения сторон коллективного трудового спора в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров о привлечении Посредника — см. Документ 2.3-4 в Пакете документов по разделу 2.3.
На практике стороны коллективного трудового спора чаще всего смотрят на будущий его исход очень по- разному и, соответственно, по-разному представляют себе кандидатуру возможного Посредника. По смыслу работы Посредника его задачей является подготовка рекомендаций по урегулированию коллективного трудового спора, приемлемых для как для работников, так и для работодателей. Поскольку в данном случае рассматривается коллективный трудовой спор за заключение Коллективного договора, Соглашения данная задача является сложной и трудоёмкой и по силам далеко не многим даже авторитетным специалистам. Это приводит к малой вероятности привлечения сторонами к разрешению спора Посредника.
Действительно целесообразным участие Посредника является, по-видимому, в тех случаях, когда конфликт сторон грозит стать весьма затяжным, например, когда невозможно его разрешение посредством забастовки. В таких случаях особую роль в подборе Посредника должна сыграть Служба по урегулированию коллективных трудовых споров. Ведь недостижение согласия в Примирительной комиссии может привести к такой ситуации, когда по окончании её работы представители сторон коллективного трудового спора будут находиться в столь глухой конфронтации по отношению друг к другу, что могут взаимно соглашаться не приглашать Посредника. Однако и в таком случае по окончании работы Примирительной комиссии они обязаны выдержать предусмотренную законом трёхдневную паузу. В этот период Служба по урегулированию коллективных трудовых споров должна предпринять все усилия к убеждению сторон трудового спора привлечь для его урегулирования Посредника.
Порядок рассмотрения коллективного трудового спора с участием Посредника законом строго не регламентирован и определяется соглашением сторон спора с участием Посредника. Посредник имеет право запрашивать у сторон коллективного трудового спора и получать от них необходимые документы и сведения, касающиеся этого спора. Рассмотрение коллективного трудового спора с участием Посредника осуществляется в срок до семи рабочих дней со дня его приглашения (назначения)
(ст. 7 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 403 Трудового кодекса РФ). В этот период Посредник должен представить сторонам коллективного трудового спора Рекомендации по урегулированию спора. Стороны коллективного трудового спора должны оценить представленные Посредником Рекомендации и для их совместного рассмотрения провести совместные заседания с участием Посредника. Соглашение о подобном порядке рассмотрения коллективного трудового спора с участием Посредника и соответствующие ему последующие действия сторон необходимо зафиксировать протокольно
(ст. 24 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 418 Трудового кодекса РФ).
Проект Протокола о привлечении сторонами коллективного трудового спора Посредника для рассмотрения данного спора — см. Документ 2.3-5 в Пакете документов по разделу 2.3.
Проект Регламента рассмотрения коллективного трудового спора с участием Посредника — см. Документ 2.3-6 в Пакете документов по разделу 2.3
Проект Рекомендаций Посредника сторонам коллективного трудового спора — см. Документ 2.3-7 в Пакете документов по разделу 2.3
Проект Выписки из Протокола заседания Профкома по рассмотрению представленных Посредником Рекомендаций — см. Документ 2.3-8 в Пакете документов по разделу 2.3.
Проект Протокола совместного заседания сторон коллективного трудового спора с участием Посредника — см. Документ 2.3-9 в Пакете документов по разделу 2.3.
Завершается рассмотрение коллективного трудового спора с участием Посредника принятием сторонами коллективного трудового спора согласованного решения в письменной форме или составлением Протокола разногласий по результатам рассмотрения коллективного трудового спора с участием Посредника (ст.
7 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 403 Трудового кодекса РФ).
Проект Итогового протокола по результатам рассмотрения коллективного трудового спора с участием Посредника - см. Документ 2.3-10 в Пакете документов по разделу 2.3.
Проект Протокола разногласий по итогам рассмотрения с участием Посредника коллективного трудового спора между работодателем и работниками - см. Документ 2.3-11 в Пакете документов по разделу 2.3.
Если в течение трех рабочих дней с момента окончания срока рассмотрения коллективного трудового спора в Примирительной комиссии стороны данного спора не достигли соглашения относительно кандидатуры Посредника, то они приступают к созданию трудового арбитража (ст. 6 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 403 Трудового кодекса РФ).
Пакет образцов документов для юридического оформления решения вопроса о привлечении или непривлечении Посредника и его возможной деятельности по рассмотрению коллективного трудового спора за заключение Коллективного договора, Соглашения по разделу 2.3 приводится на стр. 95—106.
ПАКЕТ ОБРАЗЦОВ ДОКУМЕНТОВ ПО РАЗДЕЛУ 2.3 для юридического оформления решения вопроса о привлечении или непривлечении Посредника и его возможной деятельности по рассмотрению коллективного трудового спора за заключение Коллективного договора, Соглашения
Документ 2.3-1 (
образец)
Выписка из Протокола заседания Профкома, принявшего решение
обратиться к работодателю с предложением привлечь для рассмотрения коллективного трудового спора Посредника
Документ 2.3-2 (образец)
Протокол о намерении сторон коллективного трудового спора привлечь для рассмотрения данного спора Посредника
Документ 2.3-3 (
образец)
Обращение Профкома, к работодателю с предложением пригласить для рассмотрения коллективного трудового спора Посредника
Документ 2.3-4 (
образец)
Совместное обращение сторон коллективного трудового спора в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров о привлечении Посредника
Документ 2.3-5 (образец)
Протокол о привлечении сторонами коллективного трудового спора Посредника для рассмотрения данного спора
99
Документ 2.3-6 (образец)
Проект Регламента рассмотрения
коллективного трудового спора с участием Посредника
Документ 2.3-7 (образец)
Рекомендации Посредника сторонам коллективного трудового спора
Документ 2.3-7 (образец)
Рекомендации Посредника сторонам коллективною трудоного спора
Документ 2.3-8 (
образец)
Выписка из Пр отокола заседания Профкома по рассмотрению представленных Посредником Рекомендаций
Документ 2.3-9 (образец)
Итоговый протокол по результатам рассмотрения коллективного трудового спора с участием Посредника
Документ 2.3-10 (образец)
Протокол совместного заседания сторон коллективного трудового спора с участием Посредника
Документ 2.3-11 (образец)
Протокол разногласий по итогам рассмотрения с участием Посредника коллективного трудового спора
2.4. Действия работников в ходе коллективного трудового спора на этапе возможного формирования и деятельности Трудового арбитража
Рассмотрение коллективного трудового спора в Трудовом арбитраже является необязательным этапом урегулирования коллективного трудового спора. Трудовой арбитраж создается лишь в случае, если стороны этого спора заключили соглашение в письменной форме об обязательном выполнении его решений (
ст. 404 Трудового кодекса РФ), то есть он может быть создан лишь в том случае, если обе стороны коллективного трудового спора, не зная еще решений Трудового арбитража, заранее согласятся их выполнять и письменно скрепят своё обоюдное согласие специальным документом.
С учётом факта сохранения разногласий в позициях сторон по отношению к остающимся всё ещё несогласованными пунктам и положениям проекта Коллективного договора или Соглашения после рассмотрения их представителями сторон в Примирительной комиссии, а также крайне малого числа действительно подготовленных специалистов по урегулированию коллективных трудовых споров, создание Трудового арбитража на условиях заведомой обязательности выполнения его непредсказуемых решений представляется нецелесообразным и маловероятным. Исключение составляют организации, в которых законом запрещено или ограничено проведение забастовок. При возникновении коллективного трудового спора в данных организациях и неурегулировании его посредством Примирительной комиссии, Трудовой арбитраж в них должен быть создан в обязательном порядке
(ст. 406 Трудового кодекса РФ).
Тем не менее
стороны коллективного трудового спора по закону обязаны в течение трех рабочих дней пройти процедуру создания Трудового арбитража, в результате которой он может быть либо создан, либо нет. Если Трудовой арбитраж не создается, то сторонам коллективного трудового спора целесообразно уже в ходе процедуры по созданию Трудового арбитража заблаговременно подготовиться к проведению примирительных процедур в ходе возможного объявления работниками и проведения забастовки
(ст. 16 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 412 Трудового кодекса РФ).
Проект Выписки из протокола заседания Профкома, принявшего решение в интересах урегулирования коллективного трудового спора о нецелесообразности формирования Трудового арбитража и необходимости подготовки к формированию Согласительной комиссии — см. Документ 2.4-1 в Пакете документов по разделу 2.4.
Проект обращения Профкома к работодателю с предложением приступить к подготовке формирования Согласительной комиссии по урегулированию коллективного трудового спора — см. Документ 2.4-2 в Пакете документов по разделу 2.4.
Проект Протокола о том, что Трудовой арбитраж сторонами коллективного трудового спора создаваться не будет — см. Документ 2.4-3 в Пакете документов по разделу 2.4.
Проект обращения Профкома в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров с информацией о том, что Трудовой арбитраж сторонами коллективного трудового спора не создан — см. Документ 2.4-4 в Пакете документов по разделу 2.4.
Согласно законодательству на практике возможны несколько вариантов начала процедуры создания Трудового арбитража (ст.ст. 8 и 10 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст.ст. 403, 404 и 406 Трудового кодекса РФ).
Закон предусматривает, что коллективный трудовой спор передается на рассмотрение в Трудовой арбитраж в случае уклонения одной из сторон этого спора от участия в создании Примирительной комиссии (ст.
10 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 406 Трудового кодекса РФ). Очевидно, что законодатель под «уклонистом» в данном случае подразумевает в основном работодателя, так как работники вряд ли будут рисковать нарушением процедуры ведения коллективного трудового спора, дабы не давать работодателю повода на законном основании объявить возможную забастовку незаконной. Если только работодатель не допёк уже работников до той степени, что подготовил их к незаконной забастовке, и они начали её, не дожидаясь никакой Примирительной комиссии, но этот случай в данной работе не рассматривается. Таким образом, в случае уклонения работодателя от участия в создании Примирительной комиссии процедура создания Трудового арбитража начинается с момента истечения трёх рабочих дней с начала коллективного трудового спора.
Также коллективный трудовой спор передается на рассмотрение в Трудовой арбитраж в случае уклонения одной из сторон коллективного трудового спора от участия в работе Примирительной комиссии (ст.
10 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 406 Трудового кодекса РФ). Очевидно, что и в этом случае по вышеприведённой причине законодатель подозревает в «уклонизме» работодателя. То есть в случае уклонения его от участия в работе Примирительной комиссии процедура создания Трудового арбитража начинается с момента истечения пяти рабочих дней с начала деятельности Примирительной комиссии.
Если стороны коллективного трудового спора по окончании его рассмотрения Примирительной комиссией не намерены приглашать Посредника, то процедура создания Трудового арбитража начинается со дня окончания рассмотрения коллективного трудового спора Примирительной комиссией
(ст. 8 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 404 Трудового кодекса РФ), а значит, идёт одновременно с рассмотренной выше процедурой определения сторонами необходимости приглашения Посредника для участия в рассмотрении коллективного трудового спора (см. подраздел 2.3).
Если стороны коллективного трудового спора намеревались было пригласить Посредника, но в течение трех рабочих дней со дня окончания рассмотрения коллективного трудового спора Примирительной комиссией не достигли соглашения относительно его кандидатуры, то процедура создания Трудового арбитража начинается с момента истечения трёх рабочих дней со дня окончания рассмотрения коллективного трудового спора Примирительной комиссией
(ст. 403 Трудового кодекса РФ).
Если стороны коллективного трудового спора приглашали Посредника, но по результатам рассмотрения спора с его участием коллективный трудовой спор урегулирован не был, то процедура создания Трудового арбитража начинается со дня окончания рассмотрения коллективного трудового спора с участием Посредника
(ст. 8 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 404 Трудового кодекса РФ).
Проект Выписки из протокола заседания Профкома, принявшего решение обратиться к работодателю с предложением приступить к формированию Трудового арбитража для рассмотрения коллективного трудового спора — см. Документ 2.4-5 в Пакете документов по разделу 2.4.
Проект обращения Профкома к работодателю с предложением приступить к формированию Трудового арбитража для рассмотрения коллективного трудового спора — см. Документ 2.4-6 в Пакете документов по разделу 2.4.
Проект совместного обращения сторон коллективного трудового спора в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров о формировании Трудового арбитража для рассмотрения коллективного трудового спора — см. Документ 2.4-7 в Пакете документов по разделу 2.4.
Если представители работодателя уклоняются от процедуры создания Трудового арбитража, то представителям работников целесообразно обратиться в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров за содействием в проведении данной процедуры. Указанная служба обязана принимать доступные ей меры по привлечению к участию представителей работодателя в процедуре создания Трудового арбитража (ст.
11 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 407 Трудового кодекса РФ). По истечении трех рабочих дней, отведённых законодательством на процедуру создания Трудового арбитража, должен быть составлен протокол, содержащий указание на его формирование либо не формирование
(ст. 24 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 418 Трудового кодекса РФ). Если представители работодателя уклоняются от его составления, то представители работников составляют данный протокол в одностороннем порядке.
В случае уклонения работодателя от создания Трудового арбитража работники могут приступить к проведению забастовки (ст. 10 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 406 Трудового кодекса РФ).
Проект обращения Профкома в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров с просьбой о содействии в формировании Трудового арбитража для рассмотрения коллективного трудового спора с его участием ввиду уклонения работодателя от участия в его формировании — см. Документ 2.4-8 в Пакете документов по разделу 2.4.
Трудовой арбитраж представляет собой временно действующий орган по разрешению коллективного трудового спора, который создается сторонами коллективного трудового спора и Службой по урегулированию коллективных трудовых споров. Создание Трудового арбитража, его состав, регламент, полномочия оформляются соответствующим решением работодателя, представит еля работников и Службы по урегулированию коллективных трудовых споров, что должно быть оформлено соответствующим протоколом
(ст. 24 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 418 Трудового кодекса РФ).
Коллективный трудовой спор рассматривается в Трудовом арбитраже с участием представителей сторон этого спора в срок до пяти рабочих дней со дня его создания (
ст. 8 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 404 Трудового кодекса РФ). Трудовой арбитраж рассматривает обращения сторон коллективного трудового спора; получает необходимые документы и сведения, касающиеся этого спора; информирует в случае необходимости органы государственной власти и органы местного самоуправления о возможных социальных последствиях коллективного трудового спора; разрабатывает Рекомендации по существу коллективного
трудового спора.
Проект Соглашения сторон коллективного трудового спора об обязательном выполнении Рекомендаций Трудового арбитража по урегулированию коллективного трудового спора за заключение Коллективного договора, Соглашения — см. Документ 2.4-9 в Пакете документов по разделу 2.4.
Проект Протокола о формировании сторонами коллективного трудового спора совместно со Службой по урегулированию коллективных трудовых споров Трудового арбитража для рассмотрения данного спора — см. Документ 2.4-10 в Пакете документов по разделу 2.4.
Проект Протокола заседания Трудового арбитража совместно со сторонами коллективного трудового спора по рассмотрению данного спора — см. Документ 2.4-11 в Пакете документов по разделу 2.4.
Рекомендации Трудового арбитража по урегулированию коллективного трудового спора передаются сторонам этого спора в письменной форме, то есть оформляются протокольно (ст. 24 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 418 Трудового кодекса РФ). В случае отказа работодателя от выполнения Рекомендаций Трудового арбитража работники могут приступить к проведению забастовки (ст. 10 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 406 Трудового кодекса РФ).
Проект Рекомендаций Трудового арбитража сторонам коллективного трудового спора по его урегулированию — см. Документ 2.4-12 в Пакете документов по разделу 2.4.
Проект Выписки из Протокола заседания Профкома по рассмотрению представленных Трудовым арбитражем Рекомендаций — см. Документ 2.4-13 в Пакете документов по разделу 2.4.
Проект обращения Профкома в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров с просьбой о содействии в понуждении работодателя к выполнению Рекомендаций Трудового арбитража по урегулированию коллективного трудового спора — см. Документ 2.4-14 в Пакете документов по разделу 2.4.
Пакет образцов документов для юридического оформления процедуры согласования необходимости формирования Трудового арбитража и его возможной деятельности по рассмотрению коллективного трудового спора за заключение Коллективного договора, Соглашения по разделу 2.4 приводится на стр. 119—135.
ПАКЕТ ОБРАЗЦОВ ДОКУМЕНТОВ ПО РАЗДЕЛУ 2.4 для юридического оформления процедуры согласования необходимости формирования Трудового арбитража и его возможной деятельности по рассмотрению коллективного трудового спора за заключение Коллективного договора, Соглашения
Документ 2.4-1 (образец)
Выписка из Протокола заседания Профкома, принявшего решение в интересах урегулирования коллективного трудового спора о нецелесообразности формирования Трудового арбитража и необходимости подготовки к формированию Согласительной комиссии
Документ 2.4-2 (
образец)
Обращение Профкома к работодателю с предложением приступить к подготовке формирования Согласительной комиссии
Документ 2.4-3 (образец)
Протокол о том, что Трудовой арбитраж создаваться не будет
Документ 2.4-4 (
образец)
Обращение Профкома в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров с информацией о том, что Трудовой арбитраж создаваться не будет
Документ 2.4-5 (
образец)
Выписка из Протокола заседания Профкома, принявшего решение обратиться к работодателю с предложением приступить к формированию Трудового арбитража
Документ 2.4-6 (образец)
Обращение Профкома к работодателю с предложением сформировать, Трудовой арбитраж для урегулирования коллективного трудового спора
Документ 2.4-7 (
образец)
Проект совместного обращения сторон коллективного трудового спора в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров о формировании Трудового арбитража для рассмотрения коллективного трудового спора
Документ 2.4-8 (
образец)
Обращение Профкома в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров с просьбой о содействии в формировании Трудового арбитража ввиду уклонения работодателя от участия в его формировании
Документ 2.4-9 (образец)
Соглашения сторон коллективного трудового спора об обязательном выполнении Рекомендаций Трудового арбитража
Документ 2.4-10 (образец)
Протокол о формировании Трудового арбитража
Документ 2.4-10 (образец)
Протокол о формировании Трудового арбитража (окончание)
Документ 2.4-11 (образец)
Протокол заседания Трудового арбитража
Документ 2.4-12 (образец)
Рекомендации Трудового арбитража
Документ 2.4-12 (образец)
Рекомендации Трудового арбитража
Доку менi 2.4-12 {образец)
Рекомендации Трудового арбитража
Документ 2.4-13 (
образец)
Выписка из Протокола заседания Профкома о рассмотрении представленных Трудовым арбитражем Рекомендаций
Документ 2.4-14 (
образец)
Обращение Профкома в Службу по урегулированию коллективных трудовых споров с просьбой о содействии в понуждении работодателя к
выполнению Рекомендаций Трудового арбитража
2.5. Действия работников на завершающем этапе коллективного трудового спора: объявление и проведение работниками забастовки
Если дозабастовочные примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от них, то работники вправе приступить к организации забастовки
(ст. 13 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 409 Трудового кодекса РФ).
В соответствии с законодательством решение об объявлении забастовки принимает конференция работников организации по предложению представительного органа работников. Как мы помним, интересы работников организации при проведении коллективных переговоров по заключению и изменению Коллективного договора представляет, как правило, первичная профсоюзная организация, объединяющая более половины работников, то есть юридически представительными органами работников организации являются соответствующие органы данной профорганизации (
ст.ст. 29 и 37 Трудового кодекса РФ). Принятое профсоюзом решение об объявлении забастовки закон предписывает утвердить на конференции работников организации. На практике, естественно, предложение об объявлении забастовки на рассмотрение и утверждение конференции Работников могут вынести как профсоюзные органы работников, так и непосредственно работники (ст. 14 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 410 Трудового кодекса РФ).
Конференция работников считается правомочной, если на ней присутствуют не менее двух третей от общего числа делегатов конференции. Работодатель обязан предоставить помещение и создать необходимые условия для проведения конференции работников и не имеет права препятствовать её проведению. Решение конференции считается принятым, если за него проголосовали не менее половины делегатов, присутствующих на конференции. При невозможности созыва конференции работников представительный орган работников имеет право утвердить свое решение, собрав подписи более половины работников в поддержку проведения забастовки. О начале предстоящей забастовки работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее, чем за десять календарных дней.
В решении об объявлении забастовки указываются:
-
перечень разногласий сторон коллективного трудового спора, являющихся основанием для объявления и проведения забастовки (требования работников);
-
дата и время начала забастовки, ее предполагаемая продолжительность и предполагаемое количество участников;
-
наименование органа, возглавляющего забастовку, состав представителей работников, уполномоченных на участие в примирительных процедурах;
-
предложения по минимуму необходимых работ (услуг), выполняемому в организации в период проведения забастовки.
При проведении забастовки орган, ее возглавляющий, участвует в организации производства с целью обеспечения минимума необходимых работ (услуг) в соответствии с Трудовым кодексом РФ
(ст.ст. 14, 16 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 410 Трудового кодекса РФ).
Согласно законодательству возглавить забастовку может и профсоюзный комитет, действующий в соответствии с Уставом профсоюза, Положением о первичной профсоюзной организации, если это сочтёт необходимым конференция работников. Однако, исходя из практики, работникам целесообразнее на своей конференции избрать специальный орган для руководства забастовкой - Забастовочный комитет, включив в его состав наиболее авторитетных работников и наделив его соответствующими полномочиями
(ст. 15 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 411 Трудового кодекса РФ). Наделяя Забастком полномочиями, работникам необходимо позаботиться, чтобы данный орган работников мог действовать и в случае объявления судом забастовки работников незаконной. Для оперативности деятельности в экстремальных условиях забастовки Забастком должен быть достаточно мобильным органом, состоящим, как правило, из 5—7 человек.
Проект Протокола Собрания коллектива работников, принимающего решение о необходимости проведения конференции работников для объявления забастовки — см. Документ 2.5-1 в Пакете образцов документов по разделу 2.5.
Проект Постановления конференции работников «Об объявлении работниками ЗАО ******* *********** ********* забастовки» — см. Документ 2.5-2 в Пакете образцов документов по разделу 2.5.
Проект Выписки из Протокола заседания профсоюзного комитета, принимающего решение о созыве конференции работников — см. Документ 2.5-3 в Пакете образцов документов по разделу 2.5.
Проект рабочих материалов для ведения конференции работников по объявлению забастовки — состава рабочих органов конференции, повестки дня, регламента, протоколов заседаний мандатной комиссии, бюллетеня для тайного голосования, протокола заседания счётной комиссии — см. Документ 2.5-4 в Пакете образцов документов по разделу 2.5.
Проект решения Профкома об утверждении проектов материалов для ведения конференции работников — см. Документ 2.5-5 в Пакете образцов документов по разделу 2.5.
Проект Протокола собрания коллектива работников по выборам делегатов на конференцию работников — см. Документ 2.5-6 в Пакете образцов документов по разделу 2.5.
Проект письма забастовочного комитета работников руководителю организации с извещением об объявлении работниками забастовки — см. Документ 2.5-7 в Пакете образцов документов по разделу 2.5.
Забастовочный комитет имеет право созывать собрания (конференции) работников, получать от работодателя информацию по вопросам, затрагивающим интересы работников, привлекать специалистов для подготовки заключений по спорным вопросам, приостанавливать забастовку. Для возобновления приостановленной забастовки не требуется повторного рассмотрения спора примирительными органами. Но работодатель и Служба по урегулированию коллективных трудовых споров должны быть предупреждены о возобновлении забастовки не позднее чем за три рабочих дня
(ст. 15 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 411 Трудового кодекса РФ).
Согласно законодательству участие в забастовке является добровольным, никто не имеет права принуждать работников к отказу от участия в ней. Лица, принуждающие работников к отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством. Представители работодателя не вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие
(ст. 13 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 409 Трудового кодекса РФ).
Работодатель, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и Забастком обязаны принять зависящие от них меры по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества организации и работников, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей (ст. 16 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 412 Трудового кодекса РФ).
В период проведения забастовки в организации должно быть обеспечено выполнение минимума необходимых работ (услуг), в противном случае забастовка может быть признана незаконной. Данный минимум определяется соглашением сторон коллективного трудового спора совместно с органом местного самоуправления на основе соответствующих перечней минимума необходимых работ (услуг) в пятидневный срок с момента принятия решения об объявлении забастовки. Включение вида работ (услуг) в данный минимум должно быть мотивировано вероятностью причинения вреда здоровью или угрозой жизни граждан. В него не могут быть включены работы (услуги), не предусмотренные соответствующими перечнями минимума необходимых работ (услуг). В случае недостижения соглашения минимум необходимых работ (услуг) в организации устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Решение указанного органа по его установлению может быть обжаловано сторонами коллективного трудового спора в суд
(ст. 16 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 412 Трудового кодекса РФ).
Согласно «Перечню минимума необходимых работ (услуг), обеспечиваемых в период проведения забастовок в организациях (филиалах и представительствах) транспортного комплекса» к таким работам в морских портах относятся работы «по разгрузке прибывших на судах в порт назначения опасных грузов (в соответствии с номенклатурой, установленной Международным морским кодексом по опасным грузам: взрывчатые вещества и изделия; газы: сжатые, сжиженные или растворенные под давлением; легковоспламеняющиеся жидкости; легковоспламеняющиеся твердые вещества; вещества, способные к самовозгоранию; вещества, выделяющие воспламеняющиеся газы при соединении с водой; окисляющие вещества; органические пероксиды; токсичные вещества; инфекционные вещества; радиоактивные материалы; коррозионные (едкие) вещества, кроме минеральных удобрений всех видов)» (п. 8.9 Приказа Минтранса России № 197 от 07.10.03).
Проект Соглашения о минимуме работ, которые будут выполнять работники в период забастовки, — см. Документ 2.5-8 в Пакете образцов документов по разделу 2.5.
Проект письма забастовочного комитета работников руководителю организации с предложением согласовать минимум работ, которые будут выполнять работники в период забастовки, — см. Документ 2.5-9 в
Пакете образцов документов по разделу 2.5.
В период проведения забастовки, в том числе и приостановленной, стороны коллективного трудового спора обязаны продолжить разрешение этого спора путем проведения примирительных процедур. На практике целесообразно предложить представителям работодателя создать Согласительную комиссию, формируемую и действующую практически на основе тех же принципов, что и Примирительная комиссия. Однако если Примирительная комиссия, осуществляя свою деятельность до объявления работниками забастовки, может завершиться составлением очередного Протокола разногласий, то Согласительная комиссия, действуя в условиях объявленной забастовки, в том числе в периоды её фактического проведения работниками, имеет задачей поступательное нахождение, проработку и согласование стимулируемых забастовкой решений по урегулированию коллективного трудового спора
(ст. 16 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 412 Трудового кодекса РФ).
Проект Решения Забасткома о необходимости формирования Согласительной комиссии и о поручении Профкому организовать проведение данной работы — см. Документ 2.5-10 в Пакете документов по разделу 2.5.
Проект Решения Профкома об участии в формировании Согласительной комиссии — см. Документ 2.5-11 в Пакете документов по разделу 2.5.
Проект Протокола о создании Согласительной комиссии — см. Документ 2.5-12 в Пакете документов по разделу 2.5.
Проект Письма профсоюзного комитета руководителю организации с предложением приступить к формированию Согласительной комиссии — см. Документ 2.5-13 в Пакете документов по разделу 2.5
Проект Приказа по организации о создании Работодателем условий для работы Согласительной комиссии — см. Документ 2.5-14 в Пакете документов по разделу 2.5.
Если забастовка была объявлена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, Федеральным законом «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», то она может быть признана судом незаконной. В Санкт-Петербурге такое решение может принять Городской суд Санкт- Петербурга по заявлению работодателя или прокурора. Решение суда доводится до сведения работников через Забастком. Согласно закону работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда Забасткому. В случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей суд вправе неначавшуюся забастовку отложить на срок до 30 дней, а начавшуюся — приостановить на тот же срок (
ст. 17 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 413 Трудового кодекса РФ).
Вступившее в законную силу решение суда требуется выполнять до его отмены вышестоящей судебной инстанцией, признавшей такое решение на деле незаконным. В 2001 году в отношении забастовок, объявленных работниками в стивидорных компаниях группы ОАО «Морской порт Санкт-Петербург», Городской суд Санкт - Петербурга принял целый пакет незаконных решений. По прошествии известного времени они были отменены Верховным судом России. Поэтому работники должны быть готовы к вынужденной, возможно длительной, приостановке объявленной забастовки до исправления возможного незаконного решения Городского суда. В этой связи необходимо учитывать такой существенный аспект проведения работниками забастовки, как регулирование Забасткомом степени её напряжённости. Зачастую среди работников бытует ошибочное мнение о том, что при забастовке якобы следует как можно больше «наказать» работодателя с тем, чтобы он понёс значительный убыток. Но на деле это не так. Как показывает анализ опыта работы профсоюзов, эффективно добивающихся поставленных целей, осада работниками работодателя при «среднем» нажиме на него чаще оказывается более эффективной. Именно поэтому процедура ведения коллективного трудового спора и объявленная забастовка, как правило, более значимы для успеха, чем сама забастовка, при условии, разумеется, её реальности. Иными словами: чтобы добиться реализации требований работникам необходимо быть готовым к действительной, а не блефовой забастовке. Однако при этом нанесение финансового ущерба работодателю не должно быть целью работников, которым на данном производстве далее и работать. Скорее собственник имущества организации может поменяться, как это уже произошло не единожды со многими организациями. Поэтому вынужденная приостановка объявленной забастовки в результате неверного решения суда при должной организованности работников может не только не помешать реализации законных интересов работников, а даже и поспособствовать ей.
Проект Решения Забасткома о приостановке забастовки — см. Документ 2.5-15 в Пакете документов по разделу 2.5.
Проект Письма Забасткома руководителю организации с уведомлением о приостановке забастовки — см. Документ 2.5-16 в Пакете документов по разделу 2.5.
Анализ, проведенный западноевропейскими профсоюзами (Франции, Германии и других) показывает, что наиболее эффективными забастовками оказывались те, где работники не разрушали производство, а, наоборот, брали его под свой контроль. В этом случае решались обе, на первый взгляд взаимоисключающие, задачи. И производство сохранялось и даже иногда налаживалось лучше, чем прежде, и работодатель становился более отзывчивым. Ведь никогда не нужно забывать, что забастовки возникают только у нерадивых менеджеров, у таких, которые не могут своевременно предотвратить или решить проблемы работников. Если работники сумеют это продемонстрировать собственникам, то те вынужденно, а то и с охотой заменят недотеп-менеджеров на top-менеджеров. Хотя все же, конечно, работникам не следует исключать из арсенала своих действий в период коллективного трудового спора и особые моменты, на случай, если работодатель начал бы злобствовать. В таком случае может потребоваться и «жёсткая» забастовка.
Таким образом, работникам и профсоюзным активистам необходимо уметь различать забастовку как юридическое состояние взаимоотношений работников с работодателем и фактическое её проведение с тем, чтобы более эффективно использовать свои права и возможности в обоих вариациях. Опыт проведения забастовок в организациях морского порта Ленинграда — Санкт- Петербурга показывает, что кратковременное проведение фактической забастовки с последующей её приостановкой может быть вполне эффективным и приводить к положительным результатам без нанесения финансового ущерба организациям, неизбежного при длительной приостановке работы. Такая степень организации коллективных действий работников требует известных дополнительных усилий со стороны профсоюзного актива, поскольку возможна лишь при хорошей координации действий большинства работников организации. Для хорошей организации проведения коллективных действии прежде всего профсоюзный актив должен сплоченно и оперативно принимать решения и умело выполнять их. Только тогда возможна эффективная координация коллективных действий работников. Этого можно достигнуть с помощью регулярных, не реже двух раз в неделю, а порой и ежедневных коллегиальных обсуждений ситуации на заседаниях профкомов и Забасткома с оперативным подкреплением принятых ими решений собраниями работников. При забастовке весьма полезным было бы ежесменное их проведение.
Здесь необходимо отметить тот существеннейший аспект проведения работниками Забастовки, что не только в начале, но и в течение всего времени её проведения работникам целесообразнее находиться на рабочих местах на территории организации. Только в таком случае возможно обеспечение оперативности координации действий бастующих между собой и с другими работниками организации, вынужденными по разным объективным причинам не прерывать работу. Только так бастующие работники смогут оперативно без задержки осуществить решение забастовочного комитета о приостановке забастовки. И, как показано выше, смогут проводить необходимые ежесменные собрания.
На собраниях, проводимых в период забастовки, работникам необходимо решить множество организационных вопросов. Рассмотреть, как проходят переговоры в Согласительной комиссии, оценить их результаты. Принять необходимые решения по управлению минимумом работ в организации. Создать дружины для предписанных законом обеспечения общественного порядка и охраны имущества работодателя, всех работников организации и оперативно управлять деятельностью данных дружин. В том числе может возникнуть и необходимость принять коллективные меры противодействия неожиданным выпадам в отношении бастующих со стороны нетерпеливых представителей работодателя или иным проискам рьяных представителей работодателя, направленным на подрыв забастовки (ст. 16 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст. 412 Трудового кодекса РФ).
Проект Протокола Собрания коллектива работников, проводимого в период забастовки работников — см. Документ 2.5-17 в Пакете образцов документов по разделу 2.5.
В периоды проведения забастовки работникам полезно заняться изучением трудового законодательства, причём всем работникам, а не только активистам. Целесообразно также предложить работодателю обеспечить проведение профессионального обучения работников, а также обучения по охране труда, по аттестации рабочих мест по условиям труда и возможным другим дисциплинам.
Проект обращения Забасткома в Профком с предложением организовать обучение работников — см. Документ 2.5-18 в Пакете документов по разделу 2.5.
Проект Решения Профкома об организации обучения работников — см. Документ 2.5-19 в Пакете документов по разделу 2.5.
Проект Письма профсоюзного комитета руководителю организации с предложением провести обучение работников — см. Документ 2.5-20 в Пакете документов по разделу 2.5.
Итогом коллективного трудового спора и забастовки как его кульминации должно стать Соглашение, достигнутое сторонами этого спора в ходе его разрешения. В данном случае речь идёт о Соглашении, в котором закрепляются достигнутые между работниками и работодателем договорённости о содержании Коллективного договора или соответствующего Соглашения. Соглашение, достигнутое сторонами коллективного трудового спора оформляется в письменной форме и имеет для сторон данного спора обязательную силу. Контроль за его исполнением осуществляется сторонами коллективного трудового спора. Если работодатель не выполняет Соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, то работники вправе приступить к организации забастовки. То есть, если работодатель не будет выполнять положения Коллективного договора или Соглашения, включённые в них в результате коллективного трудового спора, то работники будут иметь право приступить к забастовке минуя сложную процедуру ведения нового коллективного трудового спора. Из этого следует, что разумному работодателю предпочтительнее заключать Коллективный договор с работниками в ходе коллективных переговоров без доведения их до коллективного трудового спора
(ст.ст. 12, 13 ФЗ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров», ст.ст. 408, 409 Трудового кодекса РФ).
Проект Протокола заседания Согласительной комиссии — Документ 2.5-21.
Проект Соглашения, заключённого в ходе урегулирования коллективного трудового спора в Согласительной комиссии, — Документ 2.5-22.
По окончании коллективного трудового спора за заключение Коллективного договора, Соглашения данный договор или Соглашение (соглашений может быть и несколько) должны быть правильно оформлены и подписаны. Как это ни странно, но на практике случается и такое, что подписанный документ по содержанию оказывается не соответствующим тем формулировкам, которые были согласованы в ходе коллективных переговоров по заключению договора или соглашения и последующего урегулирования коллективного трудового спора. Порой даже члены комиссии с удивлением обнаруживают такое несоответствие. Чаще всего к этому приводит неправильное или не аккуратное оформление протоколов коллективных переговоров или примирительных процедур. Иногда бывает и так, что по их завершении руководитель организации уговаривает председателя профкома внести «дополнительные компромиссные правки» в ранее согласованный текст. Поэтому работники должны тщательно контролировать правильность оформления согласованных документов. К примеру, прежде чем председатель профкома подпишет Коллективный договор или Соглашение члены профкома должны не полениться и тщательно сверить его содержание с протоколами коллективных переговоров и примирительных процедур. Ведь допущенная на данном этапе оплошность может повлиять на уровень прав работников в течение последующих нескольких лет.
На практике случается и так, что по завершении примирительных процедур руководитель организации предпринимает попытку вполне официально внести изменения в заключаемые Коллективный договор или Соглашение пытаясь уговорить делегатов конференции работников. Делается это в таком случае под стандартными благовидными предлогами исправить якобы допущенные на переговорах представителями работодателя оплошности по причине якобы нехватки средств у организации для реализации принимаемых работодателем обязательств. И если делегаты конференции работников не владеют ситуацией, не подготовлены к применению представителями работодателя всевозможных махинаций, да еще конференция проходит в атмосфере морального давления на работников со стороны работодателя, то порой данный прием срабатывает и в результате работники получают ослабленный Коллективный договор или Соглашение. Чтобы работники были готовы к отпору подобным приемам работодателя профсоюзный комитет обязан заблаговременно обеспечить подготовку к конференции. Для этого, прежде всего работники должны быть ознакомлены с текстом заключаемого Коллективного договора, Соглашения, сформировать о нем коллективное мнение и дать соответствующий наказ делегатам конференции. При должной подготовке работников к предстоящей конференции и при грамотном использовании законного коллективного давления на работодателя тот не решится предпринять попытку ослабить содержание Коллективного договора, Соглашения дабы не получить обратный результат, когда он вынужден будет под давлением делегатов конференции работников и коллектива работников его даже усилить.
Для подготовки и проведения конференции работников с целью утверждения содержания заключаемого в организации Коллективного договора или Соглашения можно использовать образцы документов, приведённые в настоящем разделе.
Для составления Протоколов Собраний коллектива работников, принимающих решение о необходимости проведения конференции работников для утверждения содержания Коллективного договора, Соглашения можно использовать Документ 2.5-1 в Пакете образцов документов по разделу 2.5.
Для составления проекта Постановления конференции работников «Об утверждения содержания Коллективного договора (Соглашения) между работниками ЗАО ****************** ********* и работодателем» можно использовать Документ 2.5-2 в Пакете образцов документов по разделу 2.5.
Для составления Выписки из Протокола заседания профсоюзного комитета, принимающего решение о созыве конференции работников, можно использовать Документ 2.5-3 в Пакете образцов документов по разделу 2.5.
Для составления проекта рабочих материалов для ведения конференции работников по утверждению содержания Коллективного договора, Соглашения - состава рабочих органов конференции, повестки дня, регламента, протоколов заседаний мандатной комиссии, бюллетеня для тайного голосования, протокола заседания счётной комиссии можно использовать Документ 2.5-4 в Пакете образцов документов по разделу 2.5.
Для составления проекта решения Профкома об утверждении проектов материалов для ведения конференции работников можно использовать Документ 2.5-5 в Пакете образцов документов по разделу 2.5.
Для составления Протоколов собраний коллектива работников по выборам делегатов на конференцию работников организации по утверждению содержания Коллективного договора, Соглашения можно использовать Документ 2.5-6 в Пакете образцов документов по разделу 2.5.
Пакет образцов документов для юридического оформления процедуры объявления и проведения забастовки за заключение в организации Коллективного договора, Соглашения по разделу 2.5 приводится на стр. 157—186.
ПАКЕТ ОБРАЗЦОВ ДОКУМЕНТОВ ПО РАЗДЕЛУ 2.5 для юридического оформления процедуры объявления и проведения забастовки за заключение в организации Коллективного договора, Соглашения
Документ 2.5-1 (
образец)
Проект Протокола Собрания коллектива работников, принимающего решение о необходимости проведения конференции для объявления забастовки
Документ 2.5-2 (образец)
проект Постановления конференции работников об объявлении забастовки
Документ 2.5-2 (образец)
проект Постановления конференции работников об объявлении забастовки
Документ 2.5-3 (образец)
проект Выписки из Протокола заседания Профкома, с решением созвать конференцию работников об объявлении забастовки
Документ 2.5-3 (
образец)
проект Выписки из Протокола заседания Профкома,
с решением созвать конференцию работников об объявлении забастовки
Документ 2.5-4 (образец)
проект рабочих материалов для ведения конференции работников об объявлении забастовки
Документ 2.5-4 (
образец)
проект рабочих материалов для ведения конференции работников об объявлении забастовки
Документ 2.5-4 (
образец)
проект рабочих материалов для ведения конференции работников об объявлении забастовки
Документ 2.5-4 (
образец)
проект рабочих материалов для ведения конференции работников об объявлении забастовки
Документ 2.5-4 (
образец)
проект рабочих материалов для ведения конференции работников об объявлении забастовки
Документ 2.5-5 (
образец)
проект решения Профкома об утверждении проектов материалов для ведения конференции работников об объявлении забастовки
Документ 2.5 - 6 (
образец)
проект Протокола Собрания коллектива работников по выборам делегатов на конференцию об объявлении забастовки
Документ 2.5-7 (образец)
проект письма Забасткома руководителю организации с извещением об объявлении работниками забастовки
Документ 2.5-8 (образец)
проект Соглашения о минимуме работ, выполняемых при забастовке
Документ 2.5-9 (
образец)
проект письма Забасткома руководителю организации с предложением согласовать минимум работ, выполняемых в период забастовки
Документ 2.5 - 10 (
образец)
Проект Решения Забасткома о необходимости формирования Согласительной комиссии и о поручении Профкому организовать проведение данной работы
Документ 2.5-11 (образец) проект Решения Профсоюзного комитета об участии в формировании Согласительной комиссии
Документ 2.5-12 (образец)
Проект Протокола создания Согласительной комиссии
Документ 2.5-12 (образец)
Проект Протокола создания Согласительной комиссии
Документ 2.5 - 13 (
образец)
Проект Письма Профкома руководителю организации с предложением приступить к формированию Согласительной комиссии
Документ 2.5-14 (
образец)
проект Приказа по организации
о создании Работодателем условий для работы Согласительной комиссии
Документ 2.5-15 (образец)
Проект Решения Забасткома о приостановке забастовки
Документ 2.5-16 (
образец)
проект Письма Забасткома руководителю организации с
уведомлением о приостановке забастовки 
Документ 2.5-17 (
образец)
Проект Протокола Собрания коллектива работников,
проводимого в период проведения забастовки
Документ 2.5-18 (
образец) проект обращения Забасткома в Профком с предложением организовать обучение работников
Документ 2.5-19 (образец)
Проект Решения Профкома об организации обучения работников
Документ 2.5-20 (
образец) проект Письма профсоюзного комитета руководителю организации с предложением провести обучение работников
Документ 2.5-21 (образец)
Проект Протокола заседания Согласительной комиссии
Документ 2.5-22 (
образец)
проект Соглашения, заключённого в ходе урегулирования коллективного трудового спора в Согласительной комиссии
Документ 2.5-22 (
образец)
проект Соглашения, заключённого в ходе урегулирования коллективного трудового спора в Согласительной комиссии
Глава III ДЕЙСТВИЯ РАБОТНИКОВ ПО ОКОНЧАНИИ КОЛЛЕКТИВНОГО ТРУДОВОГО СПОРА ЗА ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОЛЛЕКТИВНОГО ДОГОВОРА, СОГЛАШЕНИЯ
Коллективный договор и Соглашения являются локальными нормативными актами организации, регулирующими трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения между работодателем и работниками. Их содержание по существу определяет уровень социальной защищенности работников, и работники должны быть хорошо осведомлены о нём, чтобы уметь возможность использовать свои права и оценивать, не уклоняется ли работодатель от выполнения Коллективного договора или Соглашения. Поэтому после того как Коллективный договор или Соглашение будут должным образом оформлены и подписаны, необходимо их распечатать вместе с приложениями в количестве, необходимом для обеспечения по экземпляру каждого работника организации. Норму об обеспечении каждого работника организации экземпляром Коллективного договора целесообразно включать в его текст в качестве обязательств работодателя. Если же работодатель не обеспечивает работников текстом Коллективного договора, об этом обязан побеспокоиться профсоюзный комитет. Тем более что полиграфия ныне вполне доступна для общественной организации, не говоря уже о работодателях.
В соответствии с законодательством контроль за выполнением обязательств по Коллективному договору, Соглашению лежит на сторонах, их заключивших. Стороны, подписавшие единый договор, ежегодно или в сроки, предусмотренные в коллективном договоре, отчитываются о его выполнении на общем собрании (конференции) работников организации
(ст.ст. 17 и 24 Закона РФ ”О коллективных договорах и соглашениях”, ст. 51 Трудового кодекса РФ). На практике профсоюзному комитету целесообразно подводить итоги выполнения обязательств по Коллективному договору, Соглашению не реже чем один раз в полугодие. На заседание профкома по согласованию с руководителем организации могут быть приглашены ответственные лица администрации организации для коллективного рассмотрения итогов выполнения Коллективного договора, Соглашения. Результаты рассмотрения профкомом выполнения работодателем условий Коллективного договора, Соглашения за отчётный период направляются руководителю организации для сведения и принятия необходимых мер по устранению возможных недостатков.
В случае нарушения работодателем условий Коллективного договора, Соглашения работники вправе выставить работодателю соответствующие требования и, если недостатки выполнения Коллективного договора или Соглашения не будут устранены, может возникнуть коллективный трудовой спор, порядок ведения которого изложен выше в настоящем пособии. При этом следует учитывать, что в случае нарушения работодателем обязательств, принятых в ходе урегулирования коллективного трудового спора, работники вправе будут непосредственно приступить к подготовке и проведению забастовки
(ст. 13 ФЗ ”О порядке разрешения коллективных трудовых споров”, ст. 409 Трудового кодекса РФ).
Проект Протокола Собрания коллектива работников, рассматривающего выполнение работодателем условий Коллективного договора, Соглашения — см. Документ 3-1 в Пакете образцов документов к Главе III.
Проект Выписки из Протокола заседания профсоюзного комитета, рассматривающего ход выполнения работодателем условий Коллективного договора, Соглашения — см. Документ 3-2 в Пакете образцов документов к Главе III.
Проект решения Профкома об итогах рассмотрения хода выполнения работодателем условий Коллективного договора, Соглашения — см. Документ 3-3 в Пакете образцов документов к Главе III.
Проект Письма профсоюзного комитета руководителю организации с извещением об итогах рассмотрения профкомом хода выполнения работодателем условий Коллективного договора, Соглашения — см. Документ 3-4 в Пакете документов к Главе III.
На практике неизбежно
со временем будут проявляется или возникать недостатки содержания заключенных в организации Коллективного договора и Соглашений. Это могут быть непосредственно недостатки, вызванные необоснованным компромиссом представителей работников с представителями работодателя на коллективных переговорах по заключению Коллективного договора или Соглашения. Условия Коллективного договора или Соглашения могут стать недостаточными для обеспечения уровня социальной защищенности работников и по причине изменений в трудовом законодательстве или подзаконных актах. Практика работы профсоюзной организации может выявить потребность закрепления в Коллективном договоре, Соглашении порядка урегулирования часто возникающих ситуаций во взаимоотношениях работников с работодателем. У работников будут возникать предложения по дополнению или улучшению содержания Коллективного договора или Соглашения. Каждую из перечисленных позиций профкому необходимо зафиксировать и сформулировать её урегулирование посредством Коллективного договора или Соглашения.
Работа по анализу практики участия профсоюзного актива в регулировании трудовых отношений имеет постоянный характер. В результате этой работы постепенно в профкоме накапливается перечень предложений для включения в проект очередного Коллективного договора или Соглашения. Возможно, что некоторые из новорождённых предложений будут настолько актуальны для работников, что потребуют в интересах работников безотлагательного включения их в действующие Коллективный договор или Соглашение либо заключения для их закрепления нового Соглашения. Возможно, что для этого работникам необходимо будет вести с работодателем коллективный трудовой спор, практика ведения которого и рассмотрена выше в настоящем пособии.
Проект подготовленного профсоюзным комитетом Перечня предложений работников для включения в Коллективный договор, Соглашение — см. Документ 3-5 в Пакете документов к Главе III.
Пакет образцов документов для юридического оформления контроля работников и представителей работников за правильным оформлением и выполнением Коллективного договора, Соглашения к Главе III приводится на стр. 195—205.
ПАКЕТ ОБРАЗЦОВ ДОКУМЕНТОВ К ГЛАВЕ III для юридического оформления контроля работников и представителей работников за правильным оформлением и выполнением Коллективного договора, Соглашения
Документ 3-1 (образец)
Проект Протокола Собрания коллектива работников, рассматривающего
выполнение работодателем условий Коллективного договора, Соглашения
Документ 3-2 (образец)
Проект Выписки из Протокола заседания профсоюзного комитета, рассматривающего ход выполнения работодателем положений Коллективного договора, Соглашения
Документ 3-3 (образец)
Проект решения Профкома об итогах выполнения работодателем условий Коллективного договора, Соглашения
Документ 3-3 (
образец)
Проект решения Профкома об итогах выполнения работодателем условий Коллективного договора, Соглашения
Документ 3-3 (
образец)
Проект решения Профкома об итогах выполнения работодателем условий Коллективного договора, Соглашения
Документ 3-4 (
образец)
Проект Письма Профкома руководителю организации с извещением по итогам рассмотрения профсоюзным комитетом выполнения работодателем обязательств по Коллективному договору
Документ 3-5 (
образец)
Проект подготовленного профсоюзным комитетом Перечня предложений
работников для включения в Коллективный договор, Соглашение
Документ 3-5 (образец)
Проект подготовленного профсоюзным комитетом Перечня предложений работников для включения в Коллективный договор, Соглашение
Документ 3-5 (
образец)
Проект подготовленного профсоюзным комитетом Перечня предложений работников для включения в Коллективный договор, Соглашение
Документ 3-5 (
образец)
Проект подготовленного профсоюзным комитетом Перечня предложений работников для включения в Коллективный договор, Соглашение
Документ 3-5 (
образец)
Проект подготовленного профсоюзным комитетом Перечня предложений работников для включения в Коллективный договор, Соглашение
КРАТКИЕ ВЫВОДЫ
Осуществление работниками и их представителями работы по составлению проекта Коллективного договора, Соглашения и успешное проведение коллективного трудового спора за его заключение позволяют установить новые локальные нормы трудового права, то есть действующие в пределах данной организации, а при координации действий различных профсоюзных организаций России добиваться введения этих норм в трудовое законодательство, что делает его более благоприятным для работников и способствует устойчивому развитию производства.
Содержащиеся в настоящем пособии рекомендации по действиям работников, предполагающим юридическое оформление наличия коллективного трудового спора за заключение Коллективного договора, Соглашения, разумеется, не должны рассматриваться как единственно возможные. Наоборот, имея в виду данный, возможный вариант, работникам и представителям работников нужно проявлять смекалку и инициативу и действовать, исходя из конкретных условий, считаясь с законом, но не зацикливаясь на нём. Например, Федерация профсоюзов авиадиспетчеров путём коллективной акции, формально не являющейся коллективным трудовым спором, добилась весьма существенного повышения заработной платы авиадиспетчеров и сохранения действующих коллективных договоров при проводимой в организациях отрасли реорганизации. То есть необходимо изучать и творчески перенимать опыт лучших профсоюзных организаций. Главное - настрой на борьбу за улучшение положения работников, а не сдача позиций под давлением работодателя. А для этого нужна высокая организованность профсоюза, коллективов, всех работников, придающая силу в коллективной борьбе за общие интересы.
ЛИТЕРАТУРА
1. Г.Л. Казан, М.В. Попов. Азбука забастовочной борьбы. Изд. Фонда Рабочей Академии. СПб, 1998.
2. О.В. Шеин, О.Б. Бабич, А.Н. Моисеенко, М.В. Попов, К.В. Федотов. Проект Трудового кодекса Российской Федерации. Изд. Фонда Рабочей Академии. СПб, 2001.
3. О.В. Шеин. Права работников и как их можно защитить по закону. Изд. Объединения рабочих профсоюзов «ЗАЩИТА ТРУДА». Астрахань, 2002.
4. В.И. Миронов. Постатейный комментарий Трудового кодекса РФ. Изд. «ЗАО «Бизнес-школа «Интел- Синтез». Москва, 2002.
5. А.Н. Гуев. Постатейный комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации. Изд. «Дело». Москва, 2003.
6. Комментарий официальных органов к Трудовому кодексу Российской Федерации. 3-е изд. доп. М.: ИНФРА-М, 2003.
7. Материалы Российской научно-практической конференции «Теория и практика развития коллективнодоговорных отношений в современной России». Под ред. А.В. Золотова, О.А. Мазура. Изд. Невинномыс- ского института экономики, управления и права. Невинномысск, 2003.
Уважаемые товарищи!
Просим свои отзывы, замечания и пожелания по этой книге направлять по адресу: 198035, Санкт-Петербург, Двинская ул., д. 6, комн. 320, Портовый комитет Российского профсоюза докеров морского порта Санкт-Петербурга.
E-mail: fra-len@mail.ru
Ваши предложения будут учтены при подготовке второго издания.
Федерация профсоюзов России Объединение рабочих профсоюзов «Защита труда»
Портовая организация Российского профсоюза докеров морского порта Санкт-Петербурга
Фонд Рабочей Академии
Попов Михаил Васильевич Федотов Константин Васильевич
ВЕДЕНИЕ ТРУДОВОГО СПОРА
ЗА ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОЛЛЕКТИВНОГО ДОГОВОРА, СОГЛАШЕНИЯ
Федерация профсоюзов России
Объединение рабочих профсоюзов «Защита труда»
Портовая организация Российского профсоюза докеров морского порта Санкт-Петербурга
Фонд Рабочей Академии
ООО «Творческий Центр «Победа»
Лицензия ИД № 03330 от 20.11.2000
Отпечатано в типографии ООО «Ривьера»
Подп. в печать 30.03.2005 Заказ № 2622 Бумага офсетная.
Формат 60х841/1б. Усл. печ.л. 13,25 Тираж 1000 экз.
Оглавление
ПРЕДИСЛОВИЕ
Глава I ЧТО ПРЕДШЕСТВУЕТ КОЛЛЕКТИВНОМУ ТРУДОВОМУ СПОРУ ЗА ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОЛЛЕКТИВНОГО ДОГОВОРА, СОГЛАШЕНИЯ
ПАКЕТ ОБРАЗЦОВ ДОКУМЕНТОВ К ГЛАВЕ I для юридического оформления коллективных переговоров по заключению Коллективного договора, Соглашения
Глава II ДЕЙСТВИЯ РАБОТНИКОВ ПО УРЕГУЛИРОВАНИЮ КОЛЛЕКТИВНОГО ТРУДОВОГО СПОРА ЗА ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОЛЛЕКТИВНОГО ДОГОВОРА, СОГЛАШЕНИЯ
2.1. Действия работников по обеспечению юридического оформления начала коллективного трудового спора работодателя с работниками
ПАКЕТ ОБРАЗЦОВ ДОКУМЕНТОВ ПО РАЗДЕЛУ 2.1 для юридического оформления начала коллективного трудового спора за заключение в организации Коллективного договора, Соглашения
2.2. Действия работников в ходе коллективного трудового спора на этапе формирования и деятельности Примирительной комиссии; действия представителей работников по обеспечению деятельности Примирительной комиссии и участию в ней
ПАКЕТ ОБРАЗЦОВ ДОКУМЕНТОВ ПО РАЗДЕЛУ 2.2 для юридического оформления образования и деятельности Примирительной комиссии по рассмотрению коллективного трудового спора за заключение Коллективного договора, Соглашения в организации
2.3 Действия работников и их представителей на этапе, связанном с возможным продолжением коллективного трудового спора с участием Посредника
ПАКЕТ ОБРАЗЦОВ ДОКУМЕНТОВ ПО РАЗДЕЛУ 2.3 для юридического оформления решения вопроса о привлечении или непривлечении Посредника и его возможной деятельности по рассмотрению коллективного трудового спора за заключение Коллективного договора, Соглашения
2.4. Действия работников в ходе коллективного трудового спора на этапе возможного формирования и деятельности Трудового арбитража
ПАКЕТ ОБРАЗЦОВ ДОКУМЕНТОВ ПО РАЗДЕЛУ 2.4 для юридического оформления процедуры согласования необходимости формирования Трудового арбитража и его возможной деятельности по рассмотрению коллективного трудового спора за заключение Коллективного договора, Соглашения
2.5. Действия работников на завершающем этапе коллективного трудового спора: объявление и проведение работниками забастовки
ПАКЕТ ОБРАЗЦОВ ДОКУМЕНТОВ ПО РАЗДЕЛУ 2.5 для юридического оформления процедуры объявления и проведения забастовки за заключение в организации Коллективного договора, Соглашения
Глава III ДЕЙСТВИЯ РАБОТНИКОВ ПО ОКОНЧАНИИ КОЛЛЕКТИВНОГО ТРУДОВОГО СПОРА ЗА ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОЛЛЕКТИВНОГО ДОГОВОРА, СОГЛАШЕНИЯ
ПАКЕТ ОБРАЗЦОВ ДОКУМЕНТОВ К ГЛАВЕ III для юридического оформления контроля работников и представителей работников за правильным оформлением и выполнением Коллективного договора, Соглашения
КРАТКИЕ ВЫВОДЫ
ЛИТЕРАТУРА
