Демократия: экспортный вариант (fb2)


Использовать online-читалку "Книгочей 0.2" (Не работает в Internet Explorer)


Настройки текста:



В распоряжении "Дипломатического мира" оказался весьма любопытный документ - 50-страничный (!) план Координатора проекта ОБСЕ по... контролю над предстоящими президентскими выборами в Украине.

Конечно же, никто не отрицает право серьезных международных организаций в рамках закона осуществлять мониторинг общественно значимых событий в любой стране.

Но именно в рамках закона и общепринятых международных правил. И корректно по отношению к государству, на территории которого проводится мониторинг. Однако из вышеупомянутого плана явно торчат уши плохо скрываемой предвзятости, граничащей с бесцеремонным вмешательством во внутренние дела суверенной державы.

Неужели в их понимании мы - резерват?

Читаешь и диву даешься! Первое впечатление: для разработчиков этого документа наша страна - что-то вроде подопытной морской свинки. Некий объект для околонаучных экспериментов. То и дело наталкиваешься на пункты: предстоит "создание методологии", "всеобъемлющего плана", "разработка стандартизованного метода отчетности", "документ, открытый для дополнений, которые будут возникать по мере получения опыта".

Получается: учиться разработчики документа намерены уже "на марше". По мере, так сказать, набивания шишек. Но вот вопрос: чьи же в итоге лбы эти шишки будут украшать? Экспериментаторов или препарируемых? Об элементарном уважении к народу почти 50-миллионного государства уже не говорю.

Вот еще одна графа, в которой речь идет об учреждении "Рабочей группы высокого уровня". В ней написано: войдут в оную представители МИД Украины, ЦИК и т.д. Но если так, если они действительно войдут, то это уже должен быть некий совместный, согласованный документ. Иначе получается, что представители упомянутых украинских институций должны действовать по предписанной разработчиками плана директиве.

Или вот еще... Предполагается, что в эту самую "Рабочую группу высокого уровня" войдут и "заинтересованные лица от отдельных партий". Но что значит "заинтересованные"? И в чем конкретно они заинтересованы? Войти в группу, чтобы подзаработать немного деньжат? Или действительно содействовать честности и прозрачности выборов? Но если имеется ввиду не первое, а второе, то почему речь идет лишь о представителях "отдельных партий", а не о представителях всех партий? И насколько подобная "избирательность" согласуется с принципами реальной демократии?

Разработчики плана даже намерены дать рекомендации украинской стороне относительно "внешнего вида бюллетеней". Боюсь, что если бы их рвение зашло немножко дальше, то в план, чего доброго, мог быть внесен даже пункт об обучении "диких приднепровских племен" искусству письма шариковой авторучкой.

Видит око: как все однобоко!

Один из основных принципов современного международного права, обеспечивающих хотя бы относительную стабильность на планете, - гарантия невмешательства в какой-либо форме во внутренние дела других государств, безоговорочное уважение их суверенитета. Его фундамент - соответствующие Декларации ООН, принятые еще в 1965 и 1981 годах, и другие общеизвестные международные документы. Увы, чем дальше знакомишься с планом, тем больше склоняешься к мысли: либо его авторам эти документы вовсе не знакомы, либо они их попросту игнорируют.

К примеру, разработчики плана собираются... "предоставлять помощь органам власти в оценке (?!) судебных дел по выборным искам". Но ведь оценка, независимо от ранга "попечителя", может существовать только одна - БЕЗОГОВОРОЧНОЕ выполнение судебного решения. Иначе это уже не демократия, а, извините, господа хорошие, тоталитаризм, от которого мы решили уйти еще в 1991 году, провозгласив независимость Украины...

Однако разработчики плана не скрывают: они намерены установить прямые тесные контакты с судами всех уровней, начиная с районных, "с целью определить необходимость осу ществления дальнейших мероприятий (?!)". Неужели они вдруг запамятовали тезис о ПОЛНОЙ НЕЗАВИСИМОСТИ судебной системы (в том числе, естественно, и от ОБСЕ), как главного атрибута демократического устройства любого государства?

Абсолютный правовой нигилизм сквозит буквально в каждой строке пресловутого плана. Так, "координаторы" предполагают "оказать помощь властным структурам в подсчете (?!) голосов". Но, господа демократизаторы, какое отношение "властные структуры" имеют к этой процедуре? Она, согласно действующему законодательству, - прерогатива исключительно избирательных комиссий. И как прикажете расценивать подобный пункт: как дремучее невежество или сознательную провокацию?

Непонятно также, как можно "удовлетворять потенциальные жалобы, с которыми обращаются в органы власти".

А еще будет "оказываться помощь в обеспечении проведения выборов в соответствии с рекомендациями Бюро по вопросам демократических институтов и соблюдения прав человека". Конечно же, автор этих строк - за стопроцентное соблюдение прав человека в любой точке земного шара. И против демократических институтов ничего не имеет. Однако непонятно: с каких это пор нормативные акты общественной, пусть и глубоко авторитетной, организации имеют верховенство над правом, включая Конституцию суверенного государства?!

Как по мне, то руководствоваться нужно исключительно законами Украины. А рекомендации ОБСЕ можно принять к сведению, а не брать указания "под козырек". Это и есть демократия не нас словах, а на деле.

Всех чиновников - в один реестр

Мало того, что разработчики плана собираются создать в Украине "единый реестр на всех должностных лиц", "полную базу данных каждого избирательного участка", включая даже тип строения (кстати, а это зачем?). Так они еще и пишут: "Поскольку существует возможность внесения изменений в действующее законодательство, необходимо придерживаться принципа гибкости для того, чтобы разработать рекомендации относительно поправок к законам или законопроектам, как чего требует ситуация". Возникает вопрос: так что же все-таки они хотят? Помогать нам в проведении честных и прозрачных выборов или МЕНЯТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО суверенного государства? И как подобные действия классифицируются по международным правовым нормам?

Или, может, это просто описка? Где там! Читаю следующий абзац. "Осуществить мониторинг... законодательной базы в целом, КОНТРОЛИРУЯ внесение изменений в Конституцию Украины, Закон о выборах Президента, законов, определяющих функции ЦИК, соответствующих законов о СМИ и других". Особенно умилила скромная приписка "и других". Это что же выходит, при желании нам могут любой закон "подкорректировать"?

Довольно странна и "обеспокоенность" разработчиков плана нашим подрастающим поколением. Во всяком случае, в вышеупомянутом документе декларируется "поддержка участия молодежи в выборах". И уточняется: речь идет... о студентах, как наименее, на взгляд авторов, осведомленной части электората.

Так почему именно студенты? Может, расчет на то, что они "в случае чего" наиболее мобильны? И, соответственно, разработчики плана заранее хотели бы их "просветить" именно так, как считают это "нужным"? Но явный расчет на "в случае чего" как раз и вызывает большое сомнение в том, действительно ли цели у разработчиков плана дружественные.

Правозащитники всех стран, положа руку на сердце, скажите: подобный "устав для чужого монастыря" отвечает ли духу взаимоотношений дружественных государств? Конечно же, прекрасны узы дружбы. Но лишь в том случае, когда их не дергают бесцеремонно, как поводья!

Особо хочу остановиться на разделе, касающемся деятельности СМИ, поскольку журналистика - моя профессия. Так вот, упомянутым планом предусмотрено "создание группы по контролю над средствами массовой информации". Но лично я за годы нашей независимости уже давно забыл эти фразировки, сегодня будто воскресшие из компартийных циркуляров. Я уже давно привык к тому, что наши газеты давно "контролируют" читатели, самостоятельно решая, покупать им то ли иное издание. И вот вам, пожалуйста, - опять "контроль"?

Или еще один пункт, напоминающий решения компартийных пленумов времен тоталитарных: "Обсуждать вопросы: что освещать, как часто". Если это - демократия, то такая мне, журналисту, ни к чему.

Небезынтересно и то, что многие, подключенные к выполнению этого плана так называемые "национальные неправительственные структуры", существуют исключительно на зарубежные гранты. И выявляют готовность как угодно долго "выбивать коврик" на собственную голову. Вернее, на голову страны, их взрастившей.

Нет, я никак не могу утверждать, что выполнение пресловутого плана для Украины - благо. Ибо, в отличие от одного знаменитого человека, утверждавшего: "я не знаю, что лучше - зло, приносящее пользу, или добро, приносящее вред", я знаю: плохо и то, и другое...

2004 г.

Киев.